村委会换届选举报告
村委会换届选举报告
党的十七大提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”当前，全省上下正在进行第八次村委会换届选举工作，民政部门是村委会换届选举的重要职能部门，民政干部是村委换届选举的主要指导力量。对于村委会换届选举，民政部门怎样才能发挥职能作用?民政干部究竟要扮演何种角色?对此，笔者作了如下思考，以期抛砖引玉，共同促进。
一、认清形势，高度重视
村民自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。自1988年颁布《村民委员会组织法》以来，村委会换届选举已开展了七届。根据往届的经验教训，结合当前的实际情况，笔者认为:此次村委会换届选举竞争将异常激烈，民政部门和民政干部需要引起高度重视。
一是民主意识增强，导致竞争激烈。《村民委员会组织法》已颁布二十多年，民主观念已日渐深入民心，选举程序与方式已被广大群众所熟悉，群众民主政治热情空前高涨，从而一定程度上导致村委会换届选举竞争激烈。
二是工作性质由取变予，导致竞争激烈。以前，村级农业税征收和计划生育是村干部谈之色变的两道难题。为按时完成工作任务，村干部经常不得不借贷垫付，不得不对违法生育户实行牵猪赶羊，从而使自己既负了债，又得罪了人。工作阻力导致想干、愿干村干部的人极少。随着经济社会的发展，到本世纪初，国家取消了农业税，实施了一系列惠农政策，广大群众得到了实惠，开始重视人口质量和幸福指数。村级工作性质由取变予，释放了村干部的工作压力和阻力，导致村委会换届选举竞争激烈。
三是经济待遇大幅度提高，导致竞争激烈。过去，由于经济发展水平不高，村干部待遇普遍低下，导致想干的人不多。现在，由于经济发展迅速，村干部报酬和村级办公经费全部由省级财政转移支付，金额大幅度增加。由于待遇丰厚，村委会换届选举竞争变得激烈。
四是就业压力倍增，导致竞争激烈。由于大学毕业生取消了工作分配，复退军人安置方式改革，大批大学生和复员军人回到农村。他们有文化、有技术，非常希望借村干部岗位建功立业或作为向上跳板，从而导致村委会换届选举竞争激烈。
二、依法指导，严把“四关”
村委会换届选举政治性和法律性都很强，是社会和群众关注的热点。笔者认为:民政部门作为村委会换届选举的职能部门，在指导工作中，一定要依照《村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举规程》，严把“四关”。
一是严把选举流程关。村委会换届选举工作有着法定性和程序性。村委会换届选举共分六大流程，即组织准备和宣传发动、选民登记和职数确定、提名并确定候选人、候选人竞争、投票选举、整章建制。每一个流程都有时间限定，都包含许多小程序。因此，在村委会换届选举指导中，民政部门对选举流程必须严格把关，防止人为原因导致程序流失或减少，从而损害选民权益。
二是严把选民登记关。选民登记工作事关选民的选举权和被选举权，是换届选举的基础。《村民委员会组织法》第十三条规定:“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。选举前，应当对下列人员进行登记，列入参选名单:户籍在本村并且在本村居住的村民;户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，
三是严把候选人提名关。提名候选人是村委会换届选举的关键。《村民委员会组织法》第十五条规定:“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”。这是法律对村民委员会成员资格最基本的要求。村民委员会成员候选人的提名，由本村登记参加选举的选民以无记名投票方式直接提名;提名候选人时，要引导村民贯彻干部年轻化的相关政策;具有夫妻和直系亲属关系的，原则上不能同时提名为候选人。村民选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查。有下列情形之一的，不得列为候选人:正在服刑、劳动教养、被羁押和拘留的;选举前3年内受过劳动教养或刑事处罚的、受过党纪政纪处分的;1990年以来有违法生育行为的;因经济或其他问题正被纪检、司法机关立案审查或者处分期未满的。正式候选人名单应在选举日的前7天确定并公布。正式候选人确定后，乡镇党委要根据《中组部民政部关于进一步严肃村两委换届工作纪律的通知》精神，及时与竞争人员集体谈话，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对上述规定，民政部门在指导工作中，一定要严格把关，要强调召集过半数选民以无记名投票方式确定候选人，要对候选人进行资格审查，推行选前集体谈话，强调依法有序竞争。
四是严把投票选举关。投票是换届选举的灵魂，事关选举的成败，容不得半点失误。《村民委员会组织法》第十五条规定:“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当场公布。选举时，应当设立秘密写票处”。省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的通知》规定:“每一个选民只能接受一个近亲属的委托。被委托的人不得违背委托人的意志。被列为候选人的选民不得接受委托”。对上述规定，民政部门在指导工作中，要高度重视，严格把关，防止失误和混乱。
三、发挥作用，当好“四员”
民政干部是村委会换届选举的指导力量，担负着指导、培训、调查、统计等多种责任。因此，笔者认为:民政干部在村委会换届选举中，要适时扮好宣传员、指导员、信息员、消防员四种角色，并发挥积极作用。
一是当好宣传员。为了动员选民积极参加选举，正确行使权力。民政干部要当好宣传员，切实开展宣传工作，酝造良好选举氛围。具体工作中，要运用广播、电视、报刊、黑板报、宣传栏、标语、宣传车等媒介，大力宣传《村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举规程》;要通过召开会议，提供咨询、组织文艺宣传队、发公开信等形式大力宣传程序和方式;要树立正确的.换届选举导向，倡导“珍惜民主权利，投好神圣一票!”、“加强党的领导，搞好村委会换届选举!”。
二是当好指导员。村委会换届选举是一项法律性、政策性、程序性都很强的工作，因此，指导很重要。区县民政部门，要抽调懂法律、熟悉政策、有经验的干部，组成村委会换届选举指导组，及时奔赴各乡镇开展村委会换届选举指导工作;乡镇民政干部在换届选举中，要充分发挥熟悉政策的长处，积极进行选举业务培训和指导。要重点指导选举委员会成立、推选村民代表、提名候选人、投票选举等关键程序。要指导干群关系和谐的村积极开展无候选人直选。
三是当好信息员。村委会换届选举中，信息很重要，只有及时把握信息，才能有针对性地开展好工作。民政干部是合适的信息员。选举前，民政干部要将村委会换届选举的新政策、新程序等信息及时传达给农民群众;换届选举中，民政干部要及时将难点村、问题村信息反映给党委、政府，以便制定针对有效的处理方案;换届选举结束后，民政干部要及时收集选举结果报告单、选举过程报告单，进行信息汇集和总结上报。
四是当好消防员。村委会换届选举是各级党委和政府当前的一项中心工作，事关稳定，责任重大。民政干部要充分发挥精通法规、熟悉程序的长处，当好消防员。
要高度重视村委会换届选举中的来信来访，切实做好调查处理和思想疏导工作。对群众反映程序违规的，要勒令推倒重来;存在违法违纪行为的，要建议党委政府及时予以查处;对群众反映与实际情况有出入的，要及时向群众说明情况，澄清事实，消除误会。
要做好落选干部的思想工作，教育他们正确对待选举。要尽一切力量将矛盾和问题消化在基层，以确保村委会换届选举顺利进行和全县社会稳定。
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