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市发展调研报告
在当下社会，我们都不可避免地要接触到报告，写报告的时候要注意内容的完整。其实写报告并没有想象中那么难，下面是小编为大家整理的市发展调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
市发展调研报告1
按照邵局长对云南省昆明市旅游产业发展状况进行全面调研的指示精神，中国旅游研究院组成了以戴斌院长为组长的专题调研组，对昆明市旅游产业发展状况进行了为期3天的全面调研。期间，专家组先后考察了滇池国家级旅游度假区、世博集团、石林5A级旅游区以及阳宗海旅游度假区等景区（点）和企业，并召开3次座谈会广泛征询和听取了昆明市各级领导、主要旅游企业和旅游从业人员的意见和建议。在此基础上，调研组又在中国旅游研究院召开了2次内部研讨会，最终形成了《昆明市旅游产业发展调研报告》。
一、昆明市旅游产业发展的成就与经验
（一）主要成就
1、旅游业确立了社会经济发展战略性支柱产业的地位
“十一五”期间，昆明市接待旅游者突破1亿人次大关，旅游总收入突破千亿元大关，分别是“十五”时期的1.51倍和1.52倍，旅游业增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游总收入约占全省旅游总收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百万大关，累计接待海外旅游者100.4万人次，同比增长16.66%;接待国内旅游者突破4000万人次大关，达4002.1万人次，同比增长15.29%。旅游总收入达到367.25亿人民币，同比增长28.95%，旅游直接就业人员达到12.8万人。旅游业已经成为昆明市名副其实的战略性支柱产业。
2、旅游业在全市社会经济发展中的综合作用稳步加强
在“大项目带动大发展”的工作思路导向下，昆明市培育了一大批以石林、阳宗海为代表的具有较好发展前景和市场竞争力的精品旅游区和以世博旅游集团为代表的具有较好投融资能力的产业主体，洲际、豪庭、豪生、希尔顿、索菲特、温德姆华美达等国际酒店品牌也相继落户昆明，昆明市成为全国五星级酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投资额3亿元以上的开工在建重大旅游项目达23个，计划投资额625亿元，累计完成投资额146.37亿元。有力地带动了上下游相关产业的发展和当地老百姓的就业，旅游业在昆明市社会经济发展中的作用不断凸显。
3、旅游业对“春城”城市形象品牌的提升发挥了关键作用
昆明市在旅游业发展初期就在国内外游客认知体系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游产业发展过程中，昆明市不断通过举办世博会、国际旅游交易会等方式，强化游客对这一品牌的认知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口号和四季如春的城市旅游形象不断在游客群中得到传播和强化。昆明市先后被评为“欧洲人最欢迎的中国旅游城市”、“ 中国青年喜爱的旅游目的地”和“中国十大休闲城市”等荣誉，知名的城市旅游目的地形象和品牌不断的得到提升。
4、旅游业成为云南省“桥头堡”战略的重要支撑
随着交通基础设施的全面改善，昆明新国际机场将建设成为南亚地区最大的航空枢纽。一方面，昆明对省内西双版纳、丽江、腾冲等主要旅游目的地之间的客源组织与输送能力得到进一步强化，昆明作为旅游交通集散中心的作用日益强化。另一方面，昆明市作为中国连接东亚大陆腹地与东南亚、南亚次大陆以及沟通太平洋和印度洋的重要门户，旅游业的发展不断扩大昆明与东盟国家的联系，中国对东南亚地区的影响力也不断提升。旅游业在“把云南省建设成为面向西南开放的重要‘桥头堡’”的作用持续加强
（二）主要经验
1、发挥市委、市政府对旅游业发展的主导作用
昆明市历届市委及政府始终坚持政府主导与市场机制并重的原则将旅游业放在突出的位置，并在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面要持续发挥政府的主导作用。通过成立市旅游产业发展领导小组等方式，发挥该机构的牵头作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，并充分利用昆明作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革发展先行先试权。这些措施为昆明市旅游业的加快发展营造了良好的宏观环境。
2、重视规划编制对旅游科学发展的指导功能
“十一五”期间，昆明市编制完成了《昆明市旅游发展总体规划》等各项规划。通过这些规划的编制和实施，一方面统一了全市上下对旅游业在社会经济发展中重要性地位的认识，解决了长期以来制约昆明市旅游业发展过程中不断出现的体制机制等重大问题；另一方面，发挥规划在整合资源，实现省会城市区域集散中心和“龙头”作用的同时，促进了昆明市与周边区域旅游合作，为云南在东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈发挥主导作者用创造了条件，为国际、国内旅游发展提供了更为广阔的市场空间和发展空间。
3、持续通过重大事件推动旅游业的跨越式发展
自1999年昆明世界园艺博览会成功举办以来，昆明积累了通过重大事件、节庆活动持续推动旅游业发展的成功经验。除了两年一届的昆明国际旅游交易会之外，近年来，昆明市还通过承办2008中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节、亚太旅游协会2008旅游战略论坛等大型活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。以这些活动为契机，昆明市一方面不断完善旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，另一方面，不断扩大在海内外的知名度，提升国际旅游城市的形象和地位。
4、不断寻求旅游发展与城市功能提升的衔接
按照昆明市加快构建以“一湖四片”、“一主四辅”为骨架的区域性国际城市新格局的空间布局,昆明市不断寻求旅游业发展过程中与城市功能完善与提升的衔接，城市旅游景观的打造与城市化过程的结合。先后打造城市南部湖滨旅游景观带和海埂、大渔两大旅游休闲度假片区以及城市北部的世博新区旅游综合改革试验区。随着大量城市旅游新景观和新地标的出现，已经形成了“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观，在为游客提供高品质旅游产品的同时，为昆明市民创造了游憩空间，创造了城景交融的和谐发展模式，并形成高原山水旅游城市建设的典范。
二、昆明市旅游产业发展面临的形势与问题
（一）面临的新形势
1、国家战略对昆明的城市旅游定位提出新要求
2011年《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，标志着云南省作为我国面向西南开放桥头堡的地位正式确立。随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一大批重大项目的建成，昆明作为云南省的省会城市，将由我国国土的西南边缘变为面向东南亚开放的前沿，并在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中印经济合作中具有十分重要的作用。昆明不仅要在省内经济发展中发挥省会城市的作用，更要在国家战略体系中承担面向西南开放桥头堡的功能，在中国与东南亚、南亚次大陆发展区域经济合作中不断发挥优势产业的辐射和带动作用。
2、国民休闲福祉提升对昆明的城市旅游功能完善提出新要求
中国经济发展已经逐步进入工业化后期，随着居民收入的增加和生活水平的提高，以更关注健康，更追求有益于身心的休闲度假旅游在成为新趋势的同时，也成为国民福祉提高的一个重要表现形
式，《国民旅游休闲纲要》的即将出台也将为这种福祉的实现提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地体系中长期承担着旅游集散中心和旅游枢纽的功能，在国民休闲逐渐成为生活福祉的背景下，以往主要为游客提供旅游产品和吸引物服务的旅游发展目标，将向着同时为游客和当地居民满意度共同提升的方向转变，昆明市旅游也发展面临着功能转型的任务。
3、市场需求多元化对昆明的城市旅游产品更新提出新要求
随着旅游市场的日益成熟，中国的旅游消费者正逐渐趋于理性和成熟，个性化的旅游消费方式逐渐兴起，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容大大增强，游客的出游方式逐渐形成了随团旅游、自驾车、自助游等多元化格局，旅游消费需求日益表现出多元化的特征。作为云南省省会城市和区域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著称，石林、世博园等为代表的观光旅游产品知名度较高，但随着休闲度假成为国民福祉提升的重要表现形式，由观光旅游独大向观光与休闲度假旅游并存，由主要服务于外地游客向与市民共享将是未来昆明市旅游发展的方向。加强城市基础设施与公共服务体系建设，更加完善城市的休闲服务功能，昆明市才能够适应市场需求的转变。
4、区域旅游竞争对昆明的城市旅游市场拓展提出新要求
“十一五”以来，随着交通条件的.不断改善，周边省份对旅游业发展重视程度不断加深，昆明市的旅游业也面临着来自于省内外各种类型旅游目的地激烈的市场竞争。一方面，四川省、广西省均将旅游业纳入到全省重要的产业形态中，不断开发出九寨沟、阳朔等新兴旅游产品，冲击着云南省既有的旅游市场格局。另一方面，随着丽江、腾冲等一大批新兴旅游目的地的开发和建设，昆明市的旅游集散中心地位更加强化，进一步弱化了昆明市作为旅游目的地的作用。昆明欲在国内旅游客源市场中占一席之地，面临强大的国内和省内竞争压力，需要适时调整旅游市场营销的方向和战略。
5、旅游投资不断加大改变昆明的城市旅游项目支撑体系
“十二五”时期，昆明市计划投资近千亿元，将一批经过长期建设、在国内外享有较高知名度和美誉度的旅游品牌，整合提升或新兴开发为国际旅游精品，包括石林-九乡旅游区、昆明世博园及新区、环滇池旅游圈、昆明轿子雪山旅游区、阳宗海旅游度假区。将一批经过一定建设或已具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的旅游项目，培育提升或新建开发为全国旅游精品，包括五华环翠湖文化休闲旅游区、盘龙城市商务聚集区、官渡生态湿地公园旅游区、西山森林公园旅游区等。通过开展精品旅游吸引物建设工程，实施龙头项目带动战略，昆明市的核心旅游吸引物体系格局将面临重组，昆明市旅游业发展的市场支撑将发生重大变化。
（二）面临的主要问题
1、省会城市的龙头作用没有得到充分发挥
昆明市是国家面向西南开放桥头堡战略实施的前沿，是联接东南亚、南亚旅游圈各国家和地区的枢纽，是旅游目的地体系建设的区域旅游中心。但一方面，受到出入境签证政策的限制，没有能够较好地发挥桥头堡的作用，融入到澜沧江—湄公河次区域旅游、东南亚旅游的格局中的能力不强；另一方面，也没有理顺昆明旅游与各地州的旅游竞合关系，主要承担了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的产品建设和吸引力打造明显不足，甚至落后于一些地市州的发展水平。区域旅游中心潜力没有完全转化为市场优势，龙头效应没有充分发挥。
2、旅游产品结构单一，经济效益较差
以石林、世博园为代表的观光型旅游产品成为赴昆游客的首要旅游吸引物，并占据昆明旅游产品供给体系中的绝大部分市场份额。但长期以来对观光旅游产品的路径依赖，很大程度上限制了休闲度假旅游产品的开发以及城市旅游旅游综合吸引力的提升，造成旅游产品和项目结构单一，对“春城”的城市旅游品牌支撑不够等问题。随着市场资本的不断注入，尽管先后有滇池旅游度假区、阳宗海度假区等新兴旅游度假项目的不断出现，但这些品牌的影响力在昆明属于观光型旅游目的地的市场认知情况下，仍与石林、世博园等传统品牌之间存在较大差距。市场最终表现为留不住客人，单位游客的旅游花费较低，经济效益差。
3、产业要素发育不均衡，游客满意度水平有待提升
昆明市旅游业的各产业要素发育程度不一，呈现结构性失衡的状态。从调查结果来看，游客对昆明旅游的“吃、住、娱”认可度较高，但对“行、购、游”的认可度则较低，特别是对散客服务的满意度较差，对旅游性价比、旅行社、交通等方面的评价相对较低。认为景区基础设施较差，配套服务能力不强、购物环境差。315热线、人民网旅游投诉平台、各类微博等非官方渠道针对昆明市的投诉数量较多，投诉比率在中国旅游研究院游客满意度调查的样本城市中相对较高。尽管2010年以来,昆明市游客满意度呈现提升的趋势，但总体排名仍然不高，在样本城市仅处在中游位置，与知名旅游城市的要求之间存在一定差距。
4、缺少旅游发展的宏观政策配套与创新体系
缺少旅游发展的宏观政策配套与创新体系在一定程度上限制了昆明市旅游产业的快速发展。主要包括两大方面：一是旅游行政管理分属多个地区、多个部门和多个企业负责，各地区和部门之间
没有形成旅游资源统筹发展机制和发展利益共享体制，全市旅游业发展没有形成合力，难以适应市场经济条件下发展开放型旅游业的需要；二是旅游投融资体制僵化，缺乏全国一流的大型旅游集团公司和市场主体营造大型旅游发展平台，旅游业的综合投资能力较弱，产业整体素质较差，抵御各种类型似乎长风险的能力较差。
总体来看，昆明市旅游产业发展已经取得了显著成绩，并积累了一系列宝贵经验。但在全新的发展形势下，特别是在国家将云南建设成为面向西南桥头堡的战略体系下，昆明市旅游产业已经进入了转型发展的关键阶段。能否顺应新形势对昆明旅游产业发展的新要求、能否对发展中的问题适时解决，不但关乎到昆明市社会经济的全面发展、关乎到云南省旅游产业“二次创业”目标的实现，更关乎到国家战略的实施。发挥区位交通优势、省会城市优势、旅游资源优势，走出一条省会城市旅游创新发展的新路子，对全国类似区域的发展均具有显著示范意义和借鉴价值。
三、昆明市旅游产业发展的目标、战略与核心工程
（一）发展目标
依托气候和资源优势，面向国内外旅游市场，构建以城市休闲、温泉度假、湖滨康疗、高原养生等为代表的多层次、多类型的观光、休闲、度假产品体系，打造国际化的高原湖泊型休闲旅游度假地和面向东南亚的世界城市旅游目的地。
（二）发展战略：统筹好四个关系
1、统筹好国家战略与区域发展的关系
依托区位优势和交通枢纽优势，以旅游业发展为纽带，带动和推进中国东盟旅游联盟的实施，切实发挥旅游业在推进“桥头堡”建设中的功能，将昆明市建设成为连接东盟旅游区和中国旅游圈的枢纽，以及东南亚、南亚地区著名的国际旅游城市。将云南省建设面向西南开放桥头堡的国家战略转化为昆明市社会经济持续、健康发展的区域发展优势。
2、统筹好资源、产品、市场、品牌的关系
充分利用气候和资源优势，面向昆明当地居民和外来游客的双重需求，做好城市休闲旅游产品、滨湖度假旅游产品、康体养生旅游产品的系列开发。以这些产品的开发为契机，一方面积极打造
“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市场主体的培育。实现资源、产品、市场和品牌的衔接，构建成熟的旅游目的地体系，实现旅游经济效益的最大化释放。
3、统筹好产业集聚与项目雷同的关系
旅游产品开发和旅游项目落地要与市场需求规模相结合。一方面，把握好旅游集聚过程中的项目差异化发展，加强独特性；另一方面，充分发挥旅游产业拉动作用，实现旅游产业链的上下游延伸，使旅游项目的开发和布局由平铺向纵深转变。在发挥产业集群优势的同时，重视单体项目的细分市场开发和竞争力塑造，避免同质化发展。
4、统筹好城市发展与产业发展的关系
在城市发展过程中，坚持把旅游业作为支柱产业来发展，在政策制定、土地供给、空间配置上与城市整体规划和发展相结合，针对轿子山景区、滇池国家旅游度假区、世博新区旅游改革试验区、凤龙湾等景区旅游开发给予相应的政策配套与资金扶持，在完善旅游区服务功能的同时，从完善城市功能的角度，对滇池度假区、世博新区等进行开发规划，妥善处理好与周边区域发展的关系。
（三）核心工程
1、存量调整与增量优化工程
理性引导大项目与大投资的差异化布局，通过大项目、龙头项目的带动，增加城市旅游吸引力。在发挥集散中心功能的同时，强化昆明市作为目的地的功能。
一是从昆明旅游战略支撑板块的角度做滇池国家旅游度假区的整体和专项规划。将滇池度假区内现有度假酒店、高尔夫和天堂岛会展旅游综合体等项目与西山文脉连接起来，延长游客停留时间、聚集人气，培育游客与市民共享的旅游空间。
二是做好阳宗海区块生活氛围和文化氛围的营造，提供并完善与设计容量相符的商业服务和公共服务，以昆明本地消费为基础做大市场，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是调整经营思路，重估世博园的土地价值，培育有特色的市民休闲载体，将该区域打造为昆明的城市会客厅，以满足中产阶层的休闲和商务需求，打造市民与游客共享的生活空间。
2、品质提升工程
围绕市场推广和产品开发，挖掘目的地与客源地的相似性，提升与游客寻常生活密切相关的要素品质。建立市委市政府统筹、部门和区、县联动的旅游市场规范和品质提升机制，规范市场秩序，提高旅游服务质量。转变工作方式，重点建设和完善面向散客市场的旅游公共服务体系，包括旅游咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务等，提高游客满意度，把昆明打造成品质旅游的样本城市。
3、“主体”培育工程
培育本地旅游市场，以当地居民自助旅游方式为依据，面向当地居民家庭，开发家庭休闲旅游产品；充分发挥旅游市场主体的积极性、主动性和创造性，调整城市商业体系、餐饮体系、景区和公园体系，以适应游客及本地市场对观光需求的满足；依托都市休闲生活构建多层次、多类型的观光、休闲、度假产品体系，培育大众旅游市场，以大众的、日常的、持续的消费支撑起战略性支柱产业。
4.国际化工程
发挥地缘优势，把握中国—东盟战略合作的政策机遇，以世界性的眼光运作昆明城市旅游，以文化的软实力培育和资源的硬基础建设为抓手，把昆明市打造成依托国内市场、面向东南亚和南亚的世界城市旅游目的地，实现昆明旅游的全面国际化发展。
四、支持昆明市旅游产业发展的若干建议
1、在昆明面向西南桥头堡建设过程中旅游业作用的发挥给予宏观指导。从国家战略层面对在云南省建设面向西南开放桥头堡过程中旅游产业的功能、战略定位、发展思路和发展方向等给予昆明市更多的研究和指导，协助昆明市的旅游业积极融入东盟贸易区建设，特别是在昆明建设面向东南亚地区的国际会议会展中心过程中给予支持与帮助。
2、在昆明建设国际化高原湖泊型休闲旅游度假地过程中给予智力支持。帮助昆明市以及市内重点景区的旅游发展编制一套全面、系统的旅游规划设计方案；在旅游人力资源管理、旅游从业人员培训等方面给予昆明市支持和帮助。在合理引导旅游投资和旅游市场监管等方面为昆明提供技术和智力上的支持。
3、在昆明旅游市场规范和游客满意度提升过程中给与技术上的帮助。在国家旅游局进行的各种国际、国内旅游市场营销推广，以及旅游项目招商引资活动中为昆明提供便利。重点关注昆明市的旅游市场发展状况与旅游满意度监测，在技术上为昆明市游客满意度的提升提供指导。
4、在昆明旅游业探索体制机制创新过程中给予一定的政策倾斜。鼓励和支持昆明市旅游产业发展的各种体制机制创新举措，特别是在旅游用地、旅游金融、旅游税收等方面的创新给予更多支持，并在出入境旅游政策方面帮助昆明市和云南省协调相关部门给予倾斜。
市发展调研报告2
根据市政协今年工作安排，市政协组织提案委、研究室、市农业局及部分委员组成调研组，于5月份深入我市部分乡镇（街道）、村庄进行农民专业合作社发展情况调研。调研组先后听取了店下镇、硖门乡、点头镇、管阳镇的有关情况介绍，召开了12家合作社理事长座谈会，并实地走访了三友鹿业、前岐福昌蘑菇、天和茶叶、黄金鸡、柏柳白茶专业合作社等7家农民专业合作社，并赴浙江洞头、文成等地进行考察。现将调研情况报告如下：
一、我市农民专业合作社发展的概况和特点
20xx年《农民专业合作社法》实施以来，市委、市政府采取一系列措施，加快农民专业合作社发展。到9月15日，在工商部门登记注册的农民专业合作社共有305家，其中：茶叶类农民专业合作社48家，食用菌类农民专业合作社7家，蔬菜瓜果种植类农民专业合作社60家，家禽养殖类农民专业合作社37家，农业综合类农民专业合作社97家，渔业养殖类28家，以及花卉、经济林类21家，农机7家，累计注册资金达10.58万元，发起人2386人，涉及农民社员1.75万户，带动农户5.06万户。在279家农民专业合作社中，无公害农产品认证的2个，注册商标42个，确定为XX市的龙头企业1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家县级农民专业合作社联合会。农民专业合作社的建立和发展，为促进我市农民增收和农业增效，做出了积极的贡献。纵观我市农民专业合作社的发展状况，主要有以下特点：
1、龙头企业依托型。如溪大洋山农业发展有限公司牵头兴办的益民生态农业专业合作社，采取农户入股，牛、羊由合作社农户饲养，公司提供种苗、防疫、养殖技术指导、销售等全程服务，合作社成员经公司销售产品后获利。
2、农民合作创办型。如由6名农机大户自发组织成立的XX市绿野机耕专业合作社，每年有计划地开展跨区作业，与店下、秦屿周边农户及种植大户签订机耕作业订单，明确了服务项目与机耕时间，确保了农户及种植大户不误农时，因此，极大地调动了服务对象的积极性，达到了合作社与农户及种植大户双赢的目的。
3、两委牵头引领型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶专业合作社，由柏柳村两委牵头， 213位农户自发入股，村委会成员兼任理事长，合作社注册资金8万元，其中：农户入股7万元，村集体入股1万元。统一供应农资，统一打造品牌。
4、技术人员领办型。如XX市艺农花卉专业合作社，合作社依靠自身技术优势并通过聘请农业技术人员，向社员提供服务，为农业技术推广应用发挥了很好作用。
二、农民专业合作社的主要成效
通过几年的发展，我市合作社引领农民闯市场、推动农业产业化经营、增加农民收入等方面发挥了重要作用。具体表现在以下四个方面：
关于市农民专业合作社发展情况的调研报告关于市农民专业合作社发展情况的调研报告
1、促进了农业生产结构的调整与优化。如秦川果蔬专业合作社为推广蔬菜新品种、新技术，在生产园区内建立了20亩的示范园;投入10多万元建立新品种引进风险基金，采取种苗无偿提供、试验适当补助、减产酌情补偿等办法减轻农户的生产风险;合作社注册“一线天”等商标，申请了无公害农产品生产基地标志使用权，进一步增强了我市农产品市场竞争力。
2、促进了农业科技的推广与普及。如前岐福昌蘑菇专业合作社编发《福鼎食用菌》会刊、印发宣传资料、开展实用技术培训，提高了菇农的科技水平。柏柳白茶专业合作社等茶叶类合作社配合政府相关部门，对茶叶加工企业规范整顿，推广无公害茶园专用肥和绿色植物杀虫剂，使全市茶叶质量得到明显改善和提高，2015年茶叶抽检合格率达100%。目前，全市在有条件的合作社中建立各种“五新”技术示范片、生产基地、展示田等，示范效果显著，较好发挥农业“五新”技术示范辐射带动作用。
3、促进了农业产业化的经营与发展。如秦川果蔬专业合作社借助市、镇、村三级农村社会服务联动网，将各类蔬菜品种、价格、数量在网上发布，拓宽客户联系渠道，落实订单，开辟市场。店下天和茶叶专业合作社等加强与北京、上海、广西等大中城市销区市场的横向联合，组织福鼎茶商在北京、天津等建立茶叶批发市场，开创了我市在全国大中城市建设名特优产品专业市场的先河。前岐蘑菇专业合作社，组织蘑菇营销队伍近1000人，在全国主要大中城市设立“福鼎蘑菇”营销窗口近100个，每年销售福鼎双孢蘑菇1万多吨。
4、促进了农产品质量的安全与提高。围绕主导产业和特色品牌，制定了一系列产品的生产技术标准和产品质量标准。如：梅氏茶业专业合作社实行“五统一”，即统一标准、统一包装、统一对外宣传、统一建立无公害基地、统一价格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等专业合作社的示范基地和主导产品获得农业部无公害农产品和基地双认证。
三、农民专业合作社发展存在的主要问题
从调查中发现，我市在引导和扶持合作社发展中面临着以下四个方面的突出问题：
一是思想认识还不够到位。由于宣传普及不够到位，一些干部和多数群众对《农民专业合作社法》缺乏了解，不清楚农民专业合作社为何物，更不清楚农民专业合作社的性质与作用。多数农民群众也不清楚组建和参加农民专业合作社给自己能带来什么利益，即便知道农民专业合作社是怎么一回事，也因受传统的农业生产合作社影响，认同度不够高，参加的积极性也不高。
二是内部管理有待进一步规范。由于合作社的会员大多是农民，他们的'专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏，导致专业合作社规范化管理水平偏低。部分合作社虽然登记成立，但还没有完善的管理制度，理事会、监事会没有很好地发挥作用；“二次分配”大部分没有实行；合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，多数合作社都是由公司在操作，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的现象在一定范围内存在。
三是发展水平和服务层次不高。目前我市农民专业合作社总体上还是处于起步的阶段，合作社规模小、档次低，总体经济实力不强，服务能力较弱。创办合作社的发起人少，参加合作社的农民社员数不到全市农民总数的15%。多数农民专业合作社普遍限于产前的农资服务统一采购，产后农产品销售这些环节。多数专业合作社还没有做到统购统销，农户基本上是各自为战，一些新的服务领域还未拓展。虽然我市目前农民专业合作社发展数量不断增加，达279家，注册商标只有42家和无公害认证2 家，有数量，没质量，重发展，轻规范的现象存在。有的纯粹打政策擦边球，或由少数人操作，缺乏带动性，甚至名存实亡，有挂羊头卖狗肉之嫌，发展水平和层次较低。
四是政策扶持力度不够。融资困难是调研中合作社反映最多的问题。2015年初，中国银监会和农业部联合下发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》。省银监局和农业厅联合下发了《转发银监会农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，从调查情况看，虽然农业部门积极与银监局和农村信用社联系，并多次组织合作社贷款，但由于缺乏扶持合作社融资的具体措施，而商业性贷款利息偏高，多数合作社望而却步。
四、农民专业合作社发展的工作建议
为推动我农民专业合作社规范健康快速发展，针对当前的突出问题，我们提出以下建议：
1、加大宣传力度，营造浓厚氛围。对于农民专业合作社这样一个新生事物，目前在干部和群众中还普遍存在模糊认识。要充分利用电视、广播、报刊等各种宣传媒体，集中宣传造势，通过组织宣讲队伍、开展农村干部专题培训、与群众座谈面商等方式，做到干部重视，群众欢迎。重点宣传《农民专业合作社法》和合作社的作用、意义及典型经验，用事实教育群众，激发他们的入社热情。有计划地对市、乡镇驻村干部和各乡镇主管农业领导进行严格培训，赋予他们发展农民专业合作社的指导任务，组织精干有力的发展专业合作社的指导员队伍，不断提高其服务指导能力，拓宽服务领域。同时做好办社带头人和农民骨干的培训工作，充分调动农业生产经营大户、农村能人、涉农企业、村干部办社的积极性。
关于市农民专业合作社发展情况的调研报告各类报告
2、健全领导体系，制定发展规划。充分发挥XX市农民专业合作社经济组织规范管理领导小组作用，领导小组每年召开2次以上的专题会议，协调解决具体问题。各乡镇党委、政府和有关部门要切实把加快发展农民专业合作社摆上重要议事日程，建立健全乡、村合作社领导体系和长效协作服务机制。建议市政府每年围绕优势产业或特色产业，培育10家市级示范社，作为我市农民专业合作社试点示范和推广工作。对农业、林业、海洋与渔业、供销、经贸、财政、质监、金融、国土、工商、税务等部门统一调度，建议涉农部门每位副科级以上的干部与示范合作社结成帮扶对子，明确责任，形成合力，协调和解决农民专业合作社发展过程中遇到的困难和问题。
3、规范内部运作，夯实发展基础。一要健全民主管理制度。完善合作社的权力机构和日常管理机构。确立社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。合作社组织不同于公司和乡镇集体经济组织，有其自身的实际情况和运行特点。应当尽快建立和健全符合合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度。为了兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。通过这些措施，进一步规范内部运作，更好地促进合作社健康发展。
4、加强引导扶持，规范管理服务。作为新的经济组织在起始发展阶段，不可避免地要出现这样那样的问题。一方面，市政府相关部门加强对示范社的指导、培训、服务和扶持工作，同时，政府及相关职能部门加强监管，进行适当干预非常有必要，对合作社在经营管理中，是否损害社员和农户利益进行了解监管，对政府补助给合作社的资金使用情况进行了解，如发现违规经营的合作社，将列入“黑名单”，确保合作社建设有序推进。另一方面，充分发挥市农民专业合作社联合会的作用，成立服务中心，帮助合作社拓展服务领域，特别是要帮助合作社抓紧完善管理方式、财务制度、“二次返利”等制度。
5、明确思路目标，制定实施意见。最近，省政府制定了《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》。建议市委、市政府按照省政府《若干意见》，结合福鼎的实际，尽快制定出台《关于扶持农民专业合作社示范社建设的实施意见》，进一步明确市级示范社评定的具体规定，积极开展示范社的创建活动，进一步明确包括税收优惠、信贷支持、土地流转、用地、电力供应、技术人才、农业保险、绩效评价等方面政策措施。同时，财税部门对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。市财政预算中每年应安排不少于3０万元的扶持农民专业合作社专项资金，各乡镇也要安排相应资金，支持农民专业合作社基础设施配套、项目等建设补贴和奖励基金等，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系，为加快我市农民专业合作社科学发展提供了政策保障。
市发展调研报告3
为了解我市光伏产业发展情况，促进光伏产业健康发展，根据市政协年度工作安排，今年9月中旬，由市政协县（市、区）政协工作委员会牵头，会同市发改委、民革XX市委、民进XX市委、市工商联、市政协研究室等单位组成调研组，分别对XX区、XX区、XX县的光伏企业进行了调研。调研采取听取有关情况介绍、实地察看、召开企业座谈会等方式进行，现将调研情况报告如下：
一、我市光伏产业发展现状
1．光伏企业生产建设情况
据市发改委5月底统计，全市在发改委备案的光伏产业和关联产品生产企业27家，其中8家生产、4家未生产、3家缓建停建、12家未建。27家备案企业中，除去未建、缓建、停建的15家后，有9家生产碳化硅微粉，属于光伏切割刃料的辅料企业，1家生产单、多晶硅电池片，2家生产光伏电池组件产品。
目前，我市实有9家光伏企业，其中正常生产的2家，分别是河南明鑫科技发展有限公司（XX市）、河南光之源太阳能科技有限公司（XX区）；半生产的有3家，分别是易成新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司（XX县）、河南亿盛光伏材料有限公司（XX县）；停产的有4家，分别是吉阳恒基伟业新能源有限公司（XX县）、国邦光伏科技有限公司（XX县）、正丰源实业有限公司（XX区）、众邦新材料有限公司（XX区）。目前存在的这9家光伏企业中，6家生产光伏切割刃料，1家生产光伏电池片，2家生产太阳能光伏系列产品。在建生产电池片的吉阳恒基伟业新能源有限公司由于市场因素影响，主要设备未安装。半生产状态的河南亿盛光伏材料有限公司年设计生产多晶硅切割刃料3万吨，而目前每天生产20吨；恒瑞新材料有限公司设计年产量5万吨，目前年产量1.5万吨。
2．光伏发电项目建设情况
全市光伏发电项目10个，总规模合计84.43兆瓦。其中已建成项目5个，合计11.93兆瓦，分别是：XX县圣光集团医药物流公司4.55兆瓦、平棉纺织集团3兆瓦、汝州明鑫科技有限公司2.38兆瓦、鲁山一高1兆瓦、XX县昆阳中学1兆瓦，5个项目总投资20084万元，其中中央投资8637万元。
已批复在建项目5个，合计72.5兆瓦，分别是：平煤神马产业园区12.5兆瓦（4.5兆瓦7月份已投入运行）、平棉纺织集团5兆瓦（1.5兆瓦正在运行调试）、舞钢中加钢铁15兆瓦、舞钢公司20兆瓦、舞钢产业集聚区20兆瓦,5个项目总投资77615万元，其中中央投资39877万元。
二、光伏产业发展存在的主要问题
一是光伏产业发展先天不足。20xx 年国际金融危机爆发后，美国、日本、欧洲国家光伏发电产业市场急剧萎缩，严重冲击了我国光伏产业的发展，连尚德公司这样的光伏产业巨头已申请破产重整。这主要是因为，在光伏产业链的硅料、铸锭（拉棒）、切片、电池片、电池组件，应用系统六个环节中，我国光伏产业的主要优势在电池片、电池组件生产两个环节（组件生产和工程安装利润率最低，约为10%左右）。我国光伏产业发展的高纯度硅（99.9999%以上），主要来自美国、德国、日本的公司，20xx年初高纯度多晶硅已上涨至约300美元/公斤，部分甚至达到500美元/公斤，在整个产业链中硅料尤其是高纯度硅料毛利率是最高的；从20xx年起，我国太阳能电池制造业超常规高速发展，年增长率100-300%，20xx年我国光伏电池年产量700mw(兆瓦=1000千瓦)，仅次于日本和欧洲，位居第三，但因产品价格高而95%以上只能出口。20xx年上半年我国电池组件产能超过40gw（吉瓦=百万千瓦），产量11.5gw，出口7.5gw，占 65.2%。我国光伏产业原材料和市场“两头在外”的困境，形成“议价能力低、抗风险能力低”的“双低”局面。我市光伏产业正好在国际金融危机爆发后才发力，一上来就遇上了“寒流”，一出生就“先天不足”。
二是企业规模化程度不高，竞争实力较弱。在生产的企业中，除易成新材料公司碳化硅微粉年产能15万吨外，其他微粉企业大多产能在1万吨以下；在生产半生产的5家企业中，20xx年年产值易成新材料公司达到46259万元，而其他四家年产值均在20xx万元以下。由此可见，我市光伏企业规模较小、实力偏弱，缺乏有竞争力、影响力、有品牌、有实力的光伏产业龙头企业。
三是光伏生产辅料企业多，产业链不完整。在备案企业中大多是生产碳化硅微粉或以生产微粉为主的企业，而碳化硅微粉是用于太阳能光伏、半导体晶硅片的线切割工艺，生产的5家企业中有3家主要生产碳化硅微粉，2家生产光伏组件产品。
四是一次性投入多、生产成本高。目前，每新上一万千瓦的光伏发电设施，投资在1亿元以上；光伏发电成本为1.3元/度左右。而国家发改委确定的光伏发电站标杆上网电价为1元/度，远高于普通火电平均0.42元/度的上网电价。
三、稳步发展光伏产业的几点建议
光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，对调整能源结构、促进新能源发展具有重要意义。今年7月，国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔20xx〕24号，以下简称《意见》）中，提出了20xx—20xx年，年均新增光伏发电装机总量1000万千瓦左右的发展目标，到20xx年总装机容量达到3500万千瓦以上。据工信部上半年我国光伏产业运行情况通报，预计今年全球光伏发电装机量将达到35gw，其中欧洲约10gw、我国 8gw、日本5gw、美国3.5gw。从总体上看，我国的产能就大于全球的总需求量，产能严重过剩和市场竞争日趋激烈的情况，短期内难以改变。为此我们建议：
1．市政府应组织有关部门XX县区对全市已备案和在建、投产的光伏企业的建设、生产情况，进行一次全面摸底调查。对这些企业能否经受住市场的考验和是否需要及早另寻发展路子，做到心中有数，尽可能减少投资损失，把闲置的土地资源尽快利用起来；对于帮上一把能够发展下去的企业，要尽可能从各方面予以支持，帮助其渡过难关。
2．鼓励支持我市光伏企业与光伏行业龙头企业联合重组。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。前段，平煤神马集团易成新材公司与民营企业新大新材公司同为国内光伏刃料行业的领军企业，已成功实现重组，共同应对光伏“严冬”。我市光伏产业同全国光伏产业前几年爆发式的发展十分相似，最大的问题是低端产品（光伏辅料）过多、企业发展参差不齐，已投产企业与国务院和工信部出台的支持光伏产业发展的要求差距很大，多数面临着被淘汰的危险。我们应根据国家政策和平煤神马集团易成新材公司与新大新材公司联合重组的成功经验，鼓励支持我市光伏企业与技术好、产品好、市场好的光伏龙头企业进行重组联合，以期能求得一席发展之地。
3．加强与国内外具有顶尖核心技术的科研院所和大学的合作，加快自有知识产权和核心技术的开发。太阳能光伏开发利用的关键在于提高光伏电池转换效率，国务院在《意见》中明确规定，新上光伏项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%。据《参考消息》报道，德国—法国研究团队已成功研究出光电转换效率达到44.7%高效太阳能电池。另据调研中县、市介绍，我国也有研究出转换效率达到30%—40%的新技术。光伏产业要想生存下去，必须在这方面寻找合作途径。要通过技术入股、销售提成和委托研发、购买技术等模式，和国内外顶级有关大学和科研院所进行合作，实行产学研一体化，千方百计获得具有自主知识产权的新技术和生产工艺，提高光伏电池转换效率，降低生产成本，在市场竞争中稳住阵脚。
4．支持光伏刃料企业向深加工行业发展，拓展生存空间。目前，易成新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司已研发出用于高档陶瓷、抛光用微粉的产品和用于冶炼热交换、航空航天、军工耐热管的陶瓷制品，市场前景看好。建议市政府组织有关单位和金融机构对此予以重点关注。一方面要支持企业尽快形成产能，形成规模；另一方面，要积极引导我市光伏刃料行业联合重组，抱团取暖，共渡难关。
5．建立我市光伏照明示范项目，扩大内部需求。光伏产业发展的根本出路在于扩大国内市场需求，这也是解决我国大气环境污染的一个重要途径。据有关部门统计，20xx年我国光伏电池产量只有2%用到国内，20xx年这一比例已达到了35%。目前，1千瓦的光伏发电板已经从前年的两万元降到了七八千元，加上配套设备约需一万元。光伏发电成本大幅下降和国家对分布式光伏发电项目电价补贴政策，为光伏产品应用提供了有利条件。我市应结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化建设，支持企业、医院、学校、写字楼、工业园区、新型农村社区、居民小区自备光伏发电，项目规划设计时应予以考虑光伏发电应用；鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源，从而拉动光伏应用内需。
近年来，电子商务工作在经济发展中的重要性日益突显，“互联网+”已成为战略型新兴产业的代名词，上至国家层面、下至各地县市，都相继出台了加快发展电子商业产业的政策措施。XX市作为传统的农业大市、工业强市，如何顺应潮流、抢占先机，让传统产业与电子商务有效整合，加速经济建设进程呢？带着这一问题，我们于近期开展了一系列调研。
一、当前现状
据不完全统计，目前涟源的电子商务产业尚处于松散型摸索阶段。可以说既没有走上正轨的示范企业，也没有特色鲜明的电商平台，只有为数不多的网店、微店。
（一）就电商经营主体而言，主要有三种类型
一种是“有意识、有思路、待培育”。20xx年，XX市注册成立了一家电商企业——家利多电子商务有限公司，这也是目前唯一一家电子商务企业。该企业于今年7月入驻中南煤机物流园，现有直接就业人员258人，拥有800平方米的办公区域和3000平方米的仓储中心，建成了覆盖全市各乡镇的19条物流配送专线和100个村级配送点，发展了1200余家加盟店，其网上商城入驻商家85家，已有7600余个商品上线销售（包括本土56大特色农产品），现日销售收入28.1万元。该企业以本市加盟供应商和村级社区服务站为依托，按b2b2c的模式服务农村商贸。下阶段计划再投资1000万元用3至5年的时间进一步完善自主电子商务平台、仓储、物流配送等功能，但目前面临资金缺口巨大、人才储备不足等多重压力，期待得到政府强力培育。
二种是“有意识、无思路、正摸索”。前阶段，XX市引进广州电商企业湘晋集团举办的一次“XX市特色农产品电商推介会”。通过这次会议，我们发现，很多线下销售做得很好的传统特色农产品加工企业对电商业务非常感兴趣。这些企业虽然正在尝试线上销售，但由于缺乏电商人才，在发展电子商务这一块基本没有思路，既对挂靠第三方平台开展线上销售心存疑虑，又无力开发建设自主的电商平台。
其次是“无意识、无思路、在观望”。这部分企业虽然有好的产品、有好的市场，但由于他们缺乏对电子商务的深切了解，一直不敢尝试线上销售，就算有自己的网站也只局限于产品宣传，没有开辟线上交易通道，走的仍然是实体店、入超市、搞代销这种线下销售的传统老路，尚没有在“线上销售”这方面动脑筋，对电子商务仍然抱着一种观望态度。
（二）就电商参与个体而言，也有三种类型
一是“有实体、走线上”的经营个体。这部分经营者大都是原本有经营门店的个体经商者，他们在上级销售部门的引导下，以实体店为主参与o2o模式，通过挂靠所代理品牌的电商平台尝试搞线上销售。
二是“无实体、搞代理”的经营个体。这是我市当前一些青年创业者比较热衷的一种方式，即通过加盟某家外地厂家的电商平台开网店、微店，代理某种产品进行线上销售，处于f2c的末端。
三是“不经营、只消费”的消费个体。也就是在京东、淘宝、唯品会等大型电商平台消费购物，这一块相信90%的人都参与过。
不管是上述三种情况的哪一种，由于他们所经营、代理、消费的电商平台在外地，其经营额、消费额都不会统计在涟源。这也是XX市社零总额被外地电商平台所转移的原因所在。
虽然电子商务产业尚不成气候，但并不是说涟源无法搞电子商务。我们认为至少有几点优势：一是有明显的区位优势，地处湘中、纵横贯通的运输网络是发展电子商务有利条件之一；二是有突出的产业优势，涟源是省级特色农产品出口基地，特色鲜明的农产品加工业、手工业为电子商务的发展提供了有力的产业支撑；三是有雄厚的“涟商”基础，“重义崇商、敢作善成”的涟源精神，为电子商务的发展提供了重要的行业保障；四是有独特的旅游资源，旅游文化将为电子商务的发展提供很好的名片，便于网上推广。
二、外地经验
前段时间，我们考察学习了两个电子商务示XX县：江西XX县和湖南XX县。这两个县都在农产品加工、制造业等方面具有产业优势。
XX县的电子商务于近两年得到了迅猛发展，被评为国家级电子商务进农村示XX县，拥有年网销额超千万的电商企业13家，20xx年全县实现网销额6亿元。他们的主要做法：
一是改造企业厂房建设电商孵化园，以电商孵化园作为电子商务发展的“桥头堡”，引进品牌电商企业发挥“领头羊”作用，打造网上交易“旗舰店”，带动产业发展。
二是完善基础设施建设，完善“通信网”、“流通网”和物流体系，重点突出农村网络设施建设、乡村流通服务中心建设和冷链物流建设，为电子商务发展提供有力支撑。
三是大力实施产业培植，着力培育农业产业、集聚工业产业、发展第三产业。在农业方面引导农业企业、农民合作社、家庭农场抱团入网；在工业方面扶持传统制造企业开展电商业务，打造“宁都制造”网销品牌；在第三产业方面立足客家宁都文化，将特色小吃、工艺品等引到线上销售。
XX县的电子商务起步于20xx年，现已发展成为全国电子商务进农村综合示XX县、省级农村商贸综合服务体电商模式试点县，拥有“湖南省电子商务示范企业”3家，自建网络交易平台5个，目前辖区内有118家电商企业、2200家电商个体，20xx年的电商交易额达6.2亿元，电商从业人数达1.4万人。他们的主要做法：
一是在产业整合上以本地特色手工业、农产品加工业为主，先引导优势传统产业发展电子商务，再向其它产业渗透；
二是在发展思路上以发展农村电商为主，依托“万村千乡市场工程”、邮政快递的实体网络构建电商信息平台和物流体系；
三是在电商模式上注重多元化发展，不仅有b2b、b2c、o2o等模式，还发展了f2c模式，并积极引导电商企业自建交易平台；
四是在行业带动上注重特色产品的品牌包装、示范企业的培育引领；
五是在体制机制上注重三网融合、物流配送体系与电子商务的协同发展。
宁都、桃江两地的共同特点：
一是政府高度重视电子商务产业的发展，将其作为战略型新兴产业和经济转型的重要突破口来抓，成立了以县长任组长的高规模领导小组，建立了多部门联动的工作机制。
二是出台了一系列的指导措施和扶持政策，对新建电子商务中心、物流仓储中心、电子商务企业、自建电商平台、电商示范企业等方面给予重奖。特别是在获批全国电子商务进农村综合示XX县后，XX县将每年1000万元的国家补贴款全部用于电子商务产业发展，XX县也将每年20xx万元的国家补贴款用于支持电商发展。
三是以电商孵化园或电商产业基地为重点，科学规划电子商务产业发展，同时对电商项目建设的用地、审批、税收等方面给予优惠政策。如XX县规划了3个综合电子商务基地、5个专业性电子商务基地；XX县由政府出资近900万元承租一个开发园区建立电商孵化园，无偿提供给入驻电商，且3年内免租金、免水电费。
四是大力引进、培训电商人才。一方面对干部队伍进行培训，提高行业管理水平；另一方面对待业人员和企业人员进行电商业务培训，制订培训计划和标准，建立奖励机制。
五是科学制订考核办法，将电子商务工作纳入各有关单位、各乡镇的绩效考核，合力推进。
三、相关建议
参照外地经验，结合我市实际，现就电子商务产业发展提出如下建议：
（一）健全体制机制。成立高规格的XX市电子商务产业发展工作领导小组，将各相关单位纳入领导小组成员单位，明确各自工作职责，建立多部门联动的工作机制，同时将电子商务产业发展放到一个新的战略高度，纳入各单位、各乡镇的绩效考核范畴，实行整体推动。
（二）确定“互联网+特色产业”的发展思路。以种植养殖业、特色农产品加工业、餐饮住宿业、旅游业为重点，搞好特色产业与电子商务的有效整合，推行传统优势产业先行发展电子商务，再逐步拓宽电商领域。
（三）规划“电商产业基地”或“电商孵化园”等平台。电商产业基地可以考虑以中南煤机物流园转型发展为契机，引导其进一步完善电商运营中心、物流仓储、物流配送等基础设施，培育家利多等电商企业凭借基地内完善的配套设施发展b2b、b2c等电商模式。在有条件的情况下，以涟水名城等现有办公楼或商业楼宇为基础建设电商孵化园，通过招商引进电商企业入园，发展f2c、o2o等电商模式。
（四）实施“电信网、有线网、互联网”三网整合。鼓励电信、移动、联通等网络运营商建立多线服务器，为电商孵化园、电商产业基地提供云平台服务。同时完善物流基础设施建设、大力发展第三方物流，加快邮政e站建设，拓宽网购网销快递业务，提高物流配送能力。
（五）实施人才引进、培训战略。在鼓励涟籍电商人才回乡创业的基础上，加大电子商务专业知识培训力度，通过机制引导和奖励刺激，尽快提高干部队伍的电商管理水平和电商企业的营运水平，营造良好的电子商务发展氛围。
（六）将“电子商务产业”列为现代服务业产业招商中的一大块，针对电子商务产业的招商工作出台相关优惠政策，同时实行“一事一议”，大力实施招商引资，采取多种方式积极引进电商企业和电商平台。
随着县域经济的快速稳定发展和城乡人民群众生活水平的不断提高，旅游业的持续兴旺，近几年来XX县餐饮业得到较快发展，已成为居民生活消费需求中发展速度、增长幅度较快的行业。形成了以多种经济成分共同发展的多元化经营格局，为城乡居民和外来旅游者及商务活动提供休闲、就餐、娱乐为一体的服务环境。餐饮业的快速发展，对拉动全县社会消费品零售总额快速增长发挥着重要作用。
一、餐饮业的现状
（一）基本现状
近几年来，随着城区的科学规划和扩建改造，小城镇建设的快速发展，城市规模迅速扩展，餐饮业依托城市建设发展，按照政府宏观部门的规划引导和自由发展趋势，餐饮业网点主要分布在县城、火车站、洛门等区域。规模较大，从业人员较多，较大的网点有5家，经营情况良好，经济效益可观。经营形式主要以私营企业、个体为主，主要代表性企业有XX县人民政府招待所、杜康饭店、藏龙饭店、映山红饭店、金都大酒店等较高档次的综合性服务网点。这些餐饮业场所内部设施齐全，房间档次分明。餐饮业随人口城镇化速度的快速稳定发展，呈显出较快的发展趋势，在繁华的商贸流通地段，除了大型的综合性宾馆外，还有海峰饭店、开晟酒店、金龙饭店等酒店，还有一些牛肉面馆、川菜馆、火锅店、饺子馆、包子馆、羊肉馆等小型的大众性餐饮业网点等。全县餐饮业网点据工商部门统计共有453 个，其中，限额以上餐饮企业4户，从业人员达1178人。据县统计局资料表明，餐饮业20xx年实现零售额2.11亿元，同比增长41%。可见餐饮业在我县发展迅速，已成为我县目前消费市场的一大亮点。
（二）餐饮业快速发展显现的特点
1、经营主体显现多元化。随着经济体制改革的深入，餐饮业经济结构发生了明显变化，私营、股份制、连锁店、个体经营企业迅速发展，市场份额逐渐扩大。同时国营企业因多种因素逐步退出，国有餐饮业至此已不复存在。总体上讲，私营企业、个体经营的.餐饮业整体规模和档次逐步得到扩大和提高，多元化的经营主体趋势更加明显。
2、餐饮业经营品种不断齐全。在城区既有高档的传统宾馆、饭店、酒店，还有连锁店，既有传统的面馆，还有引进来的兰州牛肉拉面馆、饺子馆、羊肉馆等，街头巷尾的小炒店、小饮食摊点更是星罗棋布，使消费者在种类上有了更多的选择，餐饮业文化也得到了新发展。
3、消费对象群众化。无论是高档宾馆酒店，还是个体经营企业，把消费对象都集中在了大众群体，以大众口味，消费理念和消费水平，适当搭配特色的饮食，以实惠的价格、优良的环境，为大众提供舒适的消费环境来取得支持。
4、“假日消费”快速增长。随着收入水平和消费观念的改变，餐饮业消费增温不止，特别是假日餐饮业消费快速增长，不仅活跃了市场，而且形成了消费的一个新特点。
二、餐饮业存在的问题
虽然XX县餐饮业总体规模和数量在逐渐扩大，销售总额逐年增加，但也存在着一些问题，主要是：
1、宏观调控力度不够，经营管理不到位。（1）除了工商、税务、卫生、食品药品监督、公安等部门的监督管理之外，政府对其他监督力度和作用难以充分体现，又缺乏行业协会的行业管理，行业自律和协调服务作用滞后。（2）餐饮业行业发展规划和网点布局规划不明显，近几年来基本处于自发的调节和盲目发展的状态，网点建设的随意性比较强，布局不尽合理。（3）没有行业的标准和规范，大多餐饮业都是参照别的企业标准和规范动作。
2、经营观念落后，整体素质还待提高。（1）一些酒店，饭店在经营理念、经营模式、管理技术上还没有摆脱传统的影响，企业的经营管理落后，科学化程度不高。（2）管理人才不足，培训工作跟不上，人才的引进力度不够。
3、大多数餐饮企业的硬件设施陈旧。添置和更换的资金投入极少，某种程度上难以满足消费者的需求，显得服务质量滞后，导致服务质量和服务功能提升很慢。
4、地域性的经济发展和行业内部发展不平衡。使得服务人员的收入水平差异，导致服务人员流动性较大，经过培训掌握了一技之长的人员，随时会奔走他处谋业，新进入人员得重头培训，难以提高服务质量。同时，也相应影响了企业的凝聚力和职工的向心力。经营业主对送出去培训承担的投资风险较大，失缺了异地交流，引进管理经验，管理技术、服务质量的机会，这些都是服务质量难以快速提升的主要因素。
三、建议和措施
1、充分发挥政府主管部门的职能作用。合理规划网点建设和规模，引导、监督、管理和协调服务，使餐饮业更加快速发展。
2、成立行业协会并充分发挥行业协会的组织协调服务作用。配合行业主管部门制订行业发展规划，网点设施布局规划，宣传行业的政策、条规，完善行业管理制度等，使行业发展更加规范化，标准化，提升整体经营管理和服务水平。
3、扩大开放，大力引进先进的经营管理人才和管理经验。（1）大力引进高素质的经营管理人才和管理办法，以现代经营管理理念和经营模式，管理技术从事经营，使经营管理更加科学化。（2）加强餐饮业的从业人员培训，提高整体素质，培训出高层次的经营管理人才和从事服务的专业技术人才。（3）引进特色菜，地方名菜，还可以引进西餐，促进中西融合，以满足不同层次的消费者的需求。（4）引进餐饮业连锁经营。
4、实施品牌工程，发展特色经营。特别是在餐饮业上要创造性地打造名牌，发展特色经营，这种特色的经营策略，是提高餐饮业核心竞争的重要内容。
5、强化管理，引导经营。从宏观上强化部门和行业管理规范，引导餐饮业合理布局网点，规范经营。就餐饮业而言，还要努力强化内部管理，科学化经营，规范化服务。从强化管理，培育和增强企业的凝聚力；促进从业人员的向心力发展，提高企业的发展合力；促进从业人员和服务人员的队员稳定，从而强化内部培训，提高整体服务素质，强化城市的服务功能。
市发展调研报告4
一、基本情况
**市是一座新兴的工业城市，位于**自治区西部，1976年建市，面积1754平方公里，辖**、**、**三个区，全市总人口50万人，有蒙、汉、回等25个民族。经过近50年的开发建设，特别是经过近年来的改革、调整和发展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金为主体，第三产业和城郊型农业相配套的经济格局，地区特色经济的框架初步形成，全市经济社会各项事业快速发展。XX年全市生产总值完成562。56亿元，比上年增长14%；地方财政收入完成94。6亿元，比上年增长13。9%；城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入达到25700元，分别增长15%和17%。
截止XX年底，全市有学校、幼儿园168所，在校生84256人，教职工7598人。其中：公办学校、幼儿园67所，在校生70292人，教职工6246人。
二、**市推进义务教育均衡发展现状、成效、经验
**市现有义务教育学校47所，其中：初级中学17所（含九年一贯制学校），在校生15849人，专任教师1480人；小学30所，在校生30593人，专任教师2344人；特殊教育学校1所，在校生92人。
全市下辖三个区，没有旗县，农区面积与人口很少，且已完全实现城乡一体化。消除了农业户口，农村学校基本已经融合到城区，学校建设管理与城区学校完全执行相同标准，不存在城乡差异。
办学体制上分三区、市直属四块，民族义务教育（1所蒙古族中学）和特殊教育（1所特殊教育学校）由市直属管理，其它义务教育阶段学校全部归三区政府管理，实现了以区县为主的管理体制，管理体制顺畅，责任明确，工作有序，发展良好。
**市党委、政府一直非常重视义务教育的发展，再加上多年来经济状况较好，全市义务教育整体水平较高，均衡状态良好。1996年在**自治区率先实现了盟市整体"普九"达标；率先实现了城乡一体化，消除了农户籍，整体改造了农村学校，实现了农村学校与城区学校一体化标准、一体化管理。率先在实行免费（义务）教育；外来务工人员子女入学一直能够享受同等待遇。近几年，经过校舍安全工程的实施，全市所有义务教育学校的校舍条件及校园环境整体上又提升了一个档次，校际间差距基本上得以消除。目前正在推行学校标准化建设工程和薄弱学校改造工程，大力推进学校设施设备配备，将整体上提升义务学校装备水平，实现学校办学条件的均衡。
师资队伍整体良好。由于市区人口较少，居住集中，全市设立一个教师培训中心，教师培训从机构、制度、内容、形式等各个方面形成了较完善的体系，常规继续教育培训、知识更新培训、提高培训、现代教育技术培训，以及分职能分类别的培训均成为常态化，每位教师均能及时得到充电、提高。按照隶属关系，市直及三区每年都有计划地引进新毕业大学生及优秀教师充实到教师队伍，并注重加强相对薄弱学校的师资力量，教师队伍梯次连续，结构合理，形成良好的可持续发展结构。根据实际，出高薪聘用部分名优校长，为薄弱学校增添力量。此外，各区还积极探索内部调整机制，制定激励性政策，调整优秀教师到薄弱学校任教。经过几年的努力，应该说全市师资队伍水平在地区、校际间是均衡的。
注重并强化教育教学管理，严格落实国家规范办学行为的有关规定，下力气治理有关招生、收费、教学等行为。彻底消除了义务教育阶段重点校、重点班；包括外来务工人员在内，均实现了划片、就近、免试入学；强化学籍管理，规范"小升初"分配手段和程序，遏制择校现象也有明显成效。所有学校均能按国家课程计划，开齐开足课程，按学科配齐各教师，学生的入学机会，升学机会均相对公平。同时积极探索实施改革，支持薄弱学校发展，近几年实行的将一部分高中招生计划按比例分配到各初中的改革措施，对促进薄弱学校的提升发挥了较好的作用。
三、存在的主要问题
从**市整体现状看，地区、校际间的办学条件、师资配备、课程实施、升学机会都应该是均衡的，但是，偏失的质量观和盲目的择校观制造并助推着教学质量校际间的不均衡。由于历史的原因以及城市改造，城区居住区出现收入层次和文化层次群体差别，收入和文化层次较好居民区的学生，由于家庭教育的基础较好，其片区学校学生成绩就好一些，客观上造成了学校质量差别，这些学校就成了群众极力择校的热点，择校又为学校间质量从舆论到事实差距的拉大，超了助推作用。尽管采取了许多遏制择校的手段，但由于人际关系复杂性，择校现象仍然很热。目前，全市核心区内2所初中和3—5所小学择校热现象比较突出。
四、对策和建议
1、义务教育管理体制、机制需进一步完善。我国义务教育管理体制实行了国务院领导下，地方负责，以县为主，分级管理，省级政府统筹的体制后，对推动义务教育发展发挥了重要作用，但从义务教育现状看，还需要进一步完善，细化各级政府的'责任。如进一步明确各级政府对义务教育投入分担比例，各级政府制定政策的权限。特别要强调顶层设计，对长期难以解决的，地方各级政府及基层群众认识不统一的，关系到教育大局的，一定要强化顶层设计，出台统一政策，标准等，如，义务教育质量的标准，义务教育均衡的标准，经费投入的标准，甚至包括考试测试标准等。
2、要强化政策、法规的严肃性，强调令行禁止。有关中小学生减负、规范办学行为等规定政策已很明确，而且无疑是正确的，由于执行不彻底，基层仍在"公说公有理，婆说婆有理"的讨论，广大家长群众认识一直提不高，各地学校执行政策一直不完全到位，学生负担仍然很重。
3、教师职称制度需要调整完善。中小学教师职称实行"评聘分开"后，本意要激活分配制，打破论资排辈的固化局面，但由于操作难度过大，各学校无法通过考核自行聘任职称，仍然处于固化局面，不能以此调动职工积极性，出现了有些地区干脆不开展聘任，导致大量评上职称的无法聘任，而有些条件好的地区放大聘任职数，降低难度，又回到按资历聘任的老路，而且出现了地区间教师待遇的不均衡。这一问题需要从顶层上研究解决。
4、义务教育财政投入机制与政策需要进一步完善。
一是国家保障农村牧区义务教育公用经费，但对城市既没纳入保障范围，也未做公用经费保障的政策规定标准，由于各地城市的财力不同，重视程度也不一致，城区间存在经费水平不均衡，甚至出现城市不如农村的经费水平。
二是投资结构上普遍存在不合理。多注重房舍、校园建设，对内部设施设备的配备，更新注重不足，需要做好政策规定，对设施设备投入要加大，并对地方政府提出要求。
三是对区县一直以"第一个增长"即，"财政对教育的增长比例高于地方经常性的财政收入增长比例"的标准与要求已经不尽合理，地方经常性财政收入忽高忽低，而对义务教育的投入应该稳定增长。应该研究调整更细更具体要求。
四是应大力推行学校公用经费科学预决算制度。目前按生均标准拨付经费，人数少的学校显然会因生均成本高而欠缺，应推行地区生均公用经费标准保持一定值的基础上，按学校运行成本给予预算安排的制度，保证各学校经费公平，有利于促进均衡发展。
市发展调研报告5
一、国内外装配式建筑发展现状
装配式建筑兴起于发达国家，发达国家的装配式住宅经过几十年甚至上百年的时间，美国、德国、日本、英国、丹麦和新加坡等国家目前都已经发展到了相对成熟、完善的阶段。20xx年9月，《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》指出，未来应大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。20xx年3月23日，住房城乡建设部印发了《“十三五”装配式建筑行动方案》，提出到20xx年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，培育50个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地，500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地，充分发挥示范引领和带动作用。
截至20xx年12月，装配式建筑涉及国家和行业规范、规程、图集共计16种，地方规范、规程、图集共计67种。20xx年1月，住房城乡建设部发布《装配式混凝土建筑技术标准》、《装配式钢结构建筑技术标准》及《装配式木结构建筑技术标准》等3部国家标准，用以规范国家装配式建筑项目的建设，《装配式建筑评价标准》已发布。
二、山东省装配式建筑发展现状
（一）装配式建筑发展推进与激励机制初步建立。20xx年1月，山东省人民政府办公厅《关于贯彻国办发〔20xx〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》提出，到20xx年，建立健全适应装配式建筑发展的技术、标准和监管体系，济南、青岛市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他设区城市和县（市）分别达到25%、15%以上；到20xx年，全省装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。
20xx年1月，山东省出台《省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金管理办法》，其中，对建筑产业现代化试点城市奖励资金基准为500万元；对装配式建筑示范奖励基准为100元/平方米，示范方案批复后拨付50%，通过验收后再拨付50%，资金主要用于弥补装配式建筑增量成本。
（二）装配式建筑技术体系初步形成。山东省初步建立了包括装配式预制混凝土结构、钢结构、木结构等在内的新型结构技术体系。陆续完成发布了《山东省（住宅）产业现代化推广应用技术体系》（第1号）、《山东省装配整体式混凝土结构体系推广应用技术》（第2号）和《山东省装配式混凝土建筑工程质量监督管理工作导则》等。
（三）装配式建筑试点初见成效。目前，全省先后公布了10个省级建筑产业现代化试点城市（县）（济南、青岛、烟台、潍坊、威海、临沂、滕州、嘉祥、荣成、平邑）和5个山东省装配式建筑示范城市（县）（济宁、泰安、峄城、蓬莱、单县）、85个建筑产业化生产基地和73个试点工程项目。
三、淄博市装配式建筑发展现状
（一）政策环境不断优化。20xx年4月20日，淄博市人民政府办公厅发布《关于贯彻鲁政办发〔20xx〕28号文件大力发展装配式建筑的实施意见》，其中在用地、财税、金融等方面均有相应的扶持政策。另外，各区县关于推进装配式建筑发展的实施细则正在积极制定中。
（二）装配式建筑生产基地和示范项目开展顺利。
1、装配式建筑生产基地。
（1）山东方大杭萧装配式建筑产业基地。该项目位于淄川经济开发区淄矿工业园内，建设规划用地500亩，总投资15亿元，分两期实施，争创省级装配式建筑示范基地。项目总体规划年产钢管束构件20万吨、钢梁钢柱7万吨、钢筋桁架楼承板400万平方米和新型墙材板材200万平方米。目前已完成地基基础的建设，车间主体正在建设中。
（2）淄博鹏润建安绿色建筑产业基地。该项目位于淄川区罗村镇，总投资4.659亿元，一期工程计划20xx年8月-至20xx年2月，现已完成投资5000万元，土地手续已完成，正在进行地基基础建设工作，建成后可年生产10万立方米混凝土构件。
（3）淄博馨家园建筑科技有限公司。该项目位于桓台县，前期计划投资1.6亿元，目前正在进行车间主体建设工作，预计20xx年7月可以投产。
（4）山东和悦生态新材料有限公司装配式建筑配套材料生产基地。该项目位于淄川区，利用陶瓷废渣为主要原材料年产蒸压自保温材料30万立方米，产品已在多个建设工程中应用。由山东和悦生态新材料科技有限责任公司、山东理工大学编制的《装配式CF蒸压瓷粉加气混凝土墙板应用技术导则》和《CF蒸压瓷粉加气混凝土砌块应用技术导则》被批准为山东省建设科技成果推广项目技术导则，已正式发布实施。该项目已被列为山东省装配式建筑产业基地。
2、装配式建筑示范项目。
（1）预制钢筋混凝土装配式建筑。预制钢筋混凝土装配式建筑项目有莲台养生养老院活动中心、临淄区辛店街道办城南棚户区辛店街片区10、11、12#楼项目。莲台养生养老院活动中心为省级试点示范项目，项目规划占地面积4.53万平方米，总建筑面积7.96万平方米，其中2万平方米采用装配式混凝土结构体系建造；临淄区辛店街道办城南棚户区辛店街片区总建筑面积15万平方米，10、11、12#楼总建筑面积1.5万平方米，按照装配式建筑设计、施工，装配率不低于50%，该项目已被列为20xx年度山东省装配式建筑示范项目。
（2）钢结构装配式建筑。钢结构装配式建筑项目共4个，总建筑面积近82万平方米，分别为文昌嘉苑社区项目、欣洲千禧农谷沿街楼ABCD段项目、山东千江源环境有限公司科研楼和高青县创业孵化园建设项目1#楼创客空间项目。其中，文昌嘉苑社区为省级试点示范项目，规划占地546.7亩，总建筑面积约78.5万平方米，主体框架全部采用钢结构；欣洲千禧农谷沿街楼ABCD段项目、山东千江源环境有限公司科研楼和高青县创业孵化园建设项目建筑面积分别为1.29、0.78和1.5万平方米，其中，高青县创业孵化园建设项目装配率达到了65％。
四、淄博市装配式建筑发展现状问题
（一）装配式建筑市场尚需培育。由于受现有的城市规划、土地出让、资金扶持等多方面因素的制约，装配式建筑目前仍处于起步阶段，市场认可度不高，再加上装配式建筑成本高，技术难度大等问题，制约了装配式建筑整体推进，大部分企业对此还持观望态度。
（二）技术水平不足。装配式建筑改变了现浇建筑的建造方式，设计、施工等建设过程的'各个环节随之发生重大变革。装配式建筑的发展和广泛应用依赖于扎实的专业技术，但目前许多企业在需要极强专业技能的关键技术岗位上，或多或少地存在断层或衔接不上的危机，缺少成熟的技术体系做支撑，使得在产能扩大方面存在极大的局限性。
（三）人才队伍缺乏。装配式建筑人才培养机制尚未健全，各层次专业人才队伍缺乏。首先是装配式项目管理人才缺乏，装配式建筑项目从设计、施工到项目交付运营，都发生了很大的变化，传统的工程项目管理人员缺乏工业化的管理思维，对整个装配式建筑设计、生产、施工流程缺乏系统的认识；其次是装配式技术人才缺乏，构件化的装配式设计流程、装配式的施工过程给设计、施工也提出了新的技术挑战。
（四）建设成本增加，政策扶持力度不够。装配式建筑的推广和应用存在一定的增量成本，装配式建筑产业基地建设投入大、周期长、回报慢，牵扯到建筑企业的转型，需明确扶持措施。目前，只有省级的试点城市和示范项目有相应的扶持政策，我市对发展装配式建筑还缺乏实质性的扶持政策。
五、装配式建筑发展建议
（一）结合动能转换和产业转型，因地制宜发展装配式建筑。发展装配式建筑作为当前新旧动能转换和产业转型升级的重要着力点，是引领建筑业转型升级，未来持续、快速发展的关键点。针对当前传统企业面临转型升级，装配式材料、部件的生产存在缺失断层的现状问题，下一步应结合本地实际，建立完善的装配式建筑行业市场链条，通过重组、重新配置、共享的方式，整合在装配式建筑行业这个产业链上的各相关企业形成完备的产业链。
（二）稳妥推进装配式建筑产业基地建设。结合《淄博市人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》要求，重点扶持装配式生产基地发展，将淄川区和桓台县作为装配式建筑产业基地重点发展区域，其他区县作为积极推动区，以生产基地为依托推动我市装配式建筑发展。
（三）加快推进新建住房全装修工作。抓紧制定全装修标准，尽快取消新建住房毛坯交付的消费模式，减少现场湿作业，实施装配式装修，使新建住房装修与房屋主体同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
（四）进一步加大政策扶持力度。落实《淄博市人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》，根据市场及上级要求，结合本地实际情况，制定扶持政策和推广措施。加大政策扶持力度，加快装配式建筑发展与现有建设工程管理方面的制度完善，推进装配式建筑项目落地，带动相关产业链快速发展。
市发展调研报告6
一、优越的各种条件
1、毕节地区是一个以山地为主、丘陵、河谷错杂分布的高原山区。大部分地方属亚热带湿润季风气候，立体农业气候明显，全年平均气温10.5—15.1℃，日照1120-1805小时，无霜期209-289天，降雨量854.1-1444毫米，有利于牧草生长及畜禽生息繁衍。毕节是一个欠发达、欠开发的西部山区，工业发展滞后，污染小，为生产无公害、绿色和有机食品提供了优越条件。同时，我区还拥有丰富的饲草饲料资源和多样的畜种资源，以及宽松的政策环境。
二、各种对养殖产业的制约因素
（一）养殖水平不高
毕节地区属典型的喀斯特山区，农户居住分散，农民文化素质低，长期以来形成小而全、自给自足的生产方式没有根本改变，分散饲养较为普遍，饲养方式落后，良种良法普及率低；深坑圈比例大。畜禽出栏率：个体生产能力低。工业饲料入户使用率不高，规模养殖比例小，集约化程度低。
（二）结构不合理
一是猪肉比重较大；二是基础母畜数量少；三是家禽比重小。
（三）资金投入不足
一是受地方财力所限，畜牧产业项目地方配套资金落实不到位；二是各种信贷资金门槛过高，手续顼琐，额度有限，不能满足畜牧产业建设的发展和需要；三是区位优势不明显，招商引资难度大；四是农民自筹能力弱，一定程度上制约了规模养殖的快速发展。
（四）产业化发展缓慢
一是规模养殖少，科技水平低，生产能力弱；二是畜产品加工发展滞后，龙头企业少，创品牌、带农户、闯市场能力弱；三是甩组织化程度低，市场体系不健全，产业链短；四是缺少品牌，市场竞争能力弱。
（五）基础设施薄弱
突出表现在良种繁育体系设施设备简陋、陈旧、动物防疫体系装备不齐，设施不完善，饲草饲料体系基础设施不配套，畜产品质量安全监测体系设备短缺，市场信息服务网络建设滞后。
针对上述存在的诸多问题，毕节试验区北京专家顾问组。
根据我区的自然条件、饲草饲料、畜禽品种资源及经济结构，帮助制定了《贵州省毕节地区畜牧产业发展战略暨规划》。规划制订后，毕节地委、行署高度重视，把生态畜牧业摆到重要位置，作为“三农”工作的重要内容，先后出台了《关于大力推进畜牧产业化发展，加快建设畜牧大区步伐的决定》（毕地发[2000]37号）、《关于促进生态畜牧业发展的意见》（毕署发[2007]26号）、《关于加快农业产业化发展若干政策的意见》（毕地党发[2008]6号）等一系列文件及招商引资优惠政策，将生态畜牧产业列为农业产业化的重要产业。采取切实可行措施，加大财政投入力度，重点扶持为生态畜牧产业快速发展营造了宽松的政策环境。同时制定了以科学发展观为指导，以牧业增效、农民增收为目标，以生态建设为主线，围绕“速度加快，规模做大，品牌做响，档次提高，产业链延长”的总体要求，大力发展草食畜禽，积极发展地方特色养殖的发展思路和发展目标，制订了合理处用资源，加强生态建设，注重环境保护，切实做到经济、社会、生态效益相结合，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济。实现可持续发展的发展原则、市场导向原则、规模规范原则、产业化经营原则、科技先导原则等一系列发展原则。
按照突出优势，因地制宜，集中连片，重点发展，以草定畜的原则，根据当地畜牧业生产现状，国家农业部“优势畜产品布局”、贵州省农业厅《贵州省“十一〃五”生态畜牧业发展规划》”、贵州省农办“科技扶贫生态畜牧业项目规划”、省“优质畜产品基地项目”对毕节地区的畜牧产业进行布局，其布局如下：
一是优质肉牛产业带，涉及毕节市的有亮岩、林口、燕子口、八寨、海子街、小坝、田坝桥、大新桥、何官屯、水箐、野角11个乡镇。
二是优质肉猪产业带，涉及毕节市的有三板桥、大新桥、观音桥、流仓桥、海子街、梨树、鸭池、朱昌、岔河、长春堡、撒拉溪、杨家湾、田坝13个乡镇。
三是优质肉羊产业带，涉及毕节市的有生机、清水铺、大银、何官屯、野角、长春堡、朱昌、岔河8个乡镇。
四是优质禽产业带，涉及毕节市的有朱昌、鸭池、梨树、岔河、海子街、长春堡、田坝桥、何官屯8个乡镇。
为顺利实施生态畜牧产业发展计划，国家相关部门还制订了如下保障措施：
一是组织保障。明确各县（市）要成立相应的机构，并落实人员，保障投入，相关部门要积极支持生态畜牧业发展。国土部门、水电部门、农机部门、交通部门、工商部门等均要简化相关手续，为畜牧业的发展开绿灯，确保生态畜牧业发展的各项工作措施落到实处。
二是政策保障。各级有关职能部门要强化服务，密切配合，认真贯彻国家“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，建立健全激励机制。
三是投入保障。要建立财政投入为导向，农民和企业投入为主体，信贷资金为支撑，吸引外资和社会闲散资金为补充的投入机制。金融部门要加大对生态、畜牧产业的支持力度，充分发挥信贷杠杆作用，积极扩大信贷规模。保险公司要积极开展畜禽养殖业保险业务，提高政策性保险覆盖面，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
四是技术保障。要积极开展与国内外高等院校和科研院所的'合作，加强管理人才及专业技术人才队伍建设，提高免疫密度，降低畜禽发病率和死亡率；积极推广天然草地改良、人工草地建设、围栏建设、饲用藤灌植物种植与开发利用、冬闲田土种草、绿化转化利用、秸秆加工处理和饲料调配技术。提高生产加工能力。
五是机制建设。要建立健全内连农户、外连市场的畜牧产业化经营有效管理机制。大力发展各类养殖专业合作社和经纪人队伍，提高农民组织化程度，实行专业化生产，集约化经营，提高效益。建立风险防范机制，建立和完善政府补助、政策性保险、贴息贷款。担保基金等风险防范机制。
六是市场建设。要采取群众投入为主，政府适当补贴等形式，与城乡集贸市场和小城镇建设相结合，积极引导和扶持发展畜牧专业合作社和行业协会。提高农民的组织化程度。
纵观毕节地区生态畜牧产业的发展，作为我们农村信用合作社这样一支支持三农、服务三农的主力军来说，我们商机无限，机遇无限。市场迫切地需要我们开发出能满足支持畜牧产业结构的金融产品。就我们目前的小额农户信用贷款很难从根本上满足上述需要。
实践证明专业合作社的发展将是我国农村发展的趋势，合作社也将成为我们农村信用社的贷款主体。因为合作社的成立能提高农民的组织化程度，它可以通过集中管理，实行统购统销，一方面可以提高生产力，另一方面可以提高对市场风险的抵御能力。现目前而言，专业合作社这一经营模式在山东省较为普遍。当然，山东省农村信用合作社也把专业合作社当成一个重要的贷款主体，对其发放贷款、采取的贷款种类有别于农户小额信用贷款和农户联保贷款。是一种对合作社授信的贷款种类，它有贷款金额较大，贷款期限长，贷款利率低的特点。我认为我们农村信用社对专业合作社授信，这样一种贷款种类对农村来说是很有市场的，但是就我们毕节市而言，像合作社这种经济组织并不普遍，据了解只有岔河镇有一个篷发养殖合作社。通过调查，该合作社目前是亏损，其原因是管理不善。但是我认为它的经营思路，就战略意识上来说是符合市场需求的。所以，我们农村信用社应该大胆地走在前面，参与到国家产业结构调整的浪潮中来。
调研人：马毅，周尚任
2009年7月
市发展调研报告7
多年来，建筑业一直被认为是劳动密集型的粗放经营的产业，只是为实现固定资产投资才到建设项目施工，政府的政策支持力度明显不够。在建筑市场竞争较激烈的今天，仍然没有完全纠正对建筑业的各种偏见和误解。要实现XX市建筑业的发展，就务必争取政府确立将建筑业作为支柱产业发展的战略，把建筑业的`发展纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策措施，真正把建筑业作为一个必不可少、前途无量、发展潜力巨大、社会和经济效益回报丰厚的支柱产业来发展。
要加强市场管理和行业管理力度。虽然政府转变职能和退出市场已经逐步形成共识，但这一目标尚需要一个过程。在政府转变职能和总体退出市场的同时，必须加强和加紧以新的思维、方式和知识结构，从新的层次和角度实施对市场的干预、管理、引导，对促进和加速产业经济发展起到积极的作用。政府作为建筑业发展过程中的监督和管理者，有责任为企业提供一个公平、公正、公开的市场竞争环境，促进建筑业有序发展。加强政府服务功能，切实为建筑企业发展排忧解难。政府职能部门要在体制改革、结构优化、市场净化、施工保障等方面为企业解决实际困难，使企业能够顺利开展生产和经营活动。并在企业的发展过程中保驾护航，为XX市建筑业走上发展的快车道提供有效的保障。
目前建筑业过度竞争成为行业和社会的普遍反映，要求政府提高行业准入，减少企业数量，限制过度竞争的呼声较高，要求提高行业集中度或行业适度垄断程度的呼声较高。目前的过度竞争本质上是一种无序竞争、不规范竞争和不正当竞争并存的反映。政府必须深刻剖析产业经济诸问题的内在本质，进一步放松规制，进一步促进建筑业竞争，只有充分的竞争，才能实现建筑业的优胜劣汰，只有通过充分竞争实现的产业集中度才是资源的最佳配置方式。政府不仅要放开建筑业准入，促进充分竞争，还应考率通过加强对不正当竞争的管理，进一步强化市场的淘汰机制，提高竞争水平。
全社会共同努力，切实解决建设领域的拖欠工程款问题,并建立长效保障机制。要规范建筑市场秩序，严格责任追究制度；建立健全工程结算制度，促进施工企业积极主动搞好竣工结算工作；完善法律法规，加大执法力度，对建设单位故意拖欠不还的要诉诸法律；强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫支”等现象的蔓延。
市发展调研报告8
根据市人大常委会年初工作安排，10月上、中旬，我们在市人大常委会徐光华副主任带领下，对我市职业教育发展情况开展调研，先后听取了市教体局、人力资源社保局、市总工会关于职业教育发展情况的介绍，实地踏看了市职业中专，走访了两家企业，并赴曹娥街道召开了有重点企业人力资源部门领导参加的座谈会，广泛深入地了解了全市职业教育发展情况。现将调研情况报告如下：
一、基本评价
1.职业教育发展有政策、有保障。近年来，市委、市政府高度重视职业教育发展，及时出台《关于加快发展职业教育的若干意见》等三个政策意见，明确发展目标、提出保障措施、调整专业结构、实行新兴专业免学费政策，大力保障职业教育发展。制订实施《xx市职业教育校企合作促进办法》，落实专项发展资金，促进职教培养和企业需求对接。市财政还每年专项投入500-600万元，实行免费和补贴相结合的农民培训政策，切实提高农民专业技能，促进农民就业。
2.职业教育发展有规模、有后劲。自XX年，我市启动网点调整以来，经过十几年的投入发展，现有2所公办职业学校，1所部门办学职校(市总工会办)，在校学生近万人，另有民办职业培训机构7家。其中2所公办职校已发展成为学生数均超4000人，占地均超200亩，实训场所总面积达26300平方米的国家级重点职校。同时，下阶段市政府及相关部门还将继续推进两校建设发展，将切实加强校舍、实训基地建设，启动校区二期工程和校舍扩建整修等工程;将控制普高招生人数，推进普职融合，确保职校规模，大力支持国家级、省级中等职业教育改革发展示范校创建。这为我市职业教育发展增添了充足的后劲。
3.职业教育发展有特色、有成效。近年来，围绕“让更多职校毕业生‘体面就业’”的目标，全市职校切实强化职教服务功能，不断深化教育教学改革，结合上虞实际，围绕企业需求、社会所需，推进专业化、一体化、社会化办学，推动职业教育更好地为上虞经济社会发展服务。目前，拥有省级示范专业8个，xx市高标准示范专业13个，企业冠名班近50个。毕业学生深受各行各业欢迎，专业对口率超95%，就业率近100%，一些紧缺技能型人才供不应求。同时，大力实施社会培训，加快农民培训转移，推进企业职工技能提升。其中全市职校每年就培训企业职工18000名左右。仅XX年，全市就开展各级各类农民培训班214期，培训农民12875人。为上虞的经济社会发展输送了大量技能人才，作出了积极贡献。
二、困难问题
1.认识还不适应形势。当前影响职业教育发展首要的是认识滞后、观念陈旧。近年来，市政府及相关部门对发展职业教育日益重视，采取了一系列重大措施。但受片面的人才观、择业观影响，很多人对职业教育仍存有偏见。从学生家长来看，“学而优则仕”的传统观念根深蒂固，认为孩子上职校低人一等，读书就是为了上大学，上大学就是为了“跳农门”、“当白领”，让孩子上职校成了“无奈”的选择。从企业来看，不少企业经营者，特别是中小企业主认为，“教育就是教育、工厂就是工厂，扯不到一块去”，企业和学校联系不够紧、沟通还缺乏，校企协作的范围和规模还不够。可以说，推进职业教育大发展的社会意识尚未真正形成，观念更新的任务还相当繁重。
2.保障还不适应发展。一方面，发展职业教育需要财力的持续支撑。职业教育资源的整合、骨干示范学校的创建、实训基地的建立等方面都需要大量的投入。而目前我市职业教育的投入水平还需要进一步提高。另一方面，发展职业教育需要优秀的师资队伍。虽然，近年来我市职校教师队伍结构在不断优化，但高技能优秀教师尚缺，高学历、高技能名优教师引不进，师资力量薄弱的现状始终存在，一定程度制约了职教相关专业的发展。
3.培养还不适应需求。不少职校、培训机构每年都要举办不同层次的学历进修、职工培训，面向农村、农民的职业技能、创业和劳动力转移培训等，但培训以完成任务、拿到证书为目的，广大培训对象是否真正掌握一门技能、提升知识能力却成了其次。校企结合、按需培训还大有文章可做。同时，对全日制职校生的培养，也需要进一步更新教育理念，推进课程开发。如何培养高技能、会创新，愿吃苦、能创业的职校生还任重道远。
三、建议意见
1.要进一步提高认识，强化宣传引导。市政府及有关部门要进一步树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定、抓产业竞争力的思想观念，加大宣传力度，引导社会、企业及广大学生、家长树立正确的用人观和择业观。要通过各种媒体，采取多种形式，大张旗鼓地宣传职业教育在区域经济建设中的重要地位和作用，追踪报道职校毕业生就业和创业的典型事例，让更多的人认可职业教育，增强参加培训、选择职校的主动性，形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。
2.要进一步强化保障，促进持续发展。一要强化组织保障。要强化政府对职业教育的统筹领导，加强相关部门对职业教育工作的联动力量，建议建立由市政府牵头，市总工会、发改、财政、人才办、人社、农办、科技、教体等部门单位共同参与的市职业教育联席会议，负责全市职业教育工作的统筹协调，研究解决职业教育重大问题和相应政策措施。联席会议各成员单位要各司其职、相互协作,积极构建政府主导、部门协同、行业指导、企业参与的现代职教体系。二要建立考评制度。市政府要加强对部门、乡镇参与并实施职业教育的专项督导，组织开展校企合作、技能人才培养等先进集体评比表彰，推行企业职工培训经费使用专项审计，督促培训经费专款专用。三要加大财政投入。要完善财政保障体制，适当提高职教经费增长幅度，不断加大人员经费保障力度，逐步提高到普通高中水平。特别是对部门办学的市总工会职校，在收费标准参照公办学校的同时，在教师工资、办公经费、设备投入、学生公用经费等方面，也应享受公办学校的`待遇。要加强对创建国家级、省级示范性学校的两所职校的支持，及早落实中央奖励资金的地方配套部分。要加快职业中专二期工程实训楼等项目建设，及时落实投资计划，确保及早动工。
3.要进一步推进建设，打造发展平台。要加快规划，启动职教园区建设，建议成立由市领导牵头的职教园区建设领导小组，在滨海新城成立专门筹建班子，建设我市职业教育发展大平台。一是易地新建绍兴文理学院上虞分院。绍兴文理学院上虞分院是经省教育厅批准建立的绍兴文理学院下属高职学院，现有意根据上虞经济社会发展需要扩建校园、调整专业，并争取通过中外合作办学做大增量。市政府及相关部门要调查研究、科学谋划、协调推进。二是在职教中心基础上设立技工学校(技师学院筹)。要借鉴江苏经验，整合各类培训资源，逐步理顺我市社会培训管理体制，将各部门分头组织的社会培训全部纳入到技师学院(筹)，做大培训市场，提高培训实效。三是筹建公共实训中心。要及早谋划，多元投资，校企互动，建设一个集实践教学、技能鉴定为一体，为高职学校、技师学院和全市高技能人才培训服务的公共实训中心，全面建立高技能人才培养、鉴定、交流、保障体系，形成培养快、使用好、待遇高的高技能人才培养使用格局。
4.要进一步优化措施，提升整体水平。一要创新办学模式。在专业设置上，要主动适应上虞产业转型、城市转型和社会转型，不断提高职业教育与经济社会的“契合度”，使人才培养和市场需求保持一致。要进一步深化校企合作，充分依托企业资源，创办更多的校企联合、产学研结合的校外实训基地。要坚持学历教育与资格培训同时推进，积极开办各种短期培训班和长期进修班，为闲散劳动力培训、劳动力转移培训搭建良好平台的同时，推行和企业合作办学、联合办学，提高企业职工技能水平，提升培训实效。要适当调整招生政策，建议通过降低学费、工学结合、半工半读等措施，吸引欠发达地区贫困家庭学生到我市就学就业，在引进生源的同时，解决劳动力资源日渐紧缺的问题。二要推行就业准入。推行严格的就业准入制度是促进和引导职业教育健康发展的关键所在。为此，我市应立足实际，加大力度，逐步落实就业准入制度，对一些具备一定危险性和较高技术难度的工种，要先行严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的就业准入规定，杜绝不培训就业、不持证上岗的现象发生，并逐步向其他行业、工种推广。同时要加大对企业实施就业准入制度执行情况的监察整治力度，定期开展企业用工专项检查。三要完善人才政策。要对高技能人才实行奖励政策。由人才办牵头，评选xx市有突出贡献的技师、xx市技术能手，并享受政府津贴或一次性奖金。要出台技能人才工资制度。对优秀职校毕业生、高技能人才给予政治、经济上的优惠待遇，引导企业将技能作为生产要素参与分配，逐步提高技能人才工资水平，落实技师、高级技师分别享受工程师、高级工程师同等待遇。要出台教体系统高技能人才引进政策。制订专门政策，设立名师奖励和培养专项经费，增加名优教师招聘指标，并根据职校实际，注重实用，降低高技能人才招录学历门槛，更多地引进特级教师、高级技师。
市发展调研报告9
随着我市工业化、城市化的不断推进，市委、市政府把大力推进现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发展现代服务业摆在突出位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。
（一）信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力
，我市现代信息服务业的销售收入122.8亿元，其中电信传输和信息内容服务业78.8亿元，软件业44亿元。信息传输服务业方面，固定电话用户（含公用电话和小灵通）发展到113万户（城市电话户数73万户，农村电话户数40万户），移动电话户数为357万户，农村已基本实现村村通电话，计算机互联网用户数为35万户，广播电视综合覆盖率达100%；
软件服务业发展迅猛，全市聚集了我省近90%的软件企业，合肥市软件企业实现的.软件销售收入占全省软件收入的85％；作为“中国服务外包基地城市”之一，我市共有100多家服务外包企业，实现产值近10亿元，目前正在加紧建设三个服务外包产业示范园，其中安徽服务外包产业园经省政府批准，是国家级服务外包基地示范园区、国家级服务外包人才培训中心。
围绕科技创新型试点市建设，目前，我市各类科技服务机构发展到1000多家；科技企业孵化器12个，其中国家级5个，在孵企业600家，转化科技成果900余项；合肥科技创新公共服务中心初步建成，促成产学研交易项目47个，交易额4900万元；“中国(合肥)自主创新要素对接会”，展览规模28000平米，参展项目5000多个，219个自主创新合作项目签约，总投资988亿元；全市高新技术产业初步形成“一带”(高新技术产业带)、“三区”(高新区、经开区、蜀山区)、“多园”的空间布局。
（二）政府牵头，统筹规划，资源共享，引领行业发展
由于信息资源、科技资源和创新要素的配置上存在多头管理、部门分割、重复建设、资源分散等问题，为优化整合实现资源共享，往往需要政府出面进行统一规划、统一建设，建立共享平台。
1、大力推行电子政务，整合信息服务业资源
发达地区的经验表明，电子政务建设是信息产业发展的强大动力。作为全国信息化试点城市，电子政务是我市信息化的切入点，也是信息化建设的龙头。目前，我市已基本建成满足信息化发展需要的信息基础设施框架。统一电子政务专网、统一政务处理平台、统一机房、统一管理机构“四统一”的合肥建设模式成效明显，信息资源的开发利用，尤其是政务资源的开发利用取得了较大进展。覆盖全市的电子政务专网，实现了“纵向到底、横向到边，纵横互联”目标，纵向实现了市、县（区）、乡镇（街道）的互连互通，横向实现同级单位之间的受控互访。
电子政务应用不断深入，以“中国·合肥”门户网站为龙头，以县区、市直部门101个子网站群为支撑，重点突出政务公开、在线办事，“12345市长热线”、“114阳光政务”、“数字电视”等信息资源都得到了有效整合，通过税务、社保、公安、土地、文化、教育等近百个各类政务应用系统，市民足不出户就可以联系办理税务、社保、医保、土地、教育等公共事务，鼠标一点就能实现咨询、求助，提出意见和建议。全市政务信息资源得到了有效共享,从很大程度上避免了重复建设，降低了建设成本。
市发展调研报告10
近日，由山东省东营市政协牵头，东营市海洋与渔业、科技等部门联合进行的海洋经济发展情况调研工作结束，形成了《东营市海洋经济发展调研报告》（以下简称《报告》）。该报告总结东营市海洋经济取得的成绩、面临的问题，并针对问题提出建议。
《报告》指出，20xx年东营市海洋经济总量不断扩大，已经成为拉动该市国民经济发展的有力引擎。海洋经济产业体系初步形成，海洋渔业快速发展，海洋工业初具规模，海洋服务业逐步提高；重大海洋基础设施建设取得突破，港口建设进展顺利，初步建成了环渤海地区重要的.液体化工品集散地；科技支撑能力逐步提高，目前已获得大批科研成果；海洋综合管理水平稳步提升；海洋环境保护力度不断加强。
但该市海洋经济也存在着规划体系不够完善，海洋经济总量小、质量不高，海洋经济支撑体系不健全等问题。针对这些问题，《报告》提出了六条建议：
一是优化空间布局，统筹规划海洋经济发展，构建“三区两带”发展新格局，规划建设功能区，强化海洋功能区划的控制性作用；统筹陆海一体化发展，促进陆域经济与海洋经济之间的良性互动。
二是调整产业结构，着力构建现代海洋经济体系，发展海洋渔业，优化提升海洋化工业，重点发展海洋工程装备制造业，积极培育海洋药物和生物制品业，加快推进海洋旅游业。
三是坚持科技兴海，强化科技支撑作用。加快创新平台建设，加强科技合作与交流，加大人才培养引进力度，加强海洋科技攻关，加速科技成果转化。
四是完善基础设施，提升海洋承载能力。
五是保护生态环境，推进海洋经济绿色发展。
六是制定配套措施，加大保障力度。
目前，该市正在积极酝酿《关于加快全市海洋经济发展的意见》，以促进全市海洋经济健康、持续、快速发展。
市发展调研报告11
石油化工是我市的支柱产业，在地方经济发展中起着主导作用。随着多家东营地炼企业获得进口原油使用权，辖区内获批进口原油指标总量超过胜利油田年产量，未来原油加工量和整体装置开工负荷率将明显提高。
1、石化产业集群发展现状
20xx年，东营市规模以上石化行业实现工业总产值、主营业务收入、利润、利税分别为4461．2亿元、4431．2亿元、182．2亿元、294．4亿元，分别占地方工业34．5%、36．1%、22．1%、26．8%。石油化工产业经过多年创新发展、转型升级和提质增效，不断延伸和整合产业链，已形成炼油、石化、化工新材料和精细化工等中下游配套完善、规模庞大、特色明显的产业集群格局，壮大成为全国地炼企业最为集中、规模最大的地市，20xx年原油一次加工能力6900万吨/年。
（一）集约效应优势明显。石化产业集群主要集中在临港石化产业基地及东营区、广饶县境内。通过系列技術、装备、工艺等改造提升，国Ⅴ标准成品油供应全国各地，油田化学品成熟对接胜利油田市场，化工新材料方兴未艾，石化产业效益和竞争能力大幅度提高，20xx年石化产业主营业务收入4431．2亿元，完成投资317．3亿元，工业用地平均销售收入达到12622万元/公顷，单位工业用地平均投资强度达到9336万元/公顷；加工原油和燃料油4893万吨，占全国原油加工量的9．06%，主要产品成品油产量占全国产量的8．9%，居于国内地级市首位；石化产业销售收入占到集群销售收入的95%。
（二）创新能力提升强劲。集群内企业持续加大研发投入，建立了完善的产学研协同创新机制。20xx年，规模以上石化企业R&D经费支出占主营业务收入的比重达到1．22%，高于全省平均水平1个百分点。研发经费投入增加，带动了专利申请、新产品销售等的快速增长。整个石化产业集群的研发能力和水平都居于国内同行业前列，居于国内地级市石化产业的首位。
（三）资源节约效果明显。强化目标管理，优化产业结构，加快技术进步，健全长效机制，全市超额完成了“十二五”下降17%的节能目标任务。我市在全国率先开展了对化工企业“三评级一评价”（节能、安全、环保评级和综合评价）工作，单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、固体废物综合利用率三项指标都居于国内同行业先进水平。
（四）两化融合深度契合。集群内石化企业实现了全厂DCS、ERP、SIS系统，原油调和、石油加工、仓储物流、销售服务供应链的协同优化系统法应用，广泛应用了工业云平台、工业大数据平台、三维数字化平台、物联网接入平台、生产优化工具，普遍应用了移动巡检、移动作业、有毒有害气体监测、应急指挥、智能仓储等智能手持终端等，两化融合程度居于国内同行业先进水平。联合石化协会开展石化企业智能工厂试点示范工作，垦利石化、胜星化工、海科集团等3家企业试点成效明显。开展了化工园区（聚集区）智能化改造工作。重点对临港石化产业基地进行智能化提升，建成了产业园应急指挥中心，建设了智慧园区管理平台，打造集智慧办公、智慧安全、智慧环保、智慧应急、智慧能源、智慧安防、公用工程等多功能于一体的智慧园区体系。
（五）集群产业配套完善。集群在临港物流、研发孵化、原料储运、高端石油装备制造、交易平台、生产销售建设等领域配套完善。临港物流。建设了万吨级深水大港——东营港，码头总量达到39个，港口吞吐能力达到6000万吨，成为涵盖液化品、散杂货、客运、集装箱等多种运输业务的区域性中心港口。油气运管道。已建在用原油管道11条，辖区总长度354公里，本市炼化企业管道供应能力1780万吨；全市建成成品油管道3条，长21公里，成品油外输能力900万吨；建成长输天然气管道7条，辖区总长度265公里，资源供应能力20亿方/年。研发孵化。东营市石化产业辖区内的中国石油大学（华东）是石油石化行业科学研究的重要基地，建有36个国家及省部重点实验室和研究机构，学校企业山东石大科技集团有限公司是石油石化行业重要的科研中试及工业试验基地。以石油石化为特色、以高端科技服务业为主要业态，规划并开工建设了东营创新广场等科技孵化设施。交易平台。华东石油交易中心打造集信息交互、线上交易、区域交收、在线金融、智能物流、价格发布等功能于一体的区域性石油石化产品交易平台。
2、石化产业转型升级方案几点思考
（一）“炼化一体化”是大型石化提质增效的`根本方向。“炼化一体化”是集上游炼制到下游化工产品生产、销售于一体的生产经营方式，其最大优势是能够有效整合资源，实现资源优化配置，形成产业链上下游一体化，生产装置互联、上下游产品互供、管道互通、各种资源得到充分利用，实现生产效率高、产业结构优、资源消耗低、环境污染少。依托东营市现有炼油产业基础，进行整合优化，提升炼化一体化水平。按照“大型化、一体化、集约化、清洁化、园区化”思路，采用“常减压—渣油加氢脱硫—蜡油加氢—重油催化裂化—蜡油加氢裂化”的总加工路线，实现全加氢型炼化一体化流程，提高装置规模和经济性，依托园区条件集中供应氢气和水电汽风等，生产过程清洁、安环、环保。近期重点是整合炼油企业资源，向烯烃、芳烃领域进行延伸，提高基础石化原料供给能力，同时减少成品油产量。远期重点是对落后炼油产能进行整合置换，通过淘汰东营市部分炼油产能，在东营石化产业基地新建大型炼化一体化项目，提高产业集中度和技术水平，实现产业升级。
（二）延伸产业链是石化产业可持续发展的破解之道。当前，柴汽油的加工利润空间已十分有限，并且随着进口原油市场的开放，利润空间将会逐步压缩。石化产业向化工方向发展已是当前行业可持续发展行之有效的破解之道，学习惠州石化、九江石化等大型石化企业通过加大技术引进和研发投入，延伸石化产业链条，推进建设技术含量高、附加值高、市场需求量大的化工新材料和高端转用化学品项目，走特色化、差异化发展的路子。形成具有区域特色的化工新材料产业体系，促进东营市化工产业链的增值。
（三）调整优化布局是石化产业集聚发展的重中之重。在东营市北部地区重点打造国家级石化产业基地，加强现有企业的安全环保节能监管，推进环境敏感区内的化工企业向石化产业基地搬迁，兼顾目前己经形成的重点企业发展需求，将基地建设与布局优化充分结合，提升化工产业发展的可持续性，实现化工产业与城镇、环境的和谐发展。
（四）实行一体化管理是提高化工园区发展水平的迫切要求。坚持“五个一体化”的原则，即以产业一体化为核心，实现公用辅助工程一体化、物流运输一体化、环境保护一体化和管理服务一体化，化工园区管廊、码头、公路、铁路等基础设施配套要到位，水、电、气（汽）、煤炭等生产物资由统一部门进行管理，并且采取市场化方式进行运营维护。设置应急管理中心，统一应急事件的指挥和处置。
（五）智能工厂建设是打造精品石化企业的有效手段。推动先进优化系统（APC）在石化和化工企业的应用。提高生产执行系统（MES）应用普及率、覆盖范围及应用深度。运用信息技术手段推动原材料采购、生产制造过程、物流仓储产供销产业链一体化，实现产品可追溯、制造过程可监控、效益可实时计算的目标。充分发挥先进信息技术在激发新潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源的作用，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动石化企业智能化、绿色化、服务化，实现企业生产方式、管控模式变革，全面提高安全环保、节能减排、降本增效、绿色低碳水平，促进劳动效率和生产效益提升，着力打造产品特色鲜明、服务竞争力强、盈利能力水平高的精品石化企业。
市发展调研报告12
人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题，也是我国社会经济发展必须面对和解决的关键问题。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。第六次人口普查资料显示，20xx年我市60岁以上和65岁以上老龄人口分别为72.4万、48.8万，占总人口的比重分别达到13.5%和9.1%，这说明我市已步入老龄化社会，养老已经成为一项重要的社会课题，解决养老问题迫在眉睫。为了了解我市养老机构发展状况，日前我们赴XX区、XX区、磐安、东阳等地养老机构调研，形成调研报告如下。
一、我市养老服务业现状
（一）养老机构分布情况
到20xx年底，全市拥有养老机构144家，其中国办16家，民办50家，乡镇（街道）办敬老院78家；共有养老机构床位数29264张，住院老人达15417人；在院失能、失智老人达1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的养老机构均为27家，两地的养老机构数量占全市的37.5%；而XX县仅有6家，为养老机构数量最少的县市，仅占全市养老机构数量的4.2%。
（二）养老服务业相关政策
国务院办公厅于20xx年下发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》提出了养老服务业发展目标，到20xx年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
20xx年—20xx年，浙江省政府连续出台了一系列发展养老服务业的文件。《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔20xx〕13号）、《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔20xx〕16号）和《浙江省社会养老服务促进条例》文件精神，突出了需求导向，支持了民资进入，强化了政策创新，全面部署了今后一个时期养老服务业发展的总体思路、工作重点和政策措施。
根据国家和省级相关文件精神，我市先后出台《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于深入推进农村（社区）居家养老服务照料中心建设的实施意见》（金政发〔20xx〕71号）和《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（金政发〔20xx〕47号），提出到20xx年全市城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈，生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务基本覆盖所有居家老年人的总体目标。重点从金融信贷、土地供给、服务用房、财政补助、投资权益、人才培养等方面加大政策扶持力度。为全市居家养老服务的发展提供了有力的政策保障。
（三）统分结合，积极推进居家养老服务
为有效应对人口老龄化的问题，我市将居家养老服务作为保障和改善民生的一项重要举措，列入市政府十大为民办实事工程。通过完善制度、创新模式、健全网络、保障安全，积极营造老人开心、子女放心、社会称心的居家养老“三心”服务。市委、市政府积极构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务休系，在有效保障基本养老服务需求的基础上，积极推进养老服务延伸到村、到点，扩大养老服务覆盖面。全市建成市、县两级符合“有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费”的“六有”养老服务指导中心9个；建成乡镇（街道）养老服务中心156个；建成城乡社区居家养老服务中心1586个，市、县、乡、村养老服务四级组织网络基本形成。XX区在试点的基础上，全面推行村居养老服务照料中心建设，采用统分结合模式，一是在照料中心的.服务功能上，采取“日间统一照料、夜间分散居住”相结合的统分模式；二是在照料中心的布局运营上，实行“中心较大村统一布点、边缘较小村分餐配送”相结合的运营模式，探索解决农村养老问题。
二、养老服务业发展面临主要困难
（一）养老服务基础设施建设不足
XX区自开展五保集中供养工作以来，得到省、市民政部门的大力支持，进行了大规模的改、扩建，但改造后的基础设施在规模、档次上依然不高，居住条件多数仍未完全达到民政部所要求的《老年人福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等标准和消防安全等标准，诸要素还不符合养老机构设立许可，短期内无法使公办养老机构达到护理型为主的目标，各项服务功能没有得到充分发挥。XX县福利中心投入使用以来，虽已能够正常运营，但部分设施还不完善，比如水泥地的硬化还未完成，暖水供应还不能到户等等；福利中心没有完善的医疗条件、医护人员缺乏，没有充足的医药品，医疗器具，不能有效的解决老人们看病的问题。
（二）城乡养老观念差别较大，养老机构“旱涝不均”
城市独生子女多，“四二一”供养关系的家庭不断增加，随着城市老人观念的不断变化，不少老年人更加关心生活质量的提高，也不愿意增加子女的负担，城市养老机构中设施齐全，院内有阅览室、休闲中心，老人还可以享受周到的医疗服务及呼救服务，食堂备有适合老人口味的饭菜。因此城市养老机构出现“一床难求”的现象。
农村老人养老观念较为传统，很多老人选择不愿意去养老机构，导致养老院经营面临一定的困难。主要因素有：一是故土难离。老人在一个地方生活了几十年，环境熟悉，建立了固定的人际圈子，生活方式早已习惯；二是传统观念的影响。受社会舆论、赡养义务、养儿防老等传统观念影响，相当一部分老年人都认为赡养老人是子女的事，如果去养老机构，怕被旁人说子女不孝顺。三是认为费用过高承担有困难。农村老人收入来源有限，即使收费低廉但对于农村老人来说也是一笔不小的开支，承受不了。
（三）护工招聘难，护理人员队伍稳定性差
此次调研的养老机构均反映存在护理人员不足的问题。护理人员社会地位低，工作时间长，护理老人心理压力大，工资待遇低，难以吸引年轻、身体健康且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。通常，一个护理员需要护理几个失能老人，或十几个正常老人，一旦老人生病，还需要24小时陪护，劳动强度大，护理任务重。护理员月薪大多在1200—20xx元之间，仅个别养老机构护理员工资在3000元以上，收入与劳动付出极不对等。招聘新的护理人员十分困难，而且从业人员流动性大，很难留住。
三、几点建议
（一）政府加大资金投入，做好宣传引导工作。养老服务业是“夕阳工程”，也是今后一个时期的“朝阳产业”，政府要积极做好项目前期工作，立足项目争取资金，重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设。市、县（区）各有关部门要加强对养老服务业的宣传引导、推广先进经验，树立样板典型，努力为全市养老服务业发展营造良好的舆论氛围。
（二）加强人才培养，建立一支专业化的养老服务队伍。中高职院校设立老年护理专业，培养专业养老服务人才；进一步加大从业人员培训力度，满足日益增长的老年事业发展需要。加大养老机构和社区从事养老工作的管理人员和服务人员的职业培训力度，切实增强服务技能和服务水平。多渠道、多形式、多途径提高从业人员素质，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员专业素质。
（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“亲情牌”，吸引和留住高素质的护理从业人员。有关部门制定专门政策，鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到养老服务机构就业，提高养老服务员工队伍的年轻化，专业化水平。社区、乡镇也应尽快培养一批品德高尚、精通护理理论、掌握护理技能的年轻养老护理员，与现有的养老护理员组成“梯队”，使养老护理员队伍壮大起来。
不仅要以崇高的事业激励人，以关心老人献爱心的方式留住人，更要通过一系列的政策措施，建立并完善护理人员工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高工资标准，保障护理人员的生活水平，解决护理人员的后顾之忧。此外，护理员更需要“感情奖励”，各部门应组织各种形式的慰问、表彰活动，提升护理人员的职业自豪感，让更多人愿意从事这个职业。
市发展调研报告13
根据市委关于进一步深化文化体制改革，大力发展文化产业，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态建设协调发展的战略决策，年初市政协将文化产业发展情况调研确定为今年的重点专题议政课题。九月中旬开始，市政协组成调研组，进行了为期一个多月的调研，现将有关情况报告如下：
一、基本概况
截止2013年底，全市已形成各类文化经营实体824家。其中，核心层：新闻、广播、电视和电影服务类2家；出版发行和版权服务类包括数字影院、印刷企业、音像制品、图书租售145家；文化艺术服务类包括民间艺术社团、协会及艺术教育培训网点57家。外围层：网络文化服务类主要为网吧91家；文化休闲娱乐服务类包括旅行社、会展公司、酒吧歌舞和游戏游艺场所280家。相关产业层：文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售类，主要为打字复印、书画文玩219家。另有a级景区6处，星级饭店13家，星级农家乐11家。文化产业总体吸纳从业人员近万名。
二、工作成效
近年来，全市把做大做强文化旅游产业作为推动经济转型的重大举措，积极探索，勇于实践，为之付出了可赞的努力，取得了一定成效。
一是制定了一系列政策。
先后出台了《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《关于加快服务业发展的意见》、《关于做大做强文化旅游产业的实施意见》、《旅行社组团来XX市旅游奖励补助办法》、《促进服务业发展暂行办法》和《优秀艺术作品奖励办法》等政策。
二是制定了发展规划。
先后编制了《文化旅游产业发展“十二五”规划》、《星海湖文化产业园规划》和《星海湖南域旅游景区景观规划》。规划了沙湖—— 天河湾——陶乐影视城——平罗玉皇阁——黄河古渡坊——矿山博物馆的东线旅游线路，沙湖——星海湖休闲度假区（五七干校）——贺兰山北武当寿佛寺的北线旅游线路。并向有关部门申报并确认非物质文化遗产32项，其中市级22项、自治区级8项、国家级2项。2012年，星海湖文化产业园被文化部命名为国家级文化产业试验园区。
三是建设了一批文化基础设施。
先后投入近30亿元，构建了覆盖城乡的四级文化服务设施网络体系，全市共建成文化馆4个、图书馆3个、文化艺术中心2个、博物馆4个、影剧院4个，“三馆一中心”成为XX市地标性建筑。
四是争取和引进了一批文化示范项目。
2013年，实施了国家级公共文化示范区项目，引进中基浩泰等民间资本，正在建设中华奇石山文化旅游城、星海银河景区、星海之星和星海湖休闲度假旅游区等项目。举办了星海湖全国露营大会、国际铁人三项赛、国际划水赛活动，举办了第二届黄河大合唱邀请赛并成为文化部该项赛事永久承办地。
2013年，全市共接待游客252.83万人次，实现收入13.24亿元。2014年，我市前三季度接待国内游客194.19万人次，总收入11.31亿元，分别同比增长10.40%和14.10%。
三、主要问题
我市的文化产业起步较晚，尚处于培育阶段。由于自然因素、经济因素、社会因素，尤其是文化因素，包括集体的文化氛围、成员的文化素质、文化资源的丰富程度等因素所致，历史积淀、地缘区位、资源禀赋等因素所限，文化产业发展滞后于经济社会发展，滞后于文化事业发展，滞后于人民群众日益增长的精神文化需求,与先进地市相比差距还比较大。2012年，本市文化产业增加值在全市国民经济中的比重为1.29%，低于全区2.21%的指标。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消费支出的比重分别为11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年递减态势。主要存在以下几个方面的问题：
（一）定位不够准确。
在已经出台的文化产业发展文件和具体工作实践中，对文化产业的形态与业态定位不明晰；对文化产业与文化事业、与旅游业、与服务业的分类与指导不够；对人文精神与自然资源、项目开发的契合和彰显不够。自治区将宁夏文化产业的发展形态定位为4种，即回族文化、黄河文化、西夏文化和红色文化。而本市对文化产业形态的提法有8到12种之多，定位缺乏前置要件和灵魂，众说纷纭，莫衷一是；方向迷惘，无所适从。
（二）规划不够科学。
在既有的文化产业发展规划中，对文化市场的发展方向、消费趋势，对文化产业的理念和形态、内容和形式缺少合理的、可操作性的顶层设计。主导业态不突出，与全区乃至全国的发展战略结合不够紧密；各种相关业态聚集度不高，产业聚合效应、延链效应发挥不够；产业项目少，吸引力不强；由于体制障碍，境内仅有的`一处5a级旅游区沙湖对本市产业发展带动作用不强。
（三）政策不够配套。
本市先后出台了一些关于推动文化大发展大繁荣的意见，但含金量不高，执行力不强，加之没有专门的、具体的、配套的文化产业政策体系，吸引社会资本的多元投资体制机制尚未建立，民间发展文化产业的意向和冲动，因缺少合适的投资项目和平台以及顺畅的融资渠道而受到抑制。无论是已经形成的业态，还是正在建设的项目，投资热度低，经营效益也低。
（四）市场不够成熟。
文化产品市场和文化服务市场多处于自娱自乐状态，创新不足，发展乏力；文化要素市场，包括文化资本市场、技术市场、产权交易市场还没踪影，文化产业多处于粗放型、零散型经营，规模小，档次低，同质化。文化产业实体，近80%经营的内容不是网吧、酒吧，就是歌厅、舞厅和打字复印，具有地域文化特色的文化生态尚未形成。旅游业属于季节制约型、资源依赖型、要素匮乏型的产业，分布零散，点面脱节，景区与景区之间没有形成共生、伴生的协作体系，游客消费项目少、逗留时间短暂，导致“游玩在沙湖，食宿到银川”。
（五）人才不够充分。
一是既有的没用好，流失严重；二是没有的又难寻，引进不易。全市文化产业吸纳的从业人员占全社会从业人员的0.50%，而发达地区这一比例为3%—6%。全市文化事业单位人员329人，其中，初级职称124人，中级职称94人，高级职称仅有20人。在11个类别和文化有关的专业协会中，共有会员926人，其中市级776人，自治区级120人，国家级仅有30人。既熟悉文化事业又熟悉市场经济的复合型经营管理人才极为短缺，远不能适应引领文化产业的发展。
四、对策建议
在推进产业、生态、民生三大转型的进程中，发展文化产业既能推动产业结构调整升级，又能创造并满足广大人民群众文化消费、聚集财富和实现就业的需要，也能提高市民的文化素养。因此，应以更加深刻的文化自觉，像重视经济发展一样重视文化发展。
（一）明确产业定位，科学制定规划
应在充分调查研究的基础上，把文化产业发展融入全区乃至全国的发展格局之中考量，置于中阿博览会平台和新丝绸之路经济带建设节点之中考量，置于建设开放富裕和谐美丽石嘴山的总体规划之中考量，主动与自治区文化产业“十三五”规划对接，起动编制《XX市“十三五”文化产业发展规划》，修编现有文化园区和项目发展规划。遵循文化产业发展的规律，遵循文化产业社会效益与经济效益两重属性的客观要求，准确进行产业形态定位和业态选择，可考虑将本市文化产业发展形态确定为移民文化、山水文化和回族文化，打造既与全区文化形态相呼应又体现本市特色的文化产业板块；充分利用沙湖既有的资源优势和品牌效应，将本市文化产业发展主攻方向确定为以沙湖、星海湖和北武当景区为依托的旅游业。
坚持政府引导、社会参与、市场运作、行业管理的原则，把握旅游业日渐成为一种大众生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趋势，迎合游客审美、愉悦、健康、文化、求知和精神需求。在旅游资源类型的开发利用方面，将自然资源与人文资源有机结合，自然资源选择地貌景观和水域风光，人文资源选择民俗风情和饮食购物。以旅游主体大众化、需求多样化、开发规模化、产品特色化、服务人性化、运行科技化和质量标准化进行规划设计。
紧紧抓住农垦集团与地方经济融合发展的机遇，寻求利益契合点，积极参与沙湖旅游区的规划建设。使沙湖的资源品质、资源效用和开发条件统筹化，与星海湖开发建设相结合，与民俗风情相结合，与非物质文化遗产相结合，与城市规划经营相结合，依托沙湖景区承接游客。在客源定位上，以市外游客为主，面向中东阿拉伯国家和地区。实行园区化或街区规划，并使之一园包多园、一街含多项。坚持高起点、高标准，将园区或街区打造成综合性的聚集产业园、文化性的康乐产业园、人本性的体验产业园和社会性的民生产业园。
在景点建设、线路设计、品牌营销等方面，应该独辟蹊径，以无限的创新、创造与创意突破有限的资源束缚，以市场导向，充分考虑形态与业态、内涵与形式、灵魂与载体、经济效益与社会效益、本地居民休闲与外地游客观光的关系等因素，突出特色，切忌简单复制和拷贝。
（二）统筹资源配置，打造品牌产业
在旅游要素开发建设和经营上，坚持地方化、特色化和新品、精品原则，以独特满足猎奇，以灵感增强吸引，以综合拓展功能。以“游”为节点和牵动，围绕游、购、娱、食、住、行诸要素，提高多样化选择和综合效益，为游客提供看点和体验。
通过延伸沙湖旅游景区线路，着力打造文化产业平台。建设融非物质文化遗产园、“五七”干校文化园、中华奇石山文化园于一体的国家级星海湖文化产业园；复制“清代廉臣俞德渊”祠堂等文化平台。
融创意、创造和零售、批发于一体，建设专业商场，打造品牌产品。经营碳素环保制品、沙湖绣、泥哇呜、沙枣核、柽柳、芦苇画等工艺品，枸杞、锁阳、丛蓉等药品，羊肉、糕点、亚麻油等食品，枸杞汁、酸枣汁、八宝茶等饮品，以及穆斯林用品和中东阿拉伯地区的工艺品。
在文化产业园中建设演艺园，表演阿拉伯风情歌舞和回族歌舞；开发贺兰山拓展、攀援等体验项目；开发艾草等中药材薰蒸、洗浴等保健项目。
在产业园中建设清真传统饮食园，借鉴福建XX县、青海撒拉、西安回民巷等地经验，将本市近百种清真传统小吃进行挖掘整理，以地道、系列、集群为方向，使之正宗、特色、多样。同时，改造完善或规划建设能够满足穆斯林游客宗教活动需要，并符合其风俗习惯的宾馆。
（三）强化政策支撑，优化发展环境
应吸纳各地经验并结合我市实际，研究制定系统性、操作性的文化产业发展政策。由各级政府牵头搞好规划，并投资配套基础设施。进一步开放市场，放宽市场准入, 降低办文化企业的门槛，制定鼓励文化产业市场发展的投融资优惠政策,积极鼓励国家、个人、外商和各种经济成分参与我市文化产业的开发和建设。民营企业投资文化产业可以比照高新企业进行税费返还或减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策。构建合理的人才引进、培养、使用和奖励机制。将知识产权、无形资产及品牌拥有者的利益与企业的经济效益直接挂钩，知识产权、无形资产入股可达企业股份的70％，以利益驱动招揽文化人才。设立文化产业发展投资基金，采取贴息、补助、奖励等方式，以及政府购买服务、消费补贴等途径，支持和扶持文化企业发展。设置“一个窗口解决问题”之类的部门，使兴业者方便投资，减少附加成本，并保障其合法权利。
（四）完善市场体系，创新经营机制
培育统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和生产要素合理流动。引导发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代文化产品流通，发展文化经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，建立无形资产交易平台，完善文化要素市场。建立市场信用制度和文化企业信用档案，通过市场拉动和推动，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，提高文化产业发展的质量和效益，从而产生资本集聚、消费导向、产业示范、利润增值等多重效应。
（五）加强行业管理，提高服务水平
以管理规范化、服务个性化、运行科技化和质量标准化为要求，为游客提供全方位、个性化和便捷化服务。在卖看点、卖商品的同时，卖体验、卖服务，并以优质的服务作为产业吸引和支撑。在加强执法管理的同时，重视并提高行业协会管理服务能力，成立或健全旅游、餐饮、宾馆、演艺和客运等行业协会，并充分发挥其职能和作用。清真食品都必须通过ha|a|认证，符合国际标准；所有的清真餐厅都必须通过专门审查，符合穆斯林要求；所有的行业都必须通过验收和检查，符合行业标准。建设自驾车、房车服务设施，同时，建立旅游服务网站、景点和服务项目gps定位、微信查询等现代手段，使服务方式智能化。
文化产业是明天的经济。文化产业培育周期较长，欲速则不达。我市文化产业方兴未艾，在理论上、政策上的诸多层面正在破题，还有深入研究的必要。西部大开发战略的实施，新丝绸之路经济带的建设，以及改革开放、“承东启西”的宁夏“两区”建设，为我市发展文化产业提供了千载难逢的机遇。广西的“民歌效应”，甘肃的“《读者》现象”，云南的“丽江模式”，宁夏的“影城奇迹”，贵州的“侗歌范型”，陕西的“乐舞视窗”等，为本市发展文化产业提供了可资借鉴的案例。只要上下同心，我市的文化产业定会风生水起、扬帆远航。
市发展调研报告14
根据市委批转的《市政协工作要点》，按照发展现代服务业专题调研方案，我们组织部分委员和有关部门同志，围绕发展我市信息与科技服务业进行了专题调研。调研组听取了市信息办、科技局等部门的情况汇报，实地考察了科技创新公共服务中心、科技企业孵化器、服务外包基地、信息传输服务业等建设情况，邀请有关职能部门、20多位专家学者和企业负责人分别
进行了座谈研讨，并赴成都等地学习考察信息与科技服务业工作的经验。现将有关情况报告如下：
一、发展现状
随着我市工业化、城市化的不断推进，市委、市政府把大力推进现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发展现代服务业摆在突出位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。
（一）信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力
“中心”汇集了科技成果1485项，仪器设备1176台(套)，技术需求1503项，备案专利1610项，重点企业571家，知名专家20xx人以及与合肥支柱产业相关的国内外文()献等科技资源，实现了“找文献、找仪器、找项目、找资金、找政策、找专家、解难题”的“一站式”科技服务功能。
至底，“中心”为企业提供的成果和专利推介、交易服务、知识产权保护服务、科技合作服务、科学仪器设备共享服务、科技文献查新和检索、推介服务以及科技咨询、培训、辅导等服务累计近10万人次，其中70%以上为企业用户。
3、不断优化发展环境，政策体系初步形成
近几年，我市陆续出台了《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）》、《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）实施细则》、《合肥市进一步推进自主创新若干政策措施(试行)》等指导性文件，明确了信息与科技服务业发展重点，并在服务外包、科技企业孵化器、中介服务等领域给予税收、租金、土地、补贴等一系列优惠政策，加上国家和省发布的相关产业扶持政策，以及即将出台的《合肥市现代服务业发展规划（-20xx）》，在我市已初步形成促进信息与科技服务业跨越式发展的政策支持体系。
二、存在问题
近年来，我市信息与科技服务业发展虽然取得了长足的进步，但相对发达地区城市而言，我市信息与科技服务业的数量不多，规模不大，机构不佳，效益不高，速度不快，人才匮乏的问题仍较为突出，总体上尚处于起步阶段。
（一）总量偏小，发展速度不快，缺乏核心竞争力
我们调研了国内几个城市，软件及信息服务业销售收入和同比增长，成都市为427亿元、同比增长38%，大连市为306亿元、同比增长42.3%，厦门市为145亿元、同比增长31.8%，而我市为122.8元，同比增长24.6%。与成都、大连和厦门市相比，无论是总量和增速，我市均明显偏低，且增速尚低于全国平均水平。
在人均信息资源占有率方面，我市与其它城市也相距甚远，信息服务业产值低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差很大，缺乏竞争力，缺少技术较为先进、管理水平较高、生存能力较强，具有行业领先作用的龙头软件企业。
科技中介服务机构存在规模小、数量少、结构不合理等问题。风险投资公司、投资管理公司、科技人才公司、产权交易公司等要素类专业服务机构比重偏低。很多企业每年要申请数十件甚至更多专利，而全市专利代理机构只有十余家，专利申请时间过长，给企业权益保护带来不便，也影响了专利代理机构的信誉。由于科技风险的投资和退出机制没有形成，以及发展环境、自身管理水平等因素，合肥地区风险投资公司发展缓慢，全市共有8家风投公司，可八年后，数量不增反降，目前仅有7家尚在运营，7家的注册资金总额还抵不上发达地区1家风投公司的规模，这显然难以满足日益增长的、旺盛的市场需求，也严重制约了我市科技成果产业化和创新型企业的发展。
（二）资源共享存在障碍，有待进一步整合
由于缺乏长远的统筹规划，信息产品和服务没有统一的标准规范，以及行政条块分割和行业利益的存在，造成信息语言和技术不兼容，信息多口采集、重复输入以及多头使用和维护，影响了数据的准确性，部门与部门之间、系统与系统之间信息难以交流与共享的现象仍然存在，从而阻碍了信息服务业发展。
科技创新公共服务中心建设刚处于起步阶段。“中心”资源体系还不够完善，与科技资源丰富的高校院所、大型企业研发中心尚未建立有效的共享机制，资源分类不够清晰，科技服务机构入驻较少，缺乏个性化专项服务，社会各界对中心的作用和功能了解不够，关注不多，宣传推广力度还有待大力提高。
（三）发展环境有待进一步优化
信息与科技服务业涉及教育、劳动、财政、税收等广泛领域。目前，各级政府相关政策陆续出台，但还没形成有效的政策体系，关于信息与科技服务业扶持措施有待进一步细化，已有的政策有些执行不到位的问题。
信息化管理体制不健全。信息化建设资金总量不足，吸引投资不够，投入结构不合理。由于我市信息化工作以电子政务为突破口，市级信息化专项资金主要投入到市直机关电子政务建设，整体效益局限性较大，低水平重复建设未能杜绝，对社会信息化、企业信息化、行业信息化建设投入较少，信息化对工业化的带动作用不明显。
科技服务业管理体制与经济社会发展的要求不相适应。我市部分科技中介机构隶属于政府职能部门，属财政差额或全额拨款单位，其行为往往带有浓厚的部门行政色彩，并不是严格意义上的市场行为，他们凭借先天优势掌握着大量科技资源，挤占了民营科技中介机构的发展空间。同时，我市大多数科技中介机构经营行为单一、孵化类较多、条块分割严重、业务交流合作积极性不高，渠道不畅。经济资源、人才资源和知识资源没有得到充分挖掘，先进技术成果不能及时转化为现实生产力，限制了科技中介机构的业务扩展和组织发展，使之难以完成高质量的多功能服务。这些充分说明我市科技服务行业建设缺少整体规划和有效的调控手段，制度建设缺少总体框架设计和有效执行环节的安排。
（四）人才资源短缺，素质有待提高
人才队伍建设跟不上信息与科技服务业快速发展的需要，人才资源结构不合理。信息服务业国际化复合型高端人才、it行业软件应用人才严重短缺。科技服务业缺乏既熟悉科技、又懂经济、会管理的复合型人才。中高级人才的培训机构较少，社会培训机构水平参差不齐，培养专门人才的能力不足，产业部门与教育培训部门人才供需互动机制尚未形成，在职教育、职业资格认定制度不完善，也未建立有效的引进机制，致使企业发展受到一定程度的制约。
三、几点建议
（一）关于发展信息服务业的建议
1、制定信息服务业的专项规划，推进信息化和工业化融合发展计划，以“信息化和工业化融合实验区”为载体，大力发展电子信息产业，深化信息技术在传统产业中的应用，扎实推进社会领域信息化，健全完善信息化发展的政策体系。
2、加快推进信息化和工业化的融合，政府牵头，鼓励电信运营商积极参与本地企业信息化项目建设，并做好对企业的宣传工作；政府给予一定的政策和资金，支持中小企业信息化建设；在企业现有信息化手段基础上，推进移动信息化在各行各业的应用；促进高新企业及电子制造等企业与电信运营商进行对接，政府牵头制定高新、电子制造、系统集成等企业名录，为电信运营商在信息化服务项目中进行软硬件选型提供参考，有利于扶植本地高新技术企业。
3、通过政策扶持和重点投入，进一步加快服务外包示范园区建设，努力在示范园区内发展一批规模大、效益好，能对全市服务外包产业发展起引领和示范作用的企业。
根据《合肥市加快发展现代服务业的若干政策》，尽快出台合肥市服务外包专项政策和实施细则，重点对公共服务平台建设、示范园区基础设施建设、服务外包人才培训、办公用房租赁、市场拓展活动等方面给予财政支持；同时，尽快落实《关于共建中国服务外包基地城市的协议》中有关合肥市1：1配套资金。
4、统筹规划我市网络建设，稳步推进第三代移动通信网络建设（3g）。将第三代移动通信网络建设纳入合肥城乡建设整体规划，环保部门出台支持3g网络基站建设相关政策，政府出面做好基站选址、建设协调等工作；对3g网络终端、业务和服务实行政府采购，党政军机关、企事业单位包括科研院所、商业机构、办公场所等率先推广使用3g手机、3g上网卡、3g上网本等业务和信息化服务；新闻媒体加强对3g网络建设和应用宣传，加强基站建设的正面宣传，引导群众正确认识和对待基站辐射，消除误区，为3g网络基站建设营造良好的社会舆论氛围。
5、整合电子政务信息资源，提高公共服务能力。出台我市电子政务信息资源共享管理办法，规范和促进市县（区）各级行政机关政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，建立政务信息资源共享机制，提高信息共享效率，支持业务协同，强化社会管理和公共服务职能。
6、打破电子商务与电子政务发展的壁垒，加快建立依托电子政务信息资源的电子商务示范平台，探索符合我市市情的电子商务组织模式和运作模式。电子政务信息系统已经覆盖到税务、工商、公安、医疗卫生、教育和社会保障等众多领域，绝大多数企业和个人数据、详细信息分布在这些系统中，这为开展电子商务提供了有效的支撑能力，也为电子商务发展中产品规范、推广渠道、安全、监管、信用等突出问题提供了很好的解决路径。
7、强化人才培养与引进。研究完善软件人才培训的鼓励政策，建立软件人才培训费用政府补贴制度。加快建设以安徽服务外包人才培训中心为基础的“中国服务外包人才培训中心（合肥）”，建立健全服务外包人才知识体系，支持服务外包人才培训课程开发工作，牵头组织各相关单位进行专题调研和课程开发，对所需资源和资金给予一定协调和财政支持；同时，切实推进服务外包人才培训“学分互换”合作计划，组织我市高等院校、科研院所与培训机构对接，建立人才培养战略合作联盟，重点支持ibme.t.p和cmu-hp等国际合作培训项目实施；为进一步扩大培训规模，在原有人才培训支持资金基础上，对与hp、ibm等跨国公司合作的高端人才培训项目给予专项支持。
为切实解决大学生就业问题，鼓励服务外包企业主动接纳大学生实习并给予资金支持；参照北京、上海等地的有效做法，研究完善个人所得税、经济住房、创新创业资金等方面的政策措施。
（二）关于发展科技服务业的建议
1、尽快制定我市科技服务业发展规划。在摸清全市科技服务业情况的基础上，从新的战略高度，制定发展我市科技服务业的.总体规划，指导和规范全市科技服务业发展。
2、在孵化器建设方面，政府对投资发展孵化器的企业给予土地优惠、税收优惠、孵化器建设及运维补贴、种子资金或孵化资金等方面支持；为创业企业提供工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务；加强各孵化器与各高校、各级人才中心的联系，为高校毕业生创业提供咨询，让更多的大学生、高校教师、科研人员、海外人才等创业主体深入了解、参与创业；通过孵化器协会等组织，加强各孵化器之间的交流合作，促进全市整个孵化器行业的发展；为孵化器引入咨询公司、投资公司、金融机构、律师事务所、会计事务所等中介机构，并为中介机构提供相关扶持。
3、科技创新公共服务中心应与高校院所、大型企业研发中心建立科技资源共享机制，整合科技成果、仪器设备、实验室、专家等资源，充实“中心”各类数据库资源，并整理成详细的名录向社会公布，为高校院所和企业提供更加便利的服务；政府对提供设备服务的单位应予以补贴并制定相关收费政策。
4、转换机制，引进和培育科技服务机构。制定科技中介机构发展指导意见，将挂靠政府各职能部门的各类中介机构剥离出来，保持科技中介机构的“独立”地位，建立公平、公正的市场环境；制定优惠政策，鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构，重点引进国内外具有知名品牌和核心竞争力的优秀科技服务机构。
5、营造环境，形成科技服务网络体系。成立科技服务行业协会，协调各中介机构的业务，沟通信息，加强行业自律，推进科技中介机构的资信认证和绩效评估工作；发挥科技服务行业协会作用，制定落实优惠政策，吸引各类科技服务机构向科技创业产业园区集聚，向品牌化、规范化、国际化发展。
借鉴北京等地的经验，建立政府投入奖励机制，每年从市财政拿出一部分资金，建立咨询服务专项资金（北京市每年每个专项资金不低于100万元）；设立合肥市服务业专用税收发票，在所得税上，允许智力劳动的劳务支出打入成本，减少咨询服务业的税收成本。
6、大力培育专业性科技风险投资机构，加快中小科技企业信用担保体系建设。设立市级风险投资引导资金，以政府示范性引导资金拉动全社会各类资金投资设立风险投资机构，扩大风险投资的资金来源，增强风险投资机构的资金实力，引导风险投资机构加大对科技型中小企业的投资。
配合我市高科技发展规划，政府出资、银行参与，成立专业性信用担保机构并设立信用担保基金，不以盈利为目的，担保的风险项目限定本地区有发展潜力的高科技项目，对银行向高新技术中小企业的贷款提供一定比例的担保，鼓励银行向风险性大的高技术项目提供先期贷款。
市发展调研报告15
近年来，我市大力调整农业产业结构，积极转变农业发展方式，加速推进农业的转型升级，迅速发展比常规农业具有更大开发潜力和经营价值的休闲观光农业，在保障生态、文化传承、丰富生活、教育展示、旅游观光、促进增收等方面发挥了重要作用。
为摸清我市休闲农业的发展现状、存在问题，以便分类指导、规范发展，我们采取全面统计，深入县区、园区实地调研和召开座谈会、现场交流会等方式，从今年5月初～6月底，用两个月的时间，对全市十个县(市、区)的休闲农业发展情况进行了调研，现报告如下：
一、发展现状
我市的休闲农业起步较晚，在21世纪初，农家乐才星星点点出现，但发展迅速，正方兴未艾。尤其是近几年，市农委围绕“十园引领，百园兴农”的战略目标，突出太原都市农业的优势特色，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以农业旅游资源的合理开发和充分利用为基础，以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，大力发展休闲观光旅游农业，休闲农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。
截至目前，我市休闲观光农业园区（景点）已经发展到132家，占地面积38.1万亩，总投资额46.65亿元。年接待游客289万人次，年营业收入1亿多元。吸纳农村劳动力0.6万人，带动农民将普通农副产品转化为旅游商品，实现增收110元左右，成为全市农业和农村经济新的增长点。功能较全、发展较好、具备接待能力的有68家，其中，国家级示范园2个：XX县葡峰山庄、XX县茂盛源农牧开发有限公司（中隐山）；省级示范园6个：XX县通和农场、绿源生态农庄，XX区采薇山庄、XX区宇文山庄、XX区华辰农耕园、XX县青草坡休闲度假村；市旅游局的挂牌景点园区40个。XX县是农业部的休闲农业示XX县，XX区是山西省的示XX县。按类型划分，现代农业型15家、观光采摘型27家、农家乐型16家、自然生态型8家、民俗文化型2家。
发展形式主要有五种：
（一）依托自然资源建成。如XX区狼坡狮子崖原生态景区、万亩生态园，依托西山原生态林的美丽风光打造旅游景点，XX县迎东生态园、中隐山农家乐等，这是我市休闲观光农业的主要形式，都是以绿色、自然、生态为主线，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘、休闲垂钓和农家乐餐饮等服务。
（二）依托优势产业建成。即以当地的优势产业为依托，建设而成的农业观光采摘园。如清徐依托特有的资源优势、产业优势，整体开发以葡萄为特色的农业观光旅游。依托葡峰山庄、中隐山国家生态旅游示范点、龙林山风景区和丰富的文物资源，打造以农家乐为主题，集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的生态旅游区，使XX县发展成了“文化名城、醋都葡乡”和山水园林生态宜居县，带动了全县的农业发展。ィㄈ）依托旅游资源建成。如XX区在充分挖掘历史人文资源的基础上，寺底村、洞儿沟村、要子庄村、店头村，适应旅游业多层次消费需求，将旅游业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能有机结合起来，以自然风光、民情风俗、历史古迹和人文文化为主线，发展以观光、采摘、休闲、娱乐为主的文物古迹游、生态旅游和田园风光旅游，使农业旅游产业作为区域经济新的增长点，并由此带动相关产业的发展。
（四）依托文化资源建成。即以当地的人文景观为轴心，挖掘其文化底蕴，建成融文化、宗教、民俗、风情、休闲观光为一体的农业观光园。如XX县龙池山庄，以当地“龙”文化传说为主体背景，集田园风光、黄土风情、自然生态为一体，自1997年以来已累计接待游客80多万人次，取得直接经济收入600多万元。青草坡休闲度假村，以大禹治水的历史传说为主线，开发旅游产品。
（五）依托种植基地改建。以当地的特色农业基地为基础，利用植物的叶、花、果等特色，开辟赏花、采果等休闲旅游项目。如XX区依托无公害种植基地建起了华辰高科技农业观光园和孙家寨采摘园等一批农业观光园，为市民提供休闲娱乐、体会农家风情、放松工作压力的好去处。而XX区的梅芝园艺，80亩的花卉盆景种植基地，以“花与文化”为发展理念，结合自身贸易、展销、科研教学、示范推广、建成游览观光的农业观光园。
二、存在问题
我市的休闲观光农业处于初步发展阶段，虽然已经有了一定的规模，但还存在不少问题。
（一）品位档次低，定位不明。有些园区缺少整体的规划和科学的.论证，没有正确的定位，盲目发展，重复建设。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少，大多数农家乐规模小、档次低、设施简陋、内容单一，和乡村饭店差不多。这样，一方面因档次低而造成社会知名度不高，缺乏人气；另一方面因内容少，容易受农业季节性制约而造成资源闲置，利用率不高，效益低下，有的园区一年只营业半年，淡季只好解散员工，关门歇业。
（二）文化内涵少，特色不浓。在已形成的农业观光园里，大多数只有品种介绍，游客只是能采摘蔬果，品尝果实，无法领略到无形的文化资产。农业观光园赖以生存和发展的是它的特色。有些观光园盲目发展，跟风而上，没有自己的特色，很难吸引人气，难以持续发展。
(三)土地流转难，资金不足。
休闲农业是一个朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。单靠农民投资不起，各级政府的投入又远远不够，需要大量的民营企业家进入，我市就有十几家煤炭老板转型发展休闲农业的，很成功。另一个是土地流转问题，随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是“寸土寸金”，近郊农民意识到土地的潜在价值，不愿流转，这就需要政府和相关部门协调解决。
三、发展建议
（一）坚持发展原则，明确目标任务
坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进的原则。大力发展休闲观光旅游农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。
突出经济、生态、文化三种功能，围绕现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游五种模式，经过五年的努力，建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，建成适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。
（二）科学合理布局，突出建设重点
在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，讲求区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。
着力打造西北部（万柏林、尖草坪、晋源）山水人文休闲带，南部平原（清徐、小店）田园风光体验带，北部（阳曲）黄土风情领略带，汾河水源（娄烦、古交）度假带，东山（杏花岭、迎泽）生态农业观光带五条精品休闲观光线路，打响省会城市休闲观光农业品牌。
在XX县着力打造汾河高效农业园区、西边山生态旅游区、葡萄采摘节、醋文化节；
在XX区，着力打造无公害蔬菜观光采摘园区、现代农业与生态观光旅游示范区；
在XX区，着力打造柴西路二侧高效农业观光园区、北部丘陵特色农家乐建设园、西部山区农家乐建设区，举办众成国际花卉园艺博览会；
在XX区，着力打造占地近2万亩的东山农业生态园区；
在XX区，着力打造西山万亩生态园区；
在XX区，依托店头、洞儿沟等地的农业资源和特色村貌，着力打造以“农家乐”为重点的旅游观光农业区，举办桃花节、荷花节和梅芝园艺花卉展销；
在XX县，以库区生态林和名人故居为依托，着力打造生态观光旅游和红色旅游度假区；
在XX市，以恢复矿区生态和关头红色根据地为依托，建设生态恢复示范园，开发红色旅游和绿色观光采摘；
在XX区，以润东高科技为样板，建设农业科技示范园。
（三）加强部门合作，形成共建合力
建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进我市休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化、功能多样化。出台“XX市休闲观光农业示范点评定管理办法”，指导休闲农业发展。搞好相关政策的衔接，“农家乐”经营户应享受减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业园区用电享受农业用电收费政策。
（四）拓宽融资渠道，加大支持力度
大力发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励专业合作社发展休闲农业。政府应将休闲农业发展资金纳入市、县两级财政预算，加大对休闲农业发展的支持力度，将现有的基本建设和资金项目向农业园区倾斜。鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。金融机构应对信用状况好、资源优势显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。
（五）规范行业管理，引导有序发展
成立XX市休闲农业协会，加强对休闲观光农业经营者的行业指导与规范，从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生以及项目支持等方面进行引导，促进行业自律，形成有序竞争，从而推动我市休闲观光农业健康发展。
（六）挖掘优势特色，打造亮点品牌
有计划、有重点地对现有的建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色和民俗文化内涵，创建“全省叫得响，全国创一流”的休闲农业旅游景点，为市民提供休闲娱乐、放松心情的好去处。
（七）加大宣传力度，吸引市民出城
通过召开休闲农业现场促进会、发展座谈会和研讨会，现场参观休闲农业示范点，园区负责人经验交流，研讨座谈、为示范园区授牌、开展星级评定等形式，提高企业知名度，增加企业收入。
利用山西日报、太原日报、太原电视台等新闻媒体，对有接待能力，形式多样，各具特色的休闲农业园区，进行宣传报道。借助太原农经信息网、太原休闲农业网等网络平台，向市民宣传推介我市的休闲农业景点，吸引市民出城，满足人们回归自然、返璞归真的心里需求。
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