区文化产业发展情况的调研报告
区文化产业发展情况的调研报告
推动社会主义文化大发展、大繁荣，是经济社会发展的必然要求，也是推进社会主义精神文明建设，构建社会主义核心价值体系的重要内容。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，文化是民族的血脉，是人类的精神家园。加快社会主义文化建设，对于激励人民群众昂扬向上的精神风貌，提高思想道德素质和科学文化素质，巩固社会主义精神文明建设成就，科学推进经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。
为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，市委出台了《中共XX市委关于推动文化大发展大繁荣的决定》，为引领全市文化建设提供了重要的政策保障。对此，区委、区政府给予了高度重视，区委十届十次全委会专题研究了文化建设问题，出台了关于加快建设“文化强区”的决定，提出了文化建设的总体思路和基本要求。为全面落实党的十七届六中全会和市委三届五次全会决定精神，今年，区委再次出台了关于加快建设“文化高地”的决定，其中一项很重要的内容，就是要努力发展、提升和壮大文化产业，为文化的繁荣兴旺营造良好的氛围。为了协助区委、区政府更好地破解我区文化产业发展面临的难题，今年3月，区政协组织委员开展了专题调研，对我区文化产业发展现状以及面临的问题，进行了分析研究，就进一步推进文化产业的发展提出了意见和建议。
一、我区文化产业基本情况
文化产业是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，正日益成为现代化大生产和经济社会发展的重要一极，成为我国经济发展的重要增长点、经济结构战略性调整的重要支撑、转变经济发展方式的重要着力点。发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。近年来，我区文化产业发展显示出蓬勃生机，取得了明显成效。主要体现在：
一是产业总量不断增加。文化产业增加值以及占gdp的比重逐年增长，从业人员队伍不断壮大。目前，全区拥有文化产业经营单位近千家，从业人员三万多人，对于扩大人民群众文化消费，破解就业难题发挥了极其重要的作用。据不完全统计，2011年我区文化产业增加值达到40亿元，占全区gdp（500亿元）的8%，创下了历史新高，文化经济在整个经济建设中的作用日益凸显。
二是产业结构不断优化。图书、影视、演艺、旅游文化、艺术教育、文化展览等产业齐头并进，书刊市场、文化娱乐、文化传媒等产业加快发展，产业门类齐全，范围迅速扩大，结构不断优化。在市场博弈和调节中，收藏品交易、文博会展、文化创意设计等新兴文化产业不断涌现，文化产业发展繁荣得到初步显现。
三是平台作用日趋明显。政府积极搭建对外招商、产品交易、行业服务、投资融资等平台，为文化产业发展创造了条件。同时，江北地理位置优越，商业人气旺盛，文化集群消费突出，商业文化、商标文化、商品文化百花争艳，加之书刊交易市场入驻、收藏品交易市场兴建等，对外吸引力进一步增强。
四是产业发展空间增大。相关政策逐步深化，时空地域不断拓展，优质产业合理引进，管理水平有效提升等，为文化产业发展创造了有利条件。同时，我区经济持续快速上升和居民收入水平的逐年增加，对文化产品和服务的消费需求进一步增大，为文化产业持续发展提供了市场空间。
五是产业发展势头良好。随着各类文化企业规模逐渐壮大，初步形成了较为完整的产业体系，包括影视、艺术教育、动漫、演艺、文化艺术品、印刷、出版发行、书刊交易、收藏品交易、创意设计、网络文化休闲娱乐、广告等等。尤其是随着文化市场的自然调节，文化资源的市场配置作用不断显现，社会资本进入文化领域，丰富了产业内涵，促进了文化产业兴旺发展。以ume、华谊兄弟、卢米埃、万达等为代表的影视业，为传播文化艺术发挥了重要作用；以XX市书刊交易市场、重庆购书中心为代表的图书报刊业，弥补了我区文化产业的空位，优化了产业结构；以重庆收藏品交易市场、蓝心画院、鸿鹄文化公司、月光琴行为代表的书画收藏及乐器销售业，为宣传历史文化和先进的文艺精神产生了积极的影响；以重庆艺术学校、重庆民族艺术学校、重庆江北重歌艺术培训学校、重庆江北月光文化艺术培训学校为代表的艺术教育业，既充实了产业内容，又延伸了外延，展现了我区文化事业百花齐放的兴旺局面。
二、当前面临的主要问题
由于历史的原因，我区文化产业发展起步较晚，相关政策、措施和机制的配套完善尚需时日，因而，文化建设尤其是文化产业在发展过程中不可避免地存在一些问题。主要反映在以下几个方面：
（一）品牌文化严重不足。据调查，在全区近千家文化产业单位或机构中，品牌文化数量极少。目前，除影视、书刊交易外，有名气、有规模、档次高、产业链完整、有影响力、带动力和竞争力强的文化企业偏少，整体阵容不够强大，企业核心竞争力不够突出。这极不利于产业的延伸和消费的持续，更不利于强力支撑文化高地建设。
（二）集聚效应尚不明显。我区文化产业虽已初步形成影视、书刊交易等优势文化产业集群，但产业集聚效应不明显，产业短板情况突出。具体而言，区域文化产业没有形成链条，渠水效应尚未形成，制造性文化企业很少，更没有形成集设计—研发—生产—销售—服务于一体的完整的文化产业链，带动就业和消费的作用不明显，再投入、再生产的数量和质量都不高。就XX市书刊交易市场而言，目前还仅仅是图书卖场，多数批发商的总部没有落户江北，相关的产业没有开发，产业链条的短促，导致了书刊交易市场的冷清，蓄势待发的内力尚未激活。
（三）资金投入仍然偏少。对于文化产业，无论政府资金投入或社会资本投入，总量都比较小。尽管财政对文化投入在逐年增长，但由于江北文化历史欠账较多，现有资金投入还不足以促进文化的快速发展。而主城其他区，在文化发展方面却是一掷千金，政府主导作用较为充分。以XX区为例，每年设1000万元文化事业发展资金，2000万元的文物保护资金，500万元的文化产业发展资金，200万元文化奖励资金等，极大地促进了文化产业发展。同时，现阶段，民营文化企业融资也较为困难。其根本原因在于规模小、底子薄，没有专门的政策为之支撑，因而其发展受阻，市场资本发育较为迟缓。还有的企业连生产经营空间都难以找到。如具有科技、附加值双高的重庆聚购科技发展有限公司，若干年来，在江北竟找不到满足其需要的生产场地，至今还在XX区牛角沱一地下车库生存。
（四）优惠政策支持不够。就文化产业发展的初始阶段而言，很大程度上依赖于政策的支持。而目前，我区尚未专门出台支持文化产业发展的优惠政策。比如，不少民营企业反映年税费较高，至今没有给予适度缓解，使其松绑。以文化产品销售业和艺术教育业为例，产品销售的税费为增值税17%，附加税为增值税的12%，企业所得税为利润的25%；艺术教育业营业税为营业额的3%，附加税为营业税的12%，企业所得税为企业利润的25%。对于文化产品销售业和艺术教育业本身来说，我区大多为社会资本投入，初期投入大，成本高，利润低，产出慢，年销售额上1000万元的民营文化企业很少，而毛利不到7%，除去人员工资、福利保险、房租水电、广告税收，所剩无几。高额的税收，使其发展受到影响。在投融资方面，政府对文化企业的资金扶持、投入力度不大。尤其是企业项目前期研发及后期市场开拓等方面，缺少激励机制。同时，在为文化企业提供生产场地、技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面，尚未搭建不可或缺的服务平台，一些企业在茫然中生存。
（五）文化人才较为缺乏。人才，尤其是复合型人才，在推进文化建设和文化产业发展中，起着决定性的作用。但从调查情况看，我区文化产业经营与管理人才在数量、质量和结构上极度匮乏，制约了文化产业发展。一是数量少。既懂文化艺术又懂经营管理的复合型人才少，具有丰富经验的高层次、高素质的文化产业经营管理人才更少；二是专业化程度低。部分经营管理人员不熟悉相关政策、法规，不了解文化产业的发展动态，不擅长市场化运作和产业化经营；三是结构不合理。包括从业人员的行业结构、知识结构、能力结构、年龄结构、学历结构等。调查显示，全区民营文化从业人员大专文化水平以下占70%，高层次的管理人才稀缺。同时，文化企业长期存在人才招聘难、人才留不住的实际问题。
这些问题之所以在较长时间内存在，我们认为其根本原因有三个方面：一是政策跟进不够及时。没有超前谋划，先期引导。二是市场协调力度较弱。特别是未有效把握市场配置文化资源的节奏，致使一些文化资源游离于市场主体之外。三是文化产业发展氛围不浓。舆论引导、政策宣传、措施鼓励等不够突出，过多依赖了市场的自然调节。客观地认识和看待上述问题，对于我们调整思路，采取积极措施加以应对，更好地推动文化产业发展，有着极为重要的意义。
三、加快发展我区文化产业的建议
在全面推动我区文化建设过程中，文化产业的发展虽然存在一些带普遍性的问题，但总的来看，其发展态势是令人欣喜的。只要我们认真贯彻落实好党的十七届六中全会和市委三届五次会议精神，沿着《决定》指引的方向，牢牢抓住机遇，坚持把推动文化产业发展作为促进文化繁荣兴旺的重要着力点，作为引领我区精神文明建设的重要支撑，就可以达到预期目标，实现新的突破。为此，我们提出以下建议：
（一）科学制定发展规划，采取有效措施狠抓落实
对于经济社会发展处于领跑期的江北而言，切实制定并实施好“十二五”文化产业发展规划，意义特别重要。要在坚持政府主导公益性文化的前提下，明确文化产业发展定位，确定江北文化产业发展的近期、中期和远期目标，做好实现各个时期目标的路线图、时间表、任务书，力争在一定时间内形成文化产业发展的先发优势、早发声势、勃发雄势，建成XX市文化产业先进区，打造在全国有影响力的文化产业集聚基地。文化产业除了有意识形态的性质外，更具有经济形态的内容。在实施规划中，要像抓经济发展一样抓文化产业的发展，做到目标任务明确、步骤措施具体、考核奖惩逗硬。尤其应当结合江北实际，紧紧围绕铁山坪生态休闲文化、观音桥时尚文化、江北嘴历史文化、北滨路高雅文化、洪恩寺公园优秀传统文化等五大文化圈定位，重点发展收藏品交易、书刊交易、文博会展，强力推进文化创意、文化娱乐、文化传媒、艺术教育等文化产业，力求到2015年实现文化产业增加值突破200亿的目标。
（二）健全完善政策措施，加大文化产业扶持力度
政策的支撑，对文化产业发展起着举足轻重的作用。为此，我们应当吸纳各地经验并结合我区实际，研究制定较为系统、操作性强、内容精细的文化产业发展政策。一是重点完善文化经济政策。在工商登记、项目审批、税收标准、规费减免、财政扶持、投资融资、社会保障、知识产权保护及从业人员职称评定、成果评奖等方面，给予最惠企业待遇，公私并重，政策统一，优化环境，为文化产业发展创造良好条件。比如：市级以上文化产业示范基地企业，当地方税收达到一定标准后，可以对其实行一定期限的所得税减免或部分返还等政策；当其投资新建文化产业基础设施项目，可以在建设项目配套费、规费方面进行一定程度的减免或返还；可参照发达地区扶持新兴产业的办法，对其水费、电费等能源消耗进行一定数额的补贴；可参照有关支持高新技术企业的优惠政策的部分内容，对其获得自主知识产权的产品或服务项目进行奖励。二是降低市场准入门槛。发布投资指导目录，出台金融扶持政策，放宽文化产业市场准入条件，多渠道多元化吸收社会资本，激发全社会参与文化产业发展的积极性。三是对重点文化企业提供优惠的发展空间，可以免除一定期限的房租，条件成熟时，有必要打造一个相对集中的文化产业园。四是改善文化产业发展环境。尤其应当重视加强对文化企业的引导和指导，提供优质服务。特别是政府部门应进一步发挥对市场的适度干预和有机协调作用，科学配置市场资源，进一步放开市场，扩大市场主体范围和容量，放宽政策，减少限制，降低门坎，集合各类文化元素进入市场，鼓励有能力的文化资源进入市场主体，以更加开放、合理、符合实际的措施，催生文化产业蓬勃发展。
（三）巩固发展文化市场，着力打造文化产业品牌
一是要持续发展高品质、声誉好的影视、艺术培训、动漫、演艺、文化艺术品销售、印刷出版发行、文化休闲娱乐、广告会展、文博收藏等各类文化产品的营销市场。以有利于扩大消费为目标，加强调控，择优汰劣，构建起统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品及各种要素合理流动和充分竞争，使文化消费更加活跃、畅快。二是要做大做强一批文化骨干企业。着力扶持具有市场风向标或潜力大的民营文化企业，积极培育和扶植具有影响力、辐射力的诸如以聚购科技为代表的文化产业品牌，凸显文化产业资本市场的主导力量，增强文化产业的聚集效应和竞争力。三是要实施项目带动战略。加快规划建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，重点打造文化演艺业、文化旅游业、现代传媒业、文化艺术品业、书刊交易、收藏品交易、动漫游戏等有发展前景和竞争力的民营文化产业项目，注重形式的创新和质量水平的提升，逐步将其发展成为我区文化产业品牌，为产业发展壮威蓄力。
（四）重视产业链条延伸，促进文化产业发展繁荣
产业链，是产业发展之根。对于龙头文化企业，要采取积极措施，促其产业链条的形成和延伸，溶入生机与活力。如对于XX市书刊交易市场，有关部门应帮助其分析经营现状，找准人气不够旺的根本症结，采取措施开发新的产业分支，拓宽产业门类。比如开设书吧、开办讲座、举办读书论坛、故事演讲、文艺演出等，适时组织开展书刊交易业发展研究，以及其他促进书刊交易业兴旺发展的系列行动，使文化消费和享受与产业发展融为一体。对于许多文化企业，其产业链条的形成，都应当纳入思考，一些资源可以合理调度、调配、整合，使产业链条得到延伸，基础得以夯实，力量得以壮大。对于“五大特色文化品牌”的建设，其产业延伸发展应及早规划，要充分考虑其链条的可延伸性，作好分支产业的布局，使建成后能保持活力。
（五）加强人才培养开发，构建文化产业发展人才体系
对于江北而言，集聚人才是永恒之重，发展文化产业也是如此。一是要更新人才观念。进一步明确文化人才包括文化创意人才、文化科技人才、文化经营管理人才、文化经纪人才，树立起大文化人才观，这样才有利于发现人才、引进人才和使用人才。二是建立切合实际的人才引进、识别和使用机制。要重视合理引进各类文化人才，更要重视对现有人才的识别和使用，优化工作环境，拓宽作用渠道。实施 “名人战略”，实现引进一个名人，带动一批成长。要敢于引进全国的文化名人，包括从重庆走出去的人才，以他们先进的管理理念、创意思路、运营模式以及影响力，带动我区文化产业的发展。三是有针对性地实施文化人才的培训。要实施“文化产业人才培养工程”，充分利用本地高校和培训基地，采取多种形式进行培训，不断提高各类文化人才的职业素质，以适应文化产业快速发展的需要。四是因地制宜制定文化人才优惠政策，落实好文化人才待遇，解决好文化人才的后顾之忧，为文化人才的能力释放提供最有利的条件。
（六）加大资金投入力度，推进文化产业快速发展
建议设立文化产业发展专项资金。将其纳入财政预算，每年安排相当数额的经费，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化产业发展。同时，要鼓励创建文化产业集聚区（基地）。对成功创建国家文化产业集聚区（基地）、XX市文化产业示范基地的企业，给予重奖。支持企业依法新建、改建、扩建文化项目。对实际投资额（不含土地出让金）在1000万元及以上、500万元及以上、100万元及以上的、有利于提升江北文化产业实力，增强竞争力的项目，分别按实际投资额的1.5%、1.0%和0.5%的比例给予奖励。支持重点文化企业发展。定期评选“XX区年度十佳文化企业”，并予以重奖。支持文化企业大力开拓国内外市场。对企业参加经市政府批准、市文广新局组织的文化产业博览交易会，境内外的摊位费给予一定补助。加快培育文化产业品牌，引导企业管理上层次。对当年获得区级、市级、国家级文化企业品牌的分别给予一次性奖励；对通过iso9001质量管理体系、iso14001环境管理体系、标准化管理体系认证的文化企业给予一次性奖励。大力扶持企业原创动漫、游戏及创意作品。企业投资和创作获国家级、市级政府奖项的数字动漫原创作品，分别给予一次性奖励；对企业创作经国家文化部或工信部批准且正式上线运营的原创网络游戏，尤其是冠有江北域名的，每款给予一次性奖励。对企业及个人投资和创作获国家级、市级政府奖项的其它文化创意原创作品，给予一次性奖励。
（七）加强组织领导，完善文化产业发展工作机制
文化产业的发展涉及到理论宣传、新闻出版、广播影视、文化、发改、财政、工商、税务等多个职能部门，需要有一个统领全局、协调各方的领导机构。建议：一是充分发挥XX区文化建设领导小组的作用。明确任务职责，赋予权限，改变目前多头参与、多头管理的现象，为文化建设和文化产业发展提供组织保障。二是恢复街道文化机构。切实落实好渝委宣〔2008〕134号、渝委宣〔2010〕49号文件精神。文化机构人员通过市场机制解决，并将其纳入文化行政部门统一管理。同时，配齐配强主管部门文化市场管理服务人员，健全和完善各层级文化人才网络，加强对文化企业的服务。三是成立文化产业行业协会。通过鼓励成立行业协会规范引导行业自我发展，促进行业、企业自律，维护行业整体利益，维护企业自身利益，实现资源信息共享。
我们坚信，在党的十七届六中全会精神指引下，有区委、区政府的坚强领导，有新的政策措施强力支持，我区文化产业必将得到更好更快的发展，文化大发展、大繁荣在不太长的时间内，必将成为生动的现实，文化产业将在区域国民经济发展中成为新的经济增长点，为建设现代化大都市首善之区发挥应有的作用。
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