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县级农贸市场治安防范示范报告
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根据省、市《关于创建平安县（区）的实施意见》的要求和县政法委的工作安排，由县综治办、县工商局、宁州派出所三名干部组成课题组。4月1日至5日，他们参观了荣宁市场、宁阳商城、宁阳综合农贸市场、木材和燃料市场、大牲畜交易市场等，研究团队在维护每个农贸市场周围的市场秩序和安全方面有哪些成功的经验和做法？下一步，在打造“平安集市”、“平安华宁”的工作中，要切实改变县城治安状况，做好集市该做什么的研究。调查报告如下：
一、县城农贸市场现状
荣宁市场：是由5个村民小组和6个宁州镇政府投资的股份有限责任公司。它占地70亩，有190个摊位和10名经理（4名总经理、2名门卫和4名收费员），主要经营杂品、肉类、蔬菜、食品、饮食等。
宁阳商城宁阳市场：是宁州镇祭祀堂村民小组投资兴建的集体企业。摊点198个，经理6人（总经理3人，助理3人），主要经营水果、餐饮、木制家具、百货。
宁州综合农贸市场：是一家国有企业，有140个摊位，7名经理（综合经理3名，门卫2名，助理2名），主要经营杂食、肉类、蔬菜和餐饮。
木材和大牲畜交易市场：是城关社区第五村民小组投资兴建的集体企业，已承包给私人经营，主要经营仔猪、木材和大牲畜等。
废品回收市场：是由两个体户投资建设，租赁场地经营的个体企业，主要经营废旧金属。
二、研究方式
研究小组通过与市场赞助商领导单独谈话、召开座谈会、走访个体户等方式，对6位市场领导和20位市场经理进行了访谈，并召集了23位市场经理和市场服务中心领导进行了5次讨论，走访了48户家庭，55人来自个体户（包括食品、水果、肉类、蔬菜和杂粮等）。），20个个体商贩（包括牲畜和燃料），11个菜农。
三、经验和做法
一是市场管理人员到位。每个市场都有专人管理和维护市场秩序，荣宁市场、宁阳市场和宁州综合农贸市场的管理人员（包括门卫）不少于6人。
二是市场管理体系健全规范。建立了市场管理与治安联防措施相匹配的管理体系。宁州综合农贸市场、宁阳市场、荣宁市场共12个系统，每个系统都框挂在办公室墙上，责任明确，对人负责。
第三，市场管理者采取多种形式维护市场秩序。首先，与个体工商户签订摊位租赁合同时，规定市场经营者必须尊重规章制度，依法经营。比如宁州综合农贸市场，对违反市场管理规定的经营者，经过反复教育，由板报通知，值班一小时，让违规经营者了解市场管理的难度，警示他人防范，促进市场秩序的改善。违反规定的人，经研究组走访后，可以接受这样的处罚。其次，加强巡查，及时消除隐患。市场经理除了在每个市场聘请门卫（保安）维护市场秩序外，还经常巡视市场，及时处理不安全隐患和不稳定因素。因此，多年来，县城市场没有出现过影响较大的治安案件和刑事案件。
第四，预防意识普遍提高。由于在XX开展了联防活动，展位经营者之间配合良好。重大节日，他们共同出钱让工作人员看守市场商品。如果发现人和物违法犯罪，可以主动制止，拨打110报警。
四、存在的问题
第一，市场个体户反映，目前值班的市场管理人员大多是村民干部，有的文化程度低，短期思想行为严重，工作方法简单粗暴，未能合理安排市场管理，随意改变个体户的摊位，群众找不到。
二是市场管理者和个体户反映市场管理各职能部门执法力度不够。无序的街道得不到有效管理，难以在市场上做生意。结果，一些个体户也在街上摆摊，导致市场秩序混乱。
第三，市场领导者和管理者认为政府市场管理不规范，布局分散，市场不活跃，缺乏整体竞争力。例如，在荣宁市场和宁阳市场，涌向街头的人较少，空置的地方较多，因此市场萧条。农民在大型牲畜市场承包，相关部门管理脱节，导致牛马交易不进场，在环路两侧交易，阻碍交通，影响市容。
第四，个体户反映市场管理规章制度不到位，防范措施不到位。市场内和市场门口的机动车辆随意停靠，部分个体户占用道路，乱放乱放，严重堵塞了市场通道。荣宁市场没有有效的防范措施，个体户的财产经常被盗。
第五，荣宁市场负责人和经理反映，由于开发市场收入分配不当，村民小组收入较少，存在群众上访的隐患。
五、意见和建议
第一，政府要合理规划市场，方便群众。为减少市场布局，街占和燃料市场、鸡塘村和菜园村交界处的大米交易点将进入荣宁市场和宁阳市。并固定市场交易的类型，让群众找生意。
二是市场管理职能部门要建立维护市场秩序的长效机制。根据市场实际情况，建立相应的市场安全防范体系，如市场管理人员奖惩制度、市场门卫奖惩制度等。加强执法，彻底整顿市场秩序，根除市场混乱。同时，在市场上，随时有人负责管理，巩固整治成果。
第三，要加强市场经理的培训，提高他们的管理能力和素质。目前，市场经理未经培训，缺乏管理市场的能力和经验。因此，加强市场经理的培训势在必行。
第四，政府应该整顿大型牲畜市场，并将其纳入管理。加强对荣宁市场的指导和管理，公开收支账目，防止群众上访。
县城的农贸市场是华宁县的社会窗口。只有建立和谐、有序、稳定的市场交易环境，“创建安全市场”，才能促进县域经济社会协调发展。因此，各级必须高度重视，彻底纠正市场不规范、乱停乱摆、错位等影响社会稳定的问题，推进创建“平安华宁”的进程。
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