中国教育报 2002-10-30 记者 范绪锋
【声音】扩招让更多学生有机会上重点中学
“我们正读初三的时候，就知道了高中要扩招的消息，当时大家都特别高兴！”在北京师范大学附属中学，几名高一的新生叽叽喳喳地对记者说，“扩招让更多学生能有机会上重点中学了。”
回忆当初的情景，高一(2)班的傅金岳显得尤其兴奋：“一开始，我都没有想到能考上北师大附中，也没想到扩招规模会有这么大！”他说自己在初中的学习成绩不是很突出，中考考了512分。8月初，从报纸上看到北师大附中在宣武区招生的分数线是508分，自己和家人都挺高兴的，于是就报了原先压根不敢报的北师大附中，结果被顺利录取。“有的同学分数也够，但没敢报，大家可能没想到会扩招这么多。”傅金岳表示，扩招给了自己一次极其难得的机会，“重点学校有比较好的学习环境，能给自己一种动力，相信学习会有更大提高。”他还介绍说，自己原来就读的初中，过去每年只有两三个学生能考进北师大附中，而今年则有六七个。
扩招让百年老校焕发了青春
2000年，国务院决定投资改建、扩建教育部直属的在京6所大学附中。“这次对高中的扩招、扩建，是政府为人民做的一件好事、实事。”北师大附中校长刘沪说，“近几年，北师大附中这所百年老校变化非常大！”学校占地由原来的30多亩，增加到57亩，高中教学班从5年前每年级4个班，增加到16个班。学校的硬件建设和软件建设方案都得到了很好的落实，各方面工作都取得了较大进展。2002年，北师大附中被市教委认定为首批北京市示范高中校。
也许有人会忧虑，扩招后的重点高中，其教育教学质量是否会下降？就像一杯浓茶，经过添水就会变淡一样。对此，刘沪校长和北师大附中的老师们不这样看。他们认为，要辩证地看扩招。学校扩大招生，使学校面临新的挑战，会全面促进学校的发展。扩招也决不是无限的，要根据学校自身的实力，要符合教育的规律。学校必须认真统筹安排。为迎接今年的扩招，北师大附中从师资、设备，以及管理制度等方面作了充分的准备，以积极的态度迎接挑战。扩招后，学校日常各项管理工作更加认真严格，保持了教育教学的高标准、高质量。今年的新高一年级，就有5位特级教师任教。与此相适应，学校加大了人事制度改革的力度，使学校人员精干，工作效率大大提高。经过改革，教职员工的思想观念不断转变，经验丰富的教师踊跃走上教学第一线，整个学校充满活力，一派生机。扩招促进了优秀人才的引进和师资队伍的建设。目前，北师大附中各学科都有高水平的学科带头人，各个教研组都有自己的特色。北师大附中特别重视人才的培养，学校先后有22位教师被派往国外学习工作，他们均按期回国返校任教；教师的学历层次也在不断提高，目前北师大附中有硕士学位的教师达到26人，占教师总数的20%；全校参加研究生课程班学习的教师超过60人。学校通过推出名教师示范课和青年教师评优课等活动，加强教科研，以老带新，师资队伍越来越强。北师大附中还注重发挥自身优质教育资源的辐射作用，学校派十几位经验丰富的教师参加区名师讲师团，定期对力量薄弱一些的学校进行指导。学校每年都接受一批郊区的教师来校进修，同时还与西部地区的不少中学保持着友好关系，开展对口支援活动。
“目前，北师大附中还在建设之中，待全部规划实现后，校园将全面现代化，办学规模将扩大到48个班，将成为北京市城区布局最合理、设施最先进的中学之一。”刘沪表示，“北师大附中的发展充分体现了党和国家对教育的高度重视和支持，扩招扩建的重要决定，使北师大附中这所百年名校迎来了新的春天。”
【扫描】合理规划发展 拓展优质教育资源
发展高中教育，当前既面临办学规模不足，群众上高中难的问题，又面临优质高中资源紧缺，上好学校更难的矛盾。近年来，天津市等地的经验表明，把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，是坚持速度、质量、效益相统一的高中教育发展途径，目前已经收到了良好的效果。
从各地的经验看，着眼于大面积地提高高中教育的整体质量，扩大优质教育资源可采取多种途径：一是引导原有的示范高中以及其他在社会上享有盛誉的高中，通过扩建以及与其他学校合并的方式，扩大办学规模，发挥这些学校长期形成的教育优势；二是采用依托老校优势的办法，高起点建设一批新校，使它们在办学初期就得到群众的欢迎和社会认可，在较短时间内达到较高的办学水平和教育质量；三是通过合并、兼并、联合办学等布局调整和资源重组的方式，从加强领导班子、充实教师队伍、增加经费投入、改善办学条件、调整生源结构等方面着手，对一些基础相对薄弱的学校进行重点改造和建设，使之迅速提高教育质量和办学水平，成为受学生和家长欢迎的学校。
【链接】积极进取 实事求是 分区规划 分类指导
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，“十五”期间要大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，使全国平均高中阶段入学率达到60%左右。按保持中等职业教育与普通高中教育大体相当的比例测算，预计到2005年，全国普通高中招生数和在校生数分别达到640万人和1900万人左右。也就是说，在连续6年快速发展的基础上，今后几年普通高中在校生每年还要净增130万人左右。
按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，不同地区普通高中教育事业发展的基本任务是：占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，在高水平、高质量普及九年义务教育的基础上，尽快地扩大优质教育资源，较大幅度提高高中入学率，至“十五”末基本普及高中阶段教育。
占全国人口50%左右的已实现“两基”的农村地区，要在巩固“两基”成果，提高“两基”水平的基础上，积极发展普通高中教育，加强优质高中教育资源建设，至“十五”末高中阶段入学率要达到60%左右。占全国人口15%左右的未实现“两基”的贫困地区，要在打好“两基”攻坚战的同时，有计划、有步骤地加强高中建设，努力提高高中阶段入学率。
【展望】加大政府投入 多渠道筹措发展经费
高中教育是基础教育的重要组成部分，虽然与义务教育有明显区别，但是也具有公益性的特点。发展高中教育，增加对高中教育的投入，应当加大政府的责任。今年，中央财政从国债中拿出15个亿，支持扩大全国的优质高中教育资源，这笔资金加上地方的配套资金，经过三年建设，预期可扩大11800个教学班，增加60万名学生入学。天津市等许多地方的经验进一步证明，只要坚持政府积极承担发展高中教育的责任，努力增加发展和建设高中教育的政府投入，就能在较短的时间里大幅度地扩大优质教育资源，使当地高中教育发生显著的变化。
政府在继续增加对高中教育投入的同时，还可以统筹教育资源的优化配置，在盘活利用资源上下功夫。充分利用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，改进现有学校基础设施投入模式，采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式，发挥政府有限资金的扩张效应。还可以利用城市改造、工厂搬迁的土地和其他资源，通过“退厂进校”来扩大高中的资源。
坚持政府办学不等于政府包办。“十五”期间，面对高中教育入学人数激增的压力，要用政策吸引社会广泛参与，进一步推进多元办学体制，解决初中毕业生升学难的问题。
深化教育改革 坚持规模与质量并重
高中的建设和发展必须坚持规模扩大和质量提高并重。没有规模的扩大不能适应社会的需要，而没有质量或者质量不高的扩大规模，也不符合社会的需要。教育部要求，在高中的发展中必须始终把提高教育质量放在突出的位置。
首先，要在全面实施素质教育的总体要求下，大力推进高中的课程改革，使高中教育从教育思想到教学内容、教学方法都坚持与时俱进，更加符合时代发展的要求，从而在更高的发展层次上体现质量水准。要转变观念、统一思想共愦紊咸逑种柿克准。要转变观念、统一思想，大力推进教学方式和学习方式的转变，改革教学管理制度，扎实推进高中的课程改革?nbsp;
其次，大力加强高中师资队伍建设。在高中教育的建设和发展中，教师队伍始终是关键所在。必须采取有效的措施，确保高中教师队伍的数量和质量。面对高中教育的快速发展，必须加快实施教师资格证书制度，鼓励和引导综合性大学毕业生，经过一定培训取得教师资格后到高中应聘任教，确保高中合格新师资及时得到补充；认真实施高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的教师任用制度；要逐步建立发达地区教师到贫困地区学校、城镇高中教师到农村学校、示范高中教师到薄弱学校任教的制度，通过教师的合理流动，促进高中教育质量的均衡提高；建立和完善高中教师定期继续教育和培训提高的制度。
再次，抓好示范性高中建设，带动整个高中教育质量的提高。早在1994年，《中国教育改革与发展纲要》就已提出“全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中”的目标；1995年召开的全国普通高中教育工作会上，原国家教委又推出了关于实验性、示范性普通高中的评估标准。此后，各地根据实际情况，开展了创建示范性普通高中的工作。天津市近年发展高中教育的成功“法宝”之一，就是“特事特办”，以示范高中校的建设为龙头，带动多数学校向优质教育资源发展，让更多的学生接受优质高中教育。到2002年年底，30所示范高中将全部建成，全市60%以上初中毕业生将直接进入区重点以上高中接受教育。“十五”期间，北京市规划以中央下大力气支持的6所大学附中扩招为示范，力争使示范高中的年招生规模达到3.5万人以上。
部分地区示范高中建设的成果，展示了其在带动高中教育事业整体发展中的“酵母”作用。建设示范性高中关键不在给予多少特殊的资源配置，而是通过促进学校建立自主发展的内在机制，推动学校不断追求新的发展。建设示范性高中的最终价值并不在于学校本身，而在于对整个高中教育的带动作用。示范性高中一定要在高中的改革和发展中发挥示范和辐射作用。要主动传播先进的教育思想与优秀的管理和教学经验；要积极承担国家和地方教育改革的实验任务；要成为当地的教学研究基地、培养和输出教学与管理骨干的摇篮；要在教师培训、教研、教学设施等方面为兄弟学校特别是薄弱学校提供支持，帮助其提高办学水平，共同进步；要在推动当地社区文化建设中发挥积极作用。
此外，切实加强对高中建设与发展的督导评估。在加快发展高中教育的形势下，各级教育督导部门要深入实际，调查研究，及时了解高中建设与发展中的经验和问题。要特别关注高中发展的规模速度和教育质量的统一问题，特别关注高中发展与义务教育巩固之间的协调问题。要对各地落实高中建设和发展规划的工作情况，以及普通高中的办学水平进行督导评估，促进高中教育持续、健康地发展。
【背景】本期关键词：发展高中教育
高中教育连续六年高速发展
在党中央和国务院的领导下，我国高中教育取得了前所未有的成就。1996年以来，特别是近三年，是建国以来高中教育发展最好的时期，高中教育实现了连续6年的高速发展。2001年和1995年相比，普通高中招生数和在校生人数都翻了一番，分别达到558万人和1405万人，年平均增长率达到12%。这一时期高中教育注重走内涵发展的道路，在办学规模扩大的同时，办学效益不断提高，学生数翻了一番，学校数仅增6%，校均高中生规模由510人提高至1000人左右，学生与教师比目前已达16.7∶1。各地坚持以改革促发展，不断探索在加大政府投入的同时，吸引社会广泛参与、积极扩大优质高中教育资源的新途径，办学规模迅速扩大，办学条件明显改善，在满足人民群众接受高中教育的需求方面迈出了可喜的步伐。近两年来，各地积极推进以课程改革为核心的高中教育教学改革，符合学生全面发展规律、激发学生创造性的新型教学模式正在形成，教育质量有了稳步提高。
高中教育发展任务重大而迫切
高中教育在整个教育体系中起着承上启下的作用，也是培养学生创新能力和全面素质的关键阶段，当今不少发达国家都把高中作为改革教学模式、培养21世纪新一代人才和劳动者的重点和突破口。加快高中阶段教育发展，深化教育教学改革，对于培养数以千万计的高素质的人才和数以亿万计的高素质的劳动者，提高我国国际竞争力，实现第三步战略目标，有着十分重要的意义。
新千年伊始，我国如期实现了“普九”的历史性任务，全国有85%的人口地区基本普及了九年义务教育。从2002年起，我国初中毕业生开始超过2000万人，据估算，未来几年每年将比2000年前增加毕业生500万-600万人。随着初中入学高峰的到来，高中教育面临着较大的发展压力。另一方面，近年来高等教育规模不断扩大，大学持续扩招。尽管普通高中教育已连续6年实现了高速增长，但高中阶段入学率仍只能达到53%，每年有约800万名的初中毕业生还不能升学，我国小学、初中和高中毕业生升入高一级学校比例分别为90%、53%和58%，呈两头高、中间低的格局，高中教育已成为各级教育协调发展的瓶颈。目前，我国教育质量相对较高的学校占普通高中学校总数的1/3，每年招生的矛盾尤为突出，优质教育资源的短缺已成为社会的一大热点问题。
高中教育的发展和建设，关系到中华民族素质的提高和高层次人才的培养，关系到广大人民群众的根本利益和长远利益，也关系到教育发展的整体水平。积极发展高中教育，是当前和今后一段时间内教育发展和改革的一项重大而迫切的任务。
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