从工业园区、产业集群到先进制造业基地总结范文
从工业园区、产业集群到先进制造业基地总结范文
去年以来，笔者在为一些县市编制工业布局规划过程中，特别是2016年11月赴温、台调研工业园区，感到在浙江先进制造业基地建设进程中，需要对工业园区、产业集群和先进制造业基地等概念及其相互之间的关系，进行梳理、分析。
一、什么是工业园区
由于类型多样，目前对工业园区还没有一个统一的定义。联合国环境规划署(UNEP)认为，工业园区是聚集若干工业企业的区域。它具有开发面积较大，拥有多个工厂以及各种公共设施，对入驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制，对园区环境规定了执行标准和限制条件；对制定园区长期发展政策与计划提供必要的管理条件等特征。可以说，工业园区是包含有若干工业企业的相对独立的区域，而这些相对集中的工业企业共同拥有工业园区所提供的基础设施、服务、管理等。
严格地讲，工业园区起源于二战后的西方发达国家。在战后的经济复兴和城市重建过程中，人们更加注重依靠城市规划和区域规划理论来指导城市建设，过去那种城市内部居住区和工业区混杂的现象已经不能适应现代城市的发展了。特别是高速公路和先进运输设备的发展，使适度离开居住区的工业园区发展成为可能。20世纪50年代末，出口加工区在一些发展中国家和地区兴起，工业园区作为一种发展手段被广泛采用。亚洲四小龙，特别是韩国，广泛通过工业园区（又称工业团地）的形式发展各类制造业。随着高新技术产业的发展，一些经过精心规划、环境优美、区位良好、以充分的绿色空间为特征的工业园区在城市郊区发展起来。我国的工业园区出现在“一五”时期的大中型工业项目建设过程中。随后是改革以后的各类经济技术开发区。目前的县域工业园区是依靠政府推动和市场力量共同作用而形成的一类新型工业园区，旨在集聚农村制造业和对外招商引资。
由于集聚及招商引资过程的不确定性，工业园区本身是风险项目，它不能靠不动产经营来驱动，只有当园区企业之间形成联系密切、分工合作明显的地方网络，形成有利于技术创新的产业群时，才能获得真正意义上的成功。发达国家的工业园区已经走出了简单的作为城市功能区的角色，进入促进产业群发展的良性发展阶段。
二、产业集群的概念、特点
“集群（cluster）”概念是由美国战略管理学家迈克尔·波特（Michael E. Porter）引入，用于对围绕某个（些）产业的企业在一定地理空间上集聚这种经济现象的描述。所谓产业集群，是指包括企业、支撑机构及政府等参与者在地理上围绕某个（些）产业而集中形成一个网络，网络内部通过各种社会关系和商业关系支持着各参与方之间的合作和交流，也就是把集群联系在一起的是“包括供求关系、共性技术、共同的市场导向、共同的劳动力市场和地方性文化等在内的一系列因素”。需要指出的是，专业化产业区和产业集群是对同一经济地理现象不同侧面的描述和定义，前者注重于地理层面，而后者注重于产业层面。两者殊途同归。
根据意大利产业区的经验和波特的观点，结合当前全球化背景和浙江的状况，识别和理解产业集群必须抓住以下特点：
一是弹性精专。集群内单个企业的生产总是集中于有限的产品和工艺过程，形成专业化的特点，专业化的分工是与生产的技术可分性以及垂直分离的生产组织方式相关的；集群内的中小企业在相互的竞争中相互联系，互相协作和补充，区域作为一个集体，其生产是相当灵活和多样化的。
二是地理集中性。企业在地理上的集中是产生外部规模经济的基础，是集群作为一种地域经济现象存在的基础。也正是地理上的集中性使得人们观察到了集群现象。地理集中性是一个相对的尺度。一个产业集群可以局限在一个镇里，如诸暨的大唐袜业集群覆盖的地理范围就不足一百平方公里；也可
以涉及到一个省，如浙江的服装产业。
三是根植性。它强调经济主体的地方联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。在集群产业发展过程中，它和区域内各种传统、宗教、历史习惯，及在此基础上形成的价值观和人与人之间的关系密切地联系在一起，使得生产要素组织成本降低。根植性从根本上强化了集群的竞争优势，显现了生产活动的独特性及随之产生的产品和服务的特色性。根植性是产业地方化的重要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。更为重要的是，根植性与地方社会资本的积累有一种互动关系，强化了产业集群的路径依赖，使得产业集群的发展与本地经济、社会乃至政治、文化密切地联系在一起，在全球化的“疾风”中，地方产业像植物一样根植在本地土壤中而不游移。
四是拥有相关的支撑机构。区域内有各种各样的机构，包括企业、金融机构、行业协会、培训机构、贸易协会、创新中心、政府部门、商业服务组织，等等。这些机构之间建立了有机的网络，并存在密切的联系，是一个利益共同体，它们都有强烈的提高本区域产业竞争力的集体意识，共同投入到提高区域竞争力的行动中去。
五是创新性。在马歇尔关于产业区的分析中，强调“相互了解与信任”和“产业氛围”是集聚经济的两个重要特点，这两者对产业区内的小企业创新具有积极的作用。产业氛围推进了小企业的创新，而相互信任促进了创新在相互之间的模仿、消化与扩散，形成了一个学习型区域。波特的分析中更注重创新性，创新的对象不仅是产品自身，还衍生到销售服务、贸易方式等多方面。一般而言，创新性经常会被技术密集型的产业集群所强化。但传统产业，特别是家具等一些传统的设计型产业，也经常为了寻求柔性和创新能力而集聚在一起。
正是集群具有这些特点，所以在全球化和地方化过程中，世界各地形成了众多产业群，而浙江的区域性特色经济也顺应了这样的发展要求。目前世界各地纷纷以产业集群为理论指导来制定区域经济发展战略，以提高区域产业竞争力。
三、产业集群的发展历程
北京大学
王缉慈教授从单个专业化产业区角度分析了发展历程。她认为，浙江的专业化产业区将经历以下五个发展阶段：地理接近——专业化区域——新产业区——学习型区域——创新环境。通过关联或者同类企业在地理上的接近或者在一定地理范围内的扩散，形成了专业化产业区雏形。而后在形成专业化的、共同的劳动力市场基础上，形成了专业化区域。目前浙江大部分“块状经济”基本处于这个阶段。通过企业之间的接网和根植性的加强，将逐步形成意大利式的新产业区类型。应当说，浙江部分具有竞争力的“块状经济”已经发展到了这个阶段。产业集群发展的最后目标是形成创新环境，从而在全球经济竞争中成为领头羊。学习型区域是创新环境的前奏，创新环境是更高层次的学习型区域。只有进入创新环境这个发展阶段，产业集群才能构筑全球区域性的竞争能力。
产业集群的发展表现为集群产业不断扩展和整合的过程。在规模递增规律的作用下，在某个地区的某个集群产业通过产业分工和吸引外来生产要素，企业数量逐渐增加，覆盖的地理范围也随之扩展。这就是产业集群的地理扩展。一个大家熟悉的例子就是温州皮鞋从温州鹿城区，逐渐向周边的永嘉、瑞安、乐清、青田等地扩展，从而形成了今天人所共知的温州皮鞋集群。在集群产业扩展过程中，如果其外围接受地没有市场障碍，并具有同类低价格的生产要素供给，那么这些外围地区很快成为集群产业的扩展地。接受地通过学习扩散、社会网络、空间邻近效应、基础设施的沟通等扩散途径，获得集群产业的发展。但如果外围地区存在行政区制度壁垒、文化社会阻碍、要素市场的断裂和行业特种要素的缺失，则将影响产业集群的扩张。
在集群产业的扩展过程中，一些分散在相邻地域且具有一定关联性的产业集群，可以走向整合，形成一个更大规模的集群产业。20世纪90年代末宁波白色家电产业再次登场，就是集群产业整合的例子。这种登场不是简单的几个大厂的形成，而是在几个与白色家电相关的产业集群发展的基础之上形成的。宁波市区的电机业和机械配件业，奉化、鄞州的金属加工业，余姚、慈溪的塑料业等几个产业集群，在逐步整合基础上造就了宁波今天的白色家电业。从理论上讲，产业集群之间能否整合，取决于集群产业之间的关联程度、行政制度壁垒、要素市场的统一、社会文化的衔接等方面。
无论是集群产业的扩展还是整合，其推进的过程是渐进的。一般是通过要素系统、生产系统、创新系统和支撑系统等四个系统的依次扩展和整合来实现的。也就是首先要求生产要素市场的一体化，才能促进生产系统的扩张和整合，而后支撑系统、创新系统才逐步跟进。对于生产系统的整合，按照集群产业之间的关联情况，可以划分为同类产业的同质性整合和关联产业的异质性整合。无论是单个专业化产业区的发展，还是多个专业化产业区的整合，都是今后迈向先进制造业基地的必经阶段。
四、从工业园区、产业集群到先进制造业基地
国内或者世界先进制造业基地，就是在国内或者世界范围内在先进制造业方面具有广泛基础和竞争优势的地区。在以产业集群战略为导向的经济全球化形势下，从工业园区、产业集群到先进制造业基地，将经历一个十分复杂的发展过程。
从单个专业化产业区看，将经历王缉慈教授提出的5个发展阶段。专业化产业区是形成先进制造业基地的基础。没有专业化产业区，就没有产业竞争的优势，也就没有产业发展的立足之本。如以创新为最高境界，专业化产业区必须在模仿创新基础上，逐步拥有自主创新的能力，才能使自己在全球经济竞争中显现出竞争优势，才能显现出区域性事业基础的地位。因此，迈向先进制造业基地的专业化产业区，首先必须是创新型的。在不断增强自主创新的基础上，才能进一步扩大自身的产业基础，企业和产品在国内乃至世界占有较高的市场份额，技术创新能力和经营管理水平在国内乃至世界领先，对国内乃至世界的同行具有风向标和领头雁的作用，通过竞争优势获得超出平均水平的利润率，从而达到先进制造业基地的地位。
从多个集群产业角度看，将经历在单个集群产业扩展基础上的复杂整合进程。长期以来，由于行政区经济的阻隔和市场扩展的客观原因，浙江各地形成的产业集群之间缺乏充足的联系，产业关联性差，局部的产业结构、产品结构同构化现象比较严重。要推进产业集群之间的扩张整合，必须在形成几个具有内部较强关联性的大产业群的导向下，通过促进核心产业集群的扩张，将相关产业集群整合起来。从生产系统、创新系统和支撑系统三个路径看，生产系统的整合，要按照经济区原则，促进产业关联，按照产业内部的自然关系，促进产业协作和分工；创新系统的整合，要通过营造一体化的区域创新系统，加强行业共性技术的开发研究，提高科研机构、高等教育的共享度等来展开；支撑系统的整合，要通过加强政府之间的协作和联合，加强行业协会的合作，加强金融系统的合作，加强生产、贸易之间的区域性合作等来展开。在长江三角洲一体化进程中，我们还要从长三角的视角来认识浙江集群产业的整合问题。充分利用上海大都市在制造业方面的优势能量，发挥整个三角洲地区产业联合的潜力，推进浙江先进制造业基地建设，为打造“中国制造”做出贡献。
从价值链角度看，将经历从加工制造中心、信息中心、创新中心、价格形成中心一直到利润产出中心的艰难历程。这五个中心在先进制造业基地的演进过程中，也是依次渐进的。首先形成一定层次的加工制造中心和信息中心，在此基础上通过专业化产业区的不断创新，逐步拥有创新中心和价格形成中心的地位，而利润产出中心是先进制造业基地的最终目标。
在集群产业的扩展、整合过程中，工业园区永远只是产业集群的一种特殊地理载体，而不是产业集群的全部。一个产业集群可以拥有一个或多个工业园区，但更重要的是它拥有专业化生产企业及关联企业，金融、物流、培训、设计、行业协会等等各类支撑机构，通过外部规模经济和创新活力赢得竞争优势。在迈向国内乃至世界的先进制造业基地过程中，工业园区是这一长路上的车站，它所起的作用是在政府推动和市场力量的共同作用下，使专业化产业区更好地获得外部规模经济，地生成创新活力，进而推进专业化产业区的升级。
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