乡村治理清单制工作方案

乡村治理清单制工作方案（通用28篇）

　　编写工作方案需要从不同的角度分析设计。当计划开展某项工作时，我们就要为上级准备几份工作方案以供参考，那么你会写工作方案吗？下面是小编整理的乡村治理清单制工作方案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

　　乡村治理清单制工作方案 1

　　为全面贯彻落实农业农村优先发展总方针，深入实施乡村振兴战略，加快##县农业农村现代化进程，推进乡村生态宜居环境建设，拓宽农民增收渠道，提升乡风文明水平，不断增强乡村建设的综合示范带动能力，根据市委委、市政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作部署，县委、县政府决定20xx年开始建设10个乡村振兴示范村，一个乡村振兴示范镇。为确保工作有序开展，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　按照实施乡村振兴战略的总体要求，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以改善乡村生活条件、优化乡村生态环境、完善乡村治理制度、提升乡村文明水平、转变乡村发展方式为目标，以村庄规划建设为先导，以乡村环境生态综合整治和推动城乡基本公共服务均等化为基础，以整合涉农项目资金为推手，强化特色产业支撑，努力让广大乡村群众过上富裕文明的美好生活。

　　二、基本原则

　　（一）政府引导，部门联动。县政府充分发挥总揽全局、综合协调的作用，发动引导群众积极参与建设，把尊重群众意愿贯穿示范村建设全过程，做到建设前群众赞成，建设中群众参与，建成后群众满意。各有关部门按职责加强业务指导，集成各类建设项目资源，整合各项涉农资金，重点支持和投入示范村建设。

　　（二）科学规划，引领振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，按照先规划后建设的原则，结合实际，在不失农村韵味的基础上，科学制定编制或修编村庄布局规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划，加强农村建房许可管理，打造高标准、高水平的示范村，通过“连点成面、连片成带”辐射带动周边村组的发展。

　　（三）自然和谐，突出特色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，依托现有的山水脉络，结合当地农村实际统筹推进山水林田湖草系统治理，立足地域优势发展特色产业，建设生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推动农业农村绿色发展，创建农业绿色发展先行区。示范村建设不搞大拆大建，让村组建设融入自然，实现人与自然和谐共生。通过多种渠道积极培育农村经济发展新业态，着力把乡村打造成突显当地乡土气息和民风民俗，产业特色鲜明、成效明显的新型示范村建设典型。

　　（四）群众主体，社会参与。进一步完善乡村治理机制，通过增强乡村治理能力、加强农村精神文明建设、持续推进平安乡村建设，保持农村社会和谐稳定。坚持走群众路线，充分发挥群众的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。注重引入市场机制，引导社会力量参与建设，打造支撑乡村发展的现代特色农业、休闲旅游产业等，营造“政府引导、群众主体、社会参与、市场运作”的良好格局。

　　（五）改革创新，先行先试。充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，切实发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，健全完善村级组织运转经费保障机制，着力把示范村建设成为农业产业结构优化、经济社会协调发展和生态乡村美丽建设的先行区、试验场，借鉴和引入先进地区的先进做法和成功经验，集民意、汇民智，大胆探索创新，努力用新办法解决新问题，用新机制推进新活动，不断激发农业农村发展内生动力，为全县实施乡村振兴战略提供经验和典范。

　　三、基本条件

　　（一）地理位置：交通便利，具有一定区位优势。重点选择位于交通干道和铁路沿线两侧可视范围内的'村组。按照串点连线、合线成面的思路，优先选择县级以上现代农业示范区建设规划范围内的村组。

　　（二）环境状况：具有良好的生态环境和村庄形态基础，有拓展建设休闲农业和乡村旅游等新业态潜力。重点选择特色产业具有一定基础的生态文明试点（示范）村、新农村建设试点（示范）村、移民新村、省市美丽宜居示范村等。

　　（三）文化底蕴：村组有一定的历史和文化底蕴、民风民俗较鲜明。

　　（四）产业发展：农村经济有较好发展，有一定集体经济，特色产业初步形成。优先选择有实力企业入驻，有良好的发展前景，以及建成后可对周边区域形成较强辐射带动作用的村组。

　　（五）干群基础：村“两委”班子团结务实，有较强的战斗力和执行力，在群众中有较高的威信，组织发动群众能力较强。干群关系和谐，群众积极性高。

　　四、目标任务

　　建成10个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”综合性、示范性、辐射带动作用强的乡村振兴示范村（以下简称“示范村”）。经县人民政府同意，

　　五、建设内容

　　（一）规划编制。以“改善人居环境、留得住乡愁”为理念，立足于村庄综合改造，注重节约用地，合理布局功能区，按照乡村建设规划设计相关法规，开展示范村规划编制；以“因地制宜、突出特色、设施配套、产业发展、生态环保、合理布局、注重实效”为原则，明确示范村的建设定位、并且选定1项以上特色优势明显的富民产业，实现多规合一，制定乡村发展规划。突出传承优秀文化及融合乡村旅游，重点对建筑特色、村庄布局、环境整治、垃圾治理、排水和污水处理、道路硬化、村庄美化绿化亮化、产业发展等方面进行规划。（牵头单位：自然资源局；配合单位：农业农村局、住建局、生态环境局##分局、交通运输局、文旅局、财政局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）

　　（二）产业兴旺。以促进产业发展、农民致富为出发点和落脚点，以建设现代特色农业示范区为载体，依托资源优势结合当地实际整合规划，不断提高农田水利、农业机械装备、农业科技支撑建设水平；培育壮大新型经营主体，构建完善利益联结机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接；充分运用“互联网＋”、“旅游＋”、“生态＋”等模式，拓展农业功能，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。深化农村集体产权制度改革，多种形式发展壮大村集体经济等改革，进一步解放和发展生产力。（牵头单位：农业农村局；配合单位：文旅局、财政局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）

　　（三）生态宜居。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以“青山绿水净土保卫战”为重点，突出传承乡村农耕文明、彰显黄土风情，遵循乡村自身发展规律，结合村组现有和新建建筑、乡村环境要素引导进行乡土化改造，延续历史文脉，凝聚故土情结，提升“乡土、乡情、乡愁”，打造有韵味、有特点的村落民居。民居建筑典型特征得到彰显，黄土风貌、特色民居、古树名树得到合理保护。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，进一步完善示范村的道路、供电、供水、通信、污水垃圾处理、民宿、净化美化绿化亮化硬化等公共服务配套设施。在持续巩固清洁乡村、生态乡村的、宜居乡村活动成果基础上，突出抓好以农村垃圾污水治理、垃圾收集处理、“厕所革命”、畜禽粪污和农业废弃物治理、农村面源污染治理、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，组织开展村庄清洁行动和“八清一改”，改变影响村组人居环境的不良习惯，打造生态宜居的美丽乡村，建设优美宜居环境。（牵头单位：生态环境局##分局；配合单位：农业农村局、住建局、交通运输局、财政局、林业局、宣传部；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）

　　（四）乡风文明。把当地的文化遗产和民俗文化融入乡村建设和乡村旅游，着力保护当地的特色民宅、古树名木、民俗文化、文化遗产，挖掘乡村人文、生态特色内涵，在空间格局和景观塑造上力求展现良好的生态环境和美丽的田园风光。依托特色农业资源和民俗文化，培育农事体验节庆和特色节庆品牌。健全新型农民培训教育机制，教、科、文、卫、体、计生等服务设施配套完备，建设图书室、文化广场、小舞台、运动场等多功能文化活动场所。有民俗文化底蕴的村组，做到民族文化有效传承，民族文化保护的体制机制基本建立，开展以民俗民居传承、保护和发展为主要内容的村史陈列室或类似设施建设。村庄文化氛围得到提升，村庄有文体团队、活动阵地和特色文体活动。通过开展丰富多彩的文明创建活动，使农民思想道德和科学文化素质得到提升，崇尚科学、健康娱乐、邻里互助、家庭和谐的风气得到弘扬。（牵头单位：宣传部；配合单位：文旅局、农业农村局、教科体局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）

　　（五）治理有效。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促振兴，建立村组建设和管理持续发展的长效机制，探索乡村建设多元投入机制，抓好“一组两会”制度建设，健全完善村级党组织工作制度和村民民主自治制度。依法开展村务管理，健全乡村管理制度和村规民约，保障群众的知情权、参与权和监督权；创建民主法治示范村，培育农民学法用法示范户；深入推进平安乡村建设，建立健全农村扫黑、除恶常态化机制；加强乡村精神文明建设，建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制，以法治定纷止争，以德治春风化雨，以自治消化矛盾。（牵头单位：组织部；配合单位：文旅局、农业农村局、教科体局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）

　　（六）生活富裕。不断推动城乡基本公共服务均等化，更好满足农民群众多样化公共服务需求，以增强农村基层党组织政治功能和服务功能为目标，完善乡村公共服务载体（平台），加强村级综合文化服务中心建设；重点做好村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、群众文化体育、法律等六项服务，努力让农民群众办事不出村，使农民群众在家门口就能享受到便捷的基本公共服务。深化农业农村体制改革，全面开展农村集体产权制度改革，着力探索建立村庄发展、产业兴旺、农民富裕的体制机制。建立企业、农民专业合作组织、村集体、农户等多方共同投入、建设及经营的利益联结机制，实现多方共赢。（牵头单位：县委农办（农业农村局）；配合单位：住建局、自然资源局、组织部、人社局、民政局、文旅局、教科体局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）

　　六、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。20xx年我县乡村振兴示范村建设工作在县委、县人民政府领导下开展，成立xx县乡村振兴示范村建设工作领导小组，县委副书记县长任建新任组长，县委常委、副书记王晓春、副县长曹红星任副组长，办公室设在县农业农村局（县委农办），具体负责组织协调、统筹规划等，各相关单位要各司其职，全力配合推进（具体分工方案详见附件）。各乡镇要实行乡镇长（主任）负责制，制定实施方案和各项工作的细化方案，靠前指挥，积极需相关部门沟通，落实至少一名副科级以上领导驻村协调组织群众。

　　（二）加强配合，共同推进。示范村建设实行“例会”制度，县示范村建设工作领导小组采取定期或不定期方式召开工作例会，听取示范村建设进度情况汇报，研究解决示范村建设的重要事项，部署下一阶段建设工作。县农业农村局（县委农办）负责全县示范村建设工作的组织协调、督促检查，指导示范村产业发展。县直相关职能部门按照工作职责，指导制定方案开展建设，优先安排本部门涉农建设项目资金重点投入到示范村建设。

　　（三）多方筹措，确保投入。各相关部门、单位要有效整合各方资源，集中力量投入到示范村建设。“争取国家和省市拨付一点、本级财政配套安排一点、群众自筹解决一点、企业参与投入一点、社会帮扶捐助一点”的多元投入方式解决。要多方筹措资金保障示范村建设，县级财政优先安排专项资金投入，积极引导和鼓励社会资金参与建设。以建设示范村为平台，推进各类涉农建设项目资金整合。

　　要建立完善示范村专项建设资金使用管理制度，确保财政资金按相关规定严格管理使用，厉行节约，不得超标准、超规格使用。要根据实际需要，科学统筹安排村庄基础设施和公共文化服务设施建设，避免重复建设和资源浪费。

　　（四）加强宣传，营造氛围。示范村建设主体是农民，受益主体也是农民，要建立起“一组两会”村民议事机制，讨论并决定涉及群众利益的事项。要加强宣传发动，充分利用网站、论坛、微信等互联网新媒体，营造建设活动的良好氛围，充分调动群众的积极性，动员社会各方面力量共同建设。

　　（五）加强督导，确保成效。县农业农村局要加强示范村建设进度的指导、检查、督促和跟进。项目由各乡镇政（丹州街道办事处）府组织实施，乡镇政府（丹州街道办办事处）要加强建设进度管理，确保建设任务按期高质高效完成，保障资金投入产生效益，及时上报各项材料。

　　乡村治理清单制工作方案 2

　　一、基本情况

　　xx村位于xx镇东部，距县城12公里，临近尹褚公路，南小河绕村而过，海拔在1200—1500米之间，平均降水量为400毫米。全村有3个自然村，9个村民小组，户籍人口有446户2000人，有耕地3029亩。

　　二、创建目标

　　坚持乡村振兴示范村创建是为全村群众而建的总方向，以提升群众生活品质为目标，积极学习借鉴美丽乡村和乡村振兴示范村建设的经验做法，将示范村创建与农村人居环境整治提升行动、美丽宜居村庄建设相结合，加强农村公共基础设施建设，提升基本公共服务水平，培育文明乡风，提升村级服务群众能力。

　　三、创建内容

　　充分尊重广大群众意愿，不搞大拆大建，结合实际确定具体建设内容，按照建设内容和标准，采取填平补齐、完善功能、打造提升的思路，确保完成目标任务。

　　（一）公共基础设施

　　1、道路。实施小巷道硬化15000平方米，全村小巷道硬化实现全覆盖。

　　2、亮化。村内主干道和公共场所安装太阳能路灯30盏。

　　3、给排水。新修排水渠100米，在村组主干道铺设排水渠盖板100米，使生活污水排放得到有效管控，无黑臭水体。

　　4、供电、通信。实施电网、通信设施提升改造工程，杆线架设整齐有序，无安全隐患。

　　5、洗澡。鼓励动员有条件的农户家中自建洗澡间，争取年底有洗澡间的户数达到260户以上。

　　6、美化。对残垣断壁、空心院落、农村危房、村主干道、裸露墙面进行全面修缮整理，在公路沿线粉刷墙面150米，修建小花园2个，新建柴草堆放场3个。

　　7、村阵地提升改造。对党群服务中心进行提升改造，对各功能室进行粉白并规范化布置。在村级文化广场修建群众说事亭和群众说事长廊各1个。

　　8、环境整治。全面推行巷长制和门前三包制度，确保巷道和群众的房前屋后干净整洁。合理配置生活垃圾收集、运输设备设施和保洁人员，再安装垃圾桶20个，

　　（二）基本公共服务

　　1、文化体育。对文化广场健身器材及时维护，保证村内群众性文体活动正常开展，满足群众文体娱乐需求。新建休闲广场1处800平方米。

　　2、医疗卫生。提升村卫生室服务水平。建立统一、规范的'村民健康档案，提供健康教育、计划免疫、传染病防治及妇幼保健、残疾人保健、老年人健康管理等基本公共卫生服务。

　　3、社会保障。城乡居民基本养老保险待遇发放率100%，医疗保险应保尽保，农村特困人员应养尽养。建立困难群众主动发现机制，为符合放助条件的家庭和人员提供相应教助服务。优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守老人妇女儿童等群体实现一对一结对帮扶。

　　4、培训就业。培养新型职业农民，年内组织不少于50人参加的职业素质和技能提升等学习培训，收集并发布就业供求信息，为就业困难人员提供就业援助。

　　5、综合服务。发挥好党群服务中心办公议事、教育宣传、文体娱乐、金融服务等作用，全面落实村干部坐班值班制度，提供为民办事全程代理服务。

　　（三）乡村治理和精神文明建设

　　1、宣传引导。依托新时代文明实践站，充分发挥基层宣传阵地作用，安装宣传栏3个，大力宣传党的路线、方针、政策和农村常用法律法规，组织开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观、民族精神和时代精神、法治、形势政策等宣传教育，村民知法懂法、守法用法，爱国爱家、崇德向善，精神面貌好，农村文明程度明显提升。

　　2、纠纷调解。积极开展“文明庭院”“文明巷”“好媳妇”“好邻居”等文明创建活动和感恩奋进教育，邻里矛盾、婆媳矛盾等问题能够及时处理化解。

　　3、权益维护。村民自治机制完善，议事协商规范，村务公开透明，农民权利和惠民政策落实得到保障，村内风正气顺，没有群体性的事件，村民对村党组织和“两委”班子满意度高。

　　4、安全保障。社会治安良好有序，村民安全感强。防灾减灾措施得力，村民安全生产意识强。

　　5、村民自治。修订完善村规民约，引导村民移风易俗，抵制陈规陋习，建立“民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信，明礼诚信、尊老爱幼，勤劳节俭、奉献社会”的乡风民俗。

　　四、实施步骤

　　（一）安排部署（4月）。结合本村实际，制定具体工作方案，明确示范创建目标任务、年度计划、重点内容、实施步骤、保障措施，推进乡村建设示范行动。

　　（二）组织实施（4月—10月）。充分利用有效的建设期，严格按照创建目标，扎实开展各项工作，确保按期高质量完成创建任务。

　　（三）验收评定（11月）。按照创建标准组织进行自验。

　　乡村治理清单制工作方案 3

　　为贯彻落实中央及省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，现结合我单位工作实际，制定如下实施方案。

　　一、就业帮扶方面

　　1、稳定脱贫人口务工就业，助力脱贫人口增收。

　　进一步加强就业帮扶、职业介绍、技能培训、劳务对接，落实各类稳岗就业政策，确保脱贫劳动力、重点监测对象务工就业人数不低于3.7万人。充分发挥长三角地区招商分局和创业者协会等作用，为外出务工相对集中地区人员提供就业援助，劳动力维权等服务，进一步完善“联胜”“震威”农民工创业园建设，让更多农民工就近就业。推进“帮扶车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等就业模式，让更多贫困劳动力居家就业，确保全区脱贫人口务工就业总数稳定，不出现断崖式下滑。

　　2、加强就业帮扶车间监管，助力更多脱贫人口就地就近就业。

　　目前我区经人社、扶贫部门联合认定的就业帮扶车间30家，均正常运营。20xx年进一步加强对就业帮扶车间的服务、监督、管理，以就业帮扶车间为抓手，带动地方经济、区域经济发展，助力乡村振兴；为无法外出就业的农民工特别是脱贫劳动者提供更多的家门口就业岗位，助力无法外出的农民工特别是脱贫人口稳定增收，确保就业帮扶车间运营正常，带贫率不低于10%。

　　3、加强乡村公益岗位开发与管理，充分发挥乡村公益岗位就业兜底作用。

　　进一步加强乡村公益岗位开发与管理，确保乡村公益岗位安置脱贫人数总体稳定，对有就业意愿、就业能力、无业可就的脱贫人口进行托底安置，积极面向弱劳力、半劳力以及无法外出的脱贫人口开发乡村公益性、辅助性就业岗位，力争全年乡村公益岗位开发不少于20xx个，充分发挥乡村公益岗位就业兜底作用。

　　二、技能培训方面

　　1、持续优化农村创业创新环境，加快培育农村创业创新人才。

　　围绕农业生产全产业链加大招商引智力度，鼓励引导各地成功人士返乡创业，建设家乡、投资家乡、回报家乡。加强金融支持乡村创业力度，稳妥引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式。加强对创新创业人员在企业管理和生产等方面的培训。20xx年，计划培育乡村创客20名、创业创新带头人170名以上。深入实施乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程，全区重点培育340名左右乡村企业家人才。

　　2、支持职业院校培养基层急需的专业技术人才，加快发展面向农村的职业教育。

　　继续支持脱贫户“两后生”接受免费就业技能培训，并按规定给予相应资助。鼓励农村转移劳动者、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工、留守妇女和就业困难人员等接受免费职业培训。20xx年，计划开展免费培训1500人次。

　　三、乡村人才振兴方面

　　出台我区乡村振兴人才支持政策文件。组织开展乡村工匠培育工程，打造农民工劳务输出品牌，积极支持乡村人才就业创业，实行更加积极、开放、有效的人才政策，吸引促进各类人才投身乡村建设。加强乡村振兴专职队伍建设，配合组织部门开展村级乡村振兴专干招聘工作，为乡村振兴提供有力人才支撑。

　　四、社保帮扶方面

　　1、开展社保宣传扩面工作。

　　积极加强与财政、扶贫办等部门沟通联系。依照省级统筹“降费率”的最新标准，及时调整全区参保基数。开展全区范围的宣传扩面工作，通过印发张贴公告、政府门户网站、微信公众号、移动短信提示等方式，鼓励全区各类群体积极参保，以社会保障帮扶困难群体。

　　2、完善城乡居民基本养老保险帮扶政策。

　　根据区委文件精神，继续落实对低保户、重度残疾（二级及以上）等特殊群体代缴城乡居保保费，符合条件未参加城乡居民养老保险的`，作为参保扩面对象，做到应保尽保，应代尽代。加强与区乡村振兴等部门协同，持续推进农村低收入人口参加城乡居民基本养老保险。

　　五、“双包”工作

　　1、进一步深化定点帮扶。

　　严格落实“四个不摘”的要求，重点帮助帮扶村发展特色产业项目，干部走访重点监测户每月至少一次、脱贫户每两个月至少一次，加强对选派干部的管理和关怀，认真贯彻落实相关文件要求，不断提升选派干部履职能力，帮助解决问题和困难，解决驻村工作后顾之忧。

　　2、提升产业发展质量和规模。

　　将以产业化扶贫为突破口，发展企业带动农户模式，在增加贫困群众收入的同时，整村推进，形成规模。努力提高贫困劳动力就业能力、竞争能力和创业能力。找准发展方向，激发内在动力，与村“两委”共同研究探索，提升村集体经济途径。

　　3、完善兜底保障措施。

　　将加大政策扶持，采取项目扶持、干部帮扶、党员联帮、集中供养等形式实施帮扶，通过光伏收益分配、健康扶贫、社会扶贫、危房改造、社保兜底等措施，带动发展，共同实现共同富裕的目标。

　　乡村治理清单制工作方案 4

　　为全面推动我县乡村振兴战略实施，接续打造全国乡村振兴样板区，根据中央、省委农村工作会议和中央一号文件精神，县委、县政府决定在全县争创一批全国乡村振兴示范村。为强力推动示范村创建，特制定如下实施方案：

　　一、创建目标

　　20xx年至20xx年，连续三年，每年在全县遴选4个村或示范片区（以下统称示范村），按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜，创建成有规模、有特色，在全省全国有影响的乡村振兴示范村，通过示范引领，以点带面，全面推动我县乡村振兴工作一年一个新台阶。

　　二、创建原则

　　（一）党政主导。党委政府引导示范村立足资源禀赋，合理选择发展方向和发展模式，不大包大揽、大拆大建，通过领导联点、政策激励、资金奖补等方式，全力支持示范村开展创建工作。

　　（二）部门主推。在派出强有力的县直单位驻村帮扶的基础上，县直各责任单位对示范村按照“一村一策”和“缺什么补什么”的要求，协同制定创建工作方案、细化工作目标、强化工作措施，在产业、就业、基础设施和公共服务等方面，为示范村创建提供政策支持。

　　（三）属地主责。乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道主任）为示范村创建第一责任人，对示范村的申报、成功创建负主责，村支部书记为示范村创建直接责任人，负责牵头抓好示范村创建工作的落地落实。

　　（四）乡贤主创。发动乡贤在党组织领导下，依法依规参与示范村创建，促进项目回归、人才回乡、资金回流、技术回援、文化回润、公益回扶，加快补齐公共服务、产业发展等短板，打造宜居宜业宜游秀美村庄。

　　（五）群众主体。充分发挥农村党员在乡村振兴工作中的模范带头作用，通过开展“三联一创”、成立村民理事会、编制“村规民约”，引导群众出智出力、筹资筹劳共同参与示范村创建，确保创建后期运维管理持续有效、成果共享。

　　三、创建申报

　　（一）申报单位

　　乡镇（街道）为示范村申报单位。

　　（二）申报条件

　　示范村申报应具备“三强三好”条件，能打造成产业带动型、文化创意型、乡贤引领型、村企共建型、自然生态型等示范亮点和特色优势。

　　1、班子配备强。村级党建工作扎实，干部配备合理，班子凝聚力、战斗力强。对乡村振兴思路清晰，具有较强的治理水平和开拓创新能力。村级无债务，有稳定的村级集体经济收入。

　　2、产业发展强。主导产业优势明显，一二三产业融合发展，村内有产业龙头企业、农民专业合作社、农业服务组织等经营主体，带动村民致富效益明显。

　　3、乡贤力量强。能挖掘具有桑梓情怀、有能力、有意愿为家乡乡村振兴作贡献的乡贤。乡贤能带头捐资支持乡村建设和乡村产业发展。

　　4、资源禀赋好。依山傍水，有丰富的自然风光，村庄布局规范，村容村貌整洁美观，存留有xx特色的传统习俗、非物质文化遗产或有可考证的历史人文典故或红色文化底蕴。

　　5、群众基础好。村内群众面貌新、民风好，勤劳节俭、邻里和睦、尊老爱幼、扶困助弱等美德蔚然成风，能主动积极筹资筹工筹产参与乡村振兴。

　　6、基础设施好。交通便捷、通畅，村级组织活动中心和便民设施齐全，电视、网络、自来水等可覆盖。

　　（三）遴选程序

　　1、村级自愿。有意愿的村填写申报表（附件1），并按要求准备申报材料（附件2）报乡镇人民政府（街道办事处）。

　　2、乡镇申报。乡镇（街道）对提交申请的村进行评估筛选，并对申报材料的真实性、合规性、完整性进行审查，择优推荐申报到县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组办公室（连片创建的以牵头村为申报主体）。每个乡镇（街道）原则上只能推荐1个村，申报材料、图片等资料于3月10日前报县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组办公室（县乡村振兴局514室）。

　　3、实地核查。县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组办公室牵头组织有关单位实地核查评估，3月15日前初选8个村，报县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组复审。

　　4、现场评审。乡镇（街道）成立以党（工）委书记任组长、支部书记（驻村第一书记）和乡贤代表为成员的参选小组，利用PPT等形式进行演讲（10分钟），并现场答辩（5分钟），通过现场评审确定4个示范村。

　　四、创建内容

　　（一）产业兴旺

　　1、产业发展。在原有的产业基础上，做强传统主导产业的发展，利用农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体提升生产效率和质量，因地制宜发展特色农业、观光农业、休闲农业、民宿餐饮、乡村旅游等新型业态，实现一二三产业融合发展，以发展产业促进村民入股分红家门口就业增收、村级集体经济稳定增长。（责任单位：农业农村局、乡村振兴局、林业局、文化旅游广电体育局）

　　2、项目配套。推进土地综合整治、高标准农田建设项目，合理配置农田灌溉设施，坚决遏制耕地抛荒，耕地主要用于种粮食，能种双季稻的良田必须全部栽插双季稻，稳定粮食播种面积和产量。利用空闲地、废弃地发展设施农业，引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，乡村两级为其提供土地流转保障，不与粮争地。（责任单位：农业农村局、自然资源局、水利局）

　　3、创业扶持。支持农民创业，开展生产经营技能培训，培育一批创业致富带头人和土专家，推动乡村人才振兴。对村级家庭农场、专业合作社等经营主体给予政策扶持，创建优质的政策和服务吸引乡贤回乡投资，壮大村级经济产业。（责任单位：人社局、农业农村局、乡村振兴局、商务粮食局）

　　（二）环境秀美

　　1、村庄规划。按照“多规合一”的方式，编制公众参与、科学可行的村庄规划，严格按照规划进行村庄建设，完善村级基础设施和村民生产生活条件。（责任单位：自然资源局）

　　2、人居环境。持续推进人居环境综合整治，对村民聚居点进行秀美屋场打造，村庄进出口有特色标志，主要路段、屋场、景观有标识介绍，村内给排水管道，电力、电信、电视、广播等杆线整改设置规范，农村户厕改和聚居点人工小湿地全覆盖，有效整治小微水体、黑臭水体，主干道路、公共区域和房前屋后适度绿化美化，村民住房整洁美观，生活生产用品有序存放，家禽家畜圈养，推进生活垃圾源头分类减量。（责任单位：农业农村局、交通局、水利局、生态环境局、林业局、科技和工业信息化局、城管局、供电公司、融媒体中心、移动公司、电信公司、联通公司）

　　3、地域风光。因地制宜打造美丽山塘、美丽水库、美丽河坝等自然景观，依法依规加强对村内合法历史古迹的修缮和保护，保持村庄特有的自然风光和古迹。（责任单位：水利局、文化旅游广电体育局）

　　（三）生活便捷

　　1、交通物流。高水平建设“四好农村路”，落实路长制，村组道路畅通，道路安防及标识齐全，加快推进城乡公交一体化建设，加强物流服务，设立快递综合收发点，加快实施“数商兴农”工程，推进电子商务进村入户。（责任单位：交通局、商务粮食局）

　　2、数字乡村。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合发展。以数字技术赋能乡村公共服务，加快推进千兆光纤、5G网络全覆盖，完善电子商务配套设施，实现“村村响”和“雪亮工程”全覆盖，促进智能乡村、数字乡村建设。（责任单位：科技和工业信息化局、商务粮食局、融媒体中心、公安局）

　　3、便民设施。建设村级基础教育、医疗卫生、购物金融、养老服务、防灾减灾应急设施等公共服务设施。（责任单位：教育局、卫健局、民政局、应急管理局、金融办）

　　（四）生态和谐

　　1、水土养护。落实河长、林长、田长制，有效管护河道溪流，杜绝非法捕鱼、非法采砂等现象，保护山林田土，杜绝非法占用耕地林地、乱砍滥伐、山体裸露的等现象。（责任单位：自然资源局、水利局、林业局、农业农村局、畜牧水产农机事务中心）

　　2、绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收和秸秆综合利用。开展水系连通及水美乡村建设，全面保护和修复生态环境，推广植树造林，因地制宜对荒山、主干道路和水系两旁、房前屋后等地方植树栽花。（责任单位：林业局）

　　3、低碳生活。扎实做好节能减排工作，大力提倡节约水电，积极发展太阳能、沼气等清洁能源，提高生产生活的电气化、清洁化水平，倡导取之有度、用之有节的低碳理念。（责任单位：发改局、生态环境局）

　　（五）乡风文明

　　1、文化挖掘。挖掘历史人文典故、传统民俗文化，利用发展沿革、风土人情、红色历史、典故传说、祖训家规等乡村特色文化充实村庄文化内涵，弘扬地方文化特色，推动乡村文化繁荣兴盛。（责任单位：文化旅游广电体育局）

　　2、邻里风尚。通过“移风易俗”树立社会新风，开展“文明家庭”“五好家庭”选树和村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动，弘扬邻里团结、守望相助的'传统美德，建成勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、扶困助弱等社会新风尚，杜绝农村黑恶势力、偷盗抢劫等违法犯罪现象。（责任单位：宣传部、政法委）

　　3、共建共治。打造凝聚力、战斗力、创新力强，对乡村振兴思路清晰的支村两委班子，吸收大学生、创业能人为支村两委后备力量，选派驻村工作队和第一书记。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。引导乡贤在党组织领导下依法依规参与乡村治理，推广积分制等治理方式，广泛引导群众主动参与和自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（责任单位：组织部）

　　五、创建步骤

　　示范村创建周期原则上为1个年度，分四个阶段进行：

　　（一）申报遴选阶段（20xx年2月28日—20xx年3月20日）。2月28日前下发实施方案，3月10日前完成示范村创建申报，3月15日前完成示范村初选，3月20日前完成示范村遴选。

　　（二）规划设计阶段（20xx年3月20日—20xx年4月20日）。由乡镇（街道）牵头，自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、林业局等单位协助，聘请有实力、有经验的规划设计公司，为示范村编制创建规划。县直各责任单位通过实地调研，制定与示范村创建规划相统一的支持方案，明确支持项目、完成时限和投资规模。示范村创建规划和县直各责任单位的支持方案于4月20日前报县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组办公室审查批准。

　　（三）创建实施阶段（20xx年4月20日—20xx年3月31日）。按照示范村创建规划和县直各责任单位的支持方案开展创建，确保20xx年4月中旬动工、9月底完成过半，20xx年3月底完成建设。由乡镇（街道）乡村振兴办负责，每月25日向县争创全国乡村振兴示范村领导小组办公室报送一次示范村创建实施进度。

　　（四）评价验收阶段（20xx年3月31日—20xx年4月30日）。20xx年4月底完成示范村创建工作评价和验收，及时总结推广成功经验，向县委县政府报告和组织县四大家在职领导现场观摩示范村创建成果。

　　六、创建措施

　　（一）强化组织领导。成立xx县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组，由县委副书记任组长，县人大、政府、政协分管领导任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、农业农村局、乡村振兴局、发改局、财政局、自然资源局、文化旅游广电体育局、交通局、应急管理局、城管局、人社局、商务粮食局、卫健局、教育局、民政局、林业局、水利局、公安局、科技和工业信息化局、生态环境局、供电公司、融媒体中心、金融办、移动公司、电信公司、联通公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，尹佑祥同志兼任办公室主任，负责日常工作。

　　（二）强化要素保障。县政府年度整合涉农资金2000万元，按照快投快补、少投少补的原则对示范村给予奖补，引导工商资本、金融资本、社会资本、乡贤资本等积极参与。县直各责任单位和乡镇（街道）对示范村创建依规给予项目和资金支持。严禁新增村级不良债务。坚持节约集约用地建设示范村，保障好示范村农民建房、基础设施建设、产业发展用地计划指标。推动集体经营性建设用地使用权抵押融资用于乡村振兴。推进村庄小型建设项目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效。

　　（三）强化督查考核。县争创全国乡村振兴示范村工作领导小组办公室牵头，对示范村创建工作实行半月简报、月调度、两月讲评、季度召开一次现场督战会。县委督查室、县政府督查室牵头，对示范村的创建工作实行一月一督查一通报。创建工作开展情况作为党政主要负责干部任用和综合绩效、乡村振兴考核的重要依据。凡工作落实不到位，导致未达到创建目标的，对相关责任人严肃问责；对在示范村的创建工作中涉嫌贪污、腐败等问题的，移交县纪委监委立案处理。

　　乡村治理清单制工作方案 5

　　根据县委农村工作领导小组办公室关于乡村建设示范行动实施方案的通知精神，xx村被列为20xx年县级示范村，为确保顺利完成创建任务，结合实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　通过全面加强农村道路、饮水、排污、通讯、物流、厕所等公共基础设施建设，大力推进绿化、亮化、美化，改善农村人居环境整治，进一步加强基层治理和精神文明建设，培育乡风文明，提升公共服务基本水平，把xx村打造成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴示范村，争取利用1年时间完成创建目标。

　　二、创建内容

　　以村庄规划为先导，充分尊重广大群众意愿，不搞大拆大建，结合实际确定具体建设内容，按照建设内容和标准，采取填平补齐、完善功能、打造提升的思路，确保完成目标任务。

　　（一）公共基础设施

　　1、道路。维修xx村入村道路路面720平方米，在进村路、村内临水、临崖路段修建防护设施100米。

　　2、给排水。修建水渠500米，使生活污水排放得到有效管控，无黑臭水体。

　　3、供电、通信。实施电网、通信设施提升改造工程，杆线架设整齐有序，无安全隐患。

　　4、洗澡。动员有条件的农户家中建设洗澡间，全村建成率超过50%。

　　5、取暖。积极推进煤改电和改炕，实现改炕全覆盖。

　　6、小型垃圾桶。村组主干道沿线摆放垃圾桶30个。

　　7、柴草堆放场。革山、茂林新建柴草堆放场2处

　　8、危旧墙改造。实施危旧墙改造50米。

　　9、电商。发展电子商务，解决村民果蔬等销售难题。

　　10、绿化美化。xx流域补栽树木800余棵；对残垣断壁、空心院落、农村危房、村主干道、裸露墙面进行全面修缮整理，在文化广场粉白美化墙面50米。

　　（二）基本公共服务

　　1、医疗卫生。更换村卫生室设备，保证医疗设施设备配备齐全。建立统一、规范的村民健康档案，提供健康教育、计划免疫、传染病防治及妇幼保健、残疾人保健、老年人健康管理等基本公共卫生服务。

　　2、社会保障。城乡居民基本养老保险待遇发放率100%，医疗保险应保尽保，农村特困人员应养尽养。建立困难群众主动发现机制，为符合放助条件的.家庭和人员提供相应教助服务。优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守老人妇女儿童等群体实现常态化关爱走访。

　　3、培训就业。培养新型职业农民，年内组织不少于30人参加的职业素质和技能提升等学习培训，收集并发布就业供求信息，为就业困难人员提供就业援助。

　　4、综合服务。发挥好党群服务中心办公议事、教育宣传、文体娱乐、金融服务等作用，全面落实村干部值班制度，提供为民办事全程代理服务。

　　（三）乡村治理和精神文明建设

　　1、宣传引导。xx文化广场周边宣传栏3处，依托新时代文明实践站，充分发挥基层宣传阵地作用，大力宣传党的路线、方针、政策和农村常用法律法规，组织开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观、民族精神和时代精神、法治、形势政策等宣传教育，村民知法懂法、守法用法，爱国爱家、崇德向善，精神面貌好，农村文明程度明显提升。

　　2、纠纷调解。积极开展“美丽庭院”“五好家庭”“好媳妇”“好邻居”等文明创建活动和感恩孝亲奋进教育，邻里矛盾、婆媳矛盾等问题能够及时处理化解。

　　3、权益维护。村民自治机制完善，议事协商规范，村务公开透明，农民权利和惠民政策落实得到保障，村内风正气顺，没有群体性的事件，村民对村党组织和“两委”班子满意度高。

　　4、安全保障。社会治安良好有序，村民安全感强。防灾减灾措施得力，村民安全生产意识强。

　　5、村民自治。修订完善村规民约，引导村民移风易俗，抵制陈规陋习，建立“民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信，明礼诚信、尊老爱幼，勤劳节俭、奉献社会”的乡风民俗。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署。结合本村实际，制定具体工作方案，明确示范创建目标任务、年度计划、重点内容、实施步骤、保障措施，推进乡村建设示范行动。

　　（二）组织实施。充分利用有效的建设期，扎实推进村庄规划编制、公共基础设施建设、基本公共服务完善提升、乡村治理和精神文明建设等各项工作，确保按期高质量完成创建任务。

　　（三）验收评定。10月份按照创建标准组织进行自验。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立xx村创建乡村振兴示范村领导小组，落实主体责任，做好规划编制组织实施等工作，各司其职、各负其责、密切配合。

　　（二）加大投入保障。积极向上级部门争取资金支持，为推进示范创建提供资金保障。

　　（三）广泛宣传动员。大力宣传乡村建设示范行动，动员广大群众投工投劳，把各方力量、各种资源汇集到乡村建设中来。

　　乡村治理清单制工作方案 6

　　一、整治标准

　　1、村庄、道路、沟河无生活垃圾。（对村庄内外、道路沿线、沟河等积存垃圾，漂浮物和废弃秸杆进行全面清理）

　　2、房屋、道路周边草堆杂物堆放整齐。（每个农户原则上只保留一个草堆，力求相对在同一直线位置。其它杂物力求进院落，不能进院落的必须要码放整齐。）

　　3、露天粪坑有水泥板或石棉瓦覆盖。（引导农户用自制木板、水泥板或石棉瓦对粪坑进行遮盖，各村要主动联系石棉瓦销售商到农户销售，促进粪坑遮盖工作推进。）

　　4、村内沟河贯通，简易桥涵修整到位。（各村要从为群众办实事的高度出发，积极将疏通沟河，通过争取列入有关工程项目、动员社会捐助，发动群众出工等途径疏通，对群众出行必须的房前庄头简易土桥，涵洞进行修整。对道路抗肩土进行补充平整，以达到村容整洁的视觉效果）

　　二、行动步骤和路径

　　1、宣传发动阶段（4月30日――5月10日）：撰写环境整治倡仪书，通过上门张贴倡仪书、广播循环播放、游动字幕，刷写墙字宣传标语等形式，分片动员师生志愿宣讲团，组织低保户、帮教人员等志愿行动，让环境整治工作家喻户晓，取得广大党员群众的支持和配合。

　　2、深入整治阶段（4月30日――5月20日）：按照整治标准，从主干道开始，依次到集中居住区、沿线村庄、偏辟自然村为顺序，深入进行环境整治，采取明确责任，分层负责，机关联动，观摩评比，依次追责的手段，全力推进环境突击整治工作。

　　3、巩固提升阶段（5月11日――5月30日）：通过聘请老干部，村民代表，知名人士，动员包括部分关注公益事业的信访人员（如被辞民师）的社会各界人士等组成指导组、志愿者和监督员等，进行进村入户巡视指导，留存影像资料，宣传正面典型，曝光反面现象，使环境整治工作深入人心，成为广大干群的自觉行动。

　　三、工作机制

　　环境整治工作必须坚持以党委政府为坚强的领导核心，以村为主体责任，城管环卫中心为业务主管和指导部门，相关部门各负其责，密切配合，全员发动的`工作机制。各村保洁队伍接受业务部门和所在村两委的双重领导。业务上以业务部门为主，人员使用和管理以村两委的意见为主导，报党委政府同意实施。

　　四、工作措施

　　1、村两委要开好三个会，做好宣传动员工作。一是村两委干部会，统一思想，提高认识。二是开好党员会，争取广大党员的支持，发挥党员的带头模范作用。三是由村干部分别开好片上群众代表会，争取群众理解和配合，让环境整治工作深入人心。各村除明确一名干部专职抓好环境整治工作以外，必须明确每一名干部包保责任区，所有奖惩都和村包保干部挂钩。并对专职干部实行流动制，依工作成效发专职补助。在环境突击整治专项行动中，村组干部必须和保洁人员、党员、群众一道到一线参与保洁工作。

　　2、各显其能，多渠道筹集环境整治资金。各村支部书记要开动脑筋，大胆创新，积极动员社会各界力量，多渠道筹集环境整治资金。有条件的村，可以用集体经济收入投入环境整治资金。根据市县文件精神，可以通过村民代表会议，采取有偿服务机制，适当收取垃圾处理费补充环境整治经费。还可以动员社会各界有实力人士捐助和向有关企事业单位和社会团体募捐的办法筹集环境整治经费。通过农户自备、自筹资金购买、募捐资金购买等多种办法保证每十户要配备一个以上垃圾桶。

　　3、发挥党员干部的带头作用。在环境整治突击行动中，要充分发挥党员的带头模范作用。先从支部书记做起，从村两委干部做起，激励党员要求普通群众做到的党员要带头做到。每个党员要率先在自家门口配备垃圾桶，购买石棉瓦等遮盖粪坑。定期宣传表扬起到率先垂范的党员。

　　五、各部门职责

　　1、城管环卫中心要牵头抓好环境整治的业务指导和环卫队伍的日常保洁工作的组织和落实，负责组织新建和修整垃圾池，不许就地焚烧垃圾。

　　2、党政办要牵头组建专项工作督查组，做好各个阶段的各项工作内容的督查记录和通报落实有关责任追究，组织奖惩兑现。

　　3、财政所负责保洁工作人员经费和必要的运行经费保障。

　　4、文广中心做好整个突击整治全过程的宣传。

　　5、中小学幼儿园要向学生宣传环境整治的意义和好处，动员家长积极投入到环境整治行动中来。并组织好师生志愿宣讲团等活动

　　6、卫生院和医院要动员全体员工从本单位做起，做好医疗两废处理工作，并模范做好环境整治各项工作。

　　7、农电站和电信、有线电视站等部门要做好废旧杆线的拆除工作，并超前谋划，积极做好规划，对有碍交通和有关项目建设的杆线进行迁移及入地工作。

　　8、所有挂钩单位（民政办、乡工会、乡残联、妇联、中学、小学、卫生院、医院、农商行、邮政、电信、农电站、移动公司、有线电视站）要对村居由本单位或向上级主管部门争取环境整治资金及设施进行帮扶。

　　六、督查考核

　　专项督查组根据环境整治突击行动内容，设计好有关督查统计的表格，对督查工作作好记录，撰写督查通报，组织观摩评比，落实表扬先进，激励后进的制度兑现。每叁天一督查，每周一观摩评比。对督查的结果要以通报的形式对先进和后进点到具体人物、地点、事件。每周一次观摩中，对倒数后两名的村，由村包保责任人和支部书记在观摩总结会上共同检讨，并处罚款200元。观摩类型按行动路径中规定的次序依次推进。每次观摩点可由各村在规定的类型中自报三个，由督查组随机抽取决定一个点参加观摩评比。有连续两次倒数的村，调换负责环境整治的专职干部。每次观摩没有倒数的村给予村庄环境整治经费补助800元。对前三名的支部书记个人分别奖励500、400、300元。

　　乡村治理清单制工作方案 7

　　按照市县关于城乡环境综合整治的部署要求，为推动小王庄村环境综合治理活动的顺利开展，进一步改善我村面貌，全面提升我村环境质量，加快我村建设步伐，经村“两委”研究决定，扎实深入推进城乡环境综合整治工作，现制定如下实施方案：

　　一、指导思想：

　　以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以村净化、绿化、美化、硬化、亮化达标为方向，以提升村民生态遗失和环境意识为着力点，坚持正确引导、逐步落实、实效的原则，引导广大村民积极参与村弄环境综合治理，解决影响农村环境卫生的突出问题，提高群众文明素质，转变生活方式，优化居住环境，为全镇社会主义新农村建设贡献力量。

　　二、目前存在的问题：

　　（一）我村饮用水安全存在一定隐患。我村水体污染主要表现在农业污水和生活污水等未经处理的废水直接污染饮用水源和用于农田灌溉，村民身体健康和农作物安全得不到切实保障。

　　（二）我村生活污染加剧。村中无公厕、畜禽散养、农家肥和废弃物乱堆乱放、人畜居住混杂、生产生活废水随意排放等问题依然普遍。含有塑料包装的食品、生活用品在农村已经十分普遍，垃圾中的难降解有机物质迅速增加，由于利用率极低，除城镇设有简易垃圾填埋场进行简单填埋处理外，村里的垃圾随意堆放公路旁、沟渠边、房前屋后。垃圾长期露天堆放既影响村容村貌，也容易产生有害气体污染大气，以及垃圾在腐坏过程当中经渗透污染地表水和地下水。

　　（三）畜禽养殖及农业生产废弃物污染日益突出。畜牧业发展迅速，村里很多农户由分散式养殖转变为集中式养殖，由此也带来了畜禽粪便物污染问题。

　　（四）落后的能源利用方式。能源利用主要依然是秸秆和煤炭，液化气、沼气、电气等清洁能源利用率不高。这样既浪费木材，破坏植被，也很容易引起呼吸道疾病，威胁群众身体健康。同时，随意焚烧秸秆、稻草等农作物现象屡禁不止，“村村点火，处处冒烟”，很好的农作物资源就这样付之一举，丝毫没有充分利用，相反却污染环境，造成事故。

　　三、目标任务及整治措施：

　　(一)深入调查研究，加强宣传教育。防治生活污染加强环境建设是一项涉及千家万户的民心工程，要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重点和主要内容，通过广泛深入的宣传，从治理城乡、家居环境脏、乱、差入手，通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，破除陈旧的.生产生活陋习，使他们充分认识到农村环境安全是关系到广大农民身体健康、社会稳定，关系到农业发展、农民奔小康的大事。大力倡导科学、文明的生产生活方式和绿色生产、绿色消费，积极创建生态示范村(组)，促使生活垃圾的节约化、减量化、无害化和资源化，走经济、社会、生态并重的可持续发展的路子，创造村容整洁的新农村。

　　(二)积极参与整治。按照和谐、统一、美观的要求，协助村“两委”对影响村容村貌的各类门头牌匾、广告标语，进行规范设置；治理粪堆、柴堆、垃圾堆等“三堆”问题，实行垃圾定点投放、街道、庭院的绿化美化和树木栽植工作，提高乡村绿化水平。

　　(三)加强督导引导。要加强督导，对整治工作中出现的新情况、新问题，及时提出建议，主动配合村“两委”工作，完成分工工作。坚持在学中干，干中学，积极引导教育任职村群众增强卫生、环境意识，推动任职村环境整治活动的顺利开展。

　　四、任务分工：

　　1、由袁杨、刘阳阳负责环境整治的宣传教育工作；

　　2、由杜德厚、袁杨组织人员，负责清污、治脏等各项措施的落实；

　　3、由田宝雨、刘纪芬负责组织文明健康生活习惯养成和教育及后期成果巩固工作；

　　4、由村书记田秀景带头成立领导小组，负责总体协调工作。

　　在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应当积极采取对策，把农村环境问题摆上议事日程，不走工业化“先污染，后治理”的老路，努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展，只有这样才能加快建设社会主义新农村的进程。

　　乡村治理清单制工作方案 8

　　为规范农村公共服务运行维护机制试点工作，探索有效运行模式，实现村庄环境干净优美、文娱活动丰富多样、乡风乡情文明和谐整体目标，根据《市农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案》、《镇农村公共服务运行维护机制建设实施方案》，结合我镇工作实际制定本实施方案：

　　一、工作任务

　　1、村级工作任务：每村确定一个垃圾集并点，每个集并点配备一个钩臂箱（特大村可考虑适当增加），每户自备一个圾桶，每80-100户选聘一名保洁服务人员和垃圾清运服务人员，负责村庄日常清扫保洁及垃圾清运，运送至村集并点，做到“六净”、“六无”，即：进村道路净、集市街巷净、沟塘堰边净、公共场所净、房前屋后净、村周环境净、无生活垃圾、无建筑垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱栽乱种。

　　2、镇级工作任务：镇建设一座统一规范的垃圾压缩中转站，配备专业钩臂车和钩臂箱，将各村集并点垃圾收至镇中转站，进行压缩处理，由市运至九真填埋场填埋。

　　二、工作要求

　　（一）服务人员要求

　　1、在卫生保洁员责任区范围内，服务人员负责清扫道路、人行道、河塘边、公共厕所和其它公共活动区域等的环境卫生，确保无杂物、无碎石碎砖和其它生活垃圾，并将每家每户垃圾收集转运到村垃圾集并点钩臂箱，服务人员保证一天两次（早6：00---8：00晚17：00---19：00）对上述地域进行清扫。

　　2、服务人员负责对本责任区内各家各户落实门前“三清”责任制进行督促和检查。

　　3、当钩臂箱垃圾装至箱体80%左右，及时联系转运司机进行清运，并同时清扫钩臂箱周围散落的垃圾。

　　（二）环境保洁服务内容

　　1、清扫。对责任区内公共道路、公共场所进行清扫，做到无垃圾纸屑、积水、青苔。

　　2、捡拾垃圾。及时清除公共道路、沟渠、堰塘、绿化带等责任区内的白色垃圾、漂浮物。

　　3、运送。清扫的垃圾运送到指定的垃圾集并点。

　　4、清洁公共设施。保证清运板车及责任区内各种指示牌、宣传栏、钩臂箱外观干净整洁。

　　（三）垃圾清运服务内容

　　1、将责任区内所有居民户垃圾每天上午收集并清运到村级垃圾集并点。

　　2、将村庄前后、沟渠、堰塘的积存垃圾逐步清运至村垃圾集并点。

　　3、确保垃圾不外溢，对清运设施检修保洁，需更换零件及时提出申请。

　　4、责任区内公共厕所及时进行清理。

　　三、组织领导

　　为加强组织领导，我镇成立了领导小组。

　　四、推进步骤

　　20xx年8月-9月为前期准备阶段，一是进行宣传发动，采取下发宣传资料，上门宣传等方式提高群众对服务项目实施的`知晓率。二是选聘村级服务人员，并与之签订正式服务合同。三是配合市级建好中转站，各村选建好垃圾集并点。10月进入正式运行阶段，全镇24个村1个社区统一进行农村环境卫生整治，保证服务项目正常化、常态化运转。20xx年元月为检查考核结账阶段。

　　五、考核结帐

　　镇委、镇政府组织对农村环境卫生整治运行维护服务项目进行考核结账。根据保洁效果、垃圾清除量以及垃圾清运服务项目中的工作时间、效果，通过每月定期检查评分，每季度按群众代表、村“两委”干部、镇专班人员按照4：3：3比例计算服务人员最终分值，按分值兑现服务报酬。

　　乡村治理清单制工作方案 9

　　为进一步加强农村环境卫生综合整治宣传工作，形成全镇上下农村环境卫生共建共创的浓厚舆论氛围，加快推进青溪农村环境综合整治，特制订本实施方案。

　　一、工作目标

　　围绕全镇农村环境综合整治工作的核心任务，全方位、多形式地做好宣传工作，营造浓厚的宣传氛围，进一步动员广大党员干部群众关心、支持和参与到环境综合整治工作中，提高群众对环境整治工作的知晓率、参与度和满意度。努力打造文明、整洁、有序、优美的城乡环境，使我镇城市形象不断提高，群众居住环境更加舒适。

　　二、宣传重点

　　1、农村环境卫生综合整治的目的、意义、措施、要求等。注重引导农民群众深刻认识自己的主体地位，理解和认清各自所要承担的责任和义务，并积极配合、主动参与到整治行动中来。

　　2、宣传农村环境卫生综合整治科学知识。普及垃圾分类处理、清洁能源、路边、屋边、水边绿化等方面科学知识和操作方法，教育和引导广大群众科学维护环境卫生并培养良好的.卫生习惯。

　　3、宣传农村环境卫生综合整治推进动态。让群众及时了解和掌握各地工作推进进程，营造比、学、赶、超氛围。

　　三、宣传方式

　　1、各村要悬挂横幅、制作固定的宣传标语，发放《青溪镇区环境卫生保洁倡议书》，并要充分利用宣传栏、文化墙等形式教育引导广大农民踊跃参与环境卫生整治，积极营造良好的社会环境。

　　2、各村要通过党员会议、村民代表会议等会议宣传农村环境卫生综合整治工作的目的、意义、措施等。

　　3、在各学校深入开展相关主题教育活动。

　　4、组织党员开展活动，充分发挥党员在农村环境卫生综合整治工作中的先锋作用。

　　四、宣传要求

　　1、各村、各单位要充分认识做好农村环境卫生综合整治宣传工作的重要性和必要性，切实把环境卫生整治宣传工作摆上重要议事日程。

　　2、各村要及时提供有关线索、素材，并做好宣传报道工作。

　　3、学校要全力组织学校、学生参与农村环境综合整治工作，通过开展主题教育实践活动，加强学生卫生健康教育，并通过带动学生家长、左邻右舍了解农村环境整治的意义，主动参与，着力营造良好的工作氛围，引导群众共同参与农村环境综合整治工作。

　　乡村治理清单制工作方案 10

　　为深入学习贯彻关于实施乡村振兴战略，打赢改善农村人居环境这场硬仗，践行为民宗旨、厚植民生情怀，顺应广大农民过上美好生活的期待，打造绿色生态宜居美丽乡村，按照县农村“五治”工作部署，结合xx实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　践行新发展理念，推进高质量发展，以持续改善提升农村人居环境为目标，以“五治”(治房、治水、治垃圾、治厕、治风)为重点任务，大力整治农村“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”等不良行为及“大操大办”“铺张浪费”“封建迷信”等婚丧陋习，打造绿色生态宜居的美丽乡村，为实现在乡村振兴上开新局奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府引导，多元参与。

　　建立政府引导、集体补充、群众参与、社会支持的多元筹集投融资机制，建立健全“建、管、养、用”长效机制，确保农村户厕等农村人居环境相关设施建得好用得上管得长，稳定持续发挥效益。

　　（二）坚持农民主体，激发动力。

　　广泛发动村民参与农村人居环境整治的积极性和主动性，最大限度发挥村民的主体作用。尊重农民意愿，根据农民需求合理确定整治优先顺序和改厕模式标准，动员农民投身美丽家园建设。发挥村规民约作用，强化农民环境卫生意识，提升“五治”的自治能力和水平。

　　（三）坚持因地制宜，注重实效。

　　根据村庄规划布局，结合地形地貌和村民生产生活实际，按照“因地制宜，因户施策”的原则，科学选择合理适用的“治房、治水、治垃圾、治厕、治风”有效模式，确保“五治”取得实效，得到群众认可。

　　三、工作重点

　　(一)全力打赢“治房”攻坚战。

　　健全宅基地审批管理机制，规范开展宅基地审批监管。严格落实“一户一宅”要求，建立审批台账，规范农村村民住宅用地审批和乡村建设规划许可管理，改进农村村民住宅用地的农转用审批。严格建房规划管理，加强农村房屋风貌引导。倡导集中建房，切实提升农房建设品质，新建农村住房必须配套建设无害化卫生厕所和污水处理设施。全面开展违规违法建筑清理，以20xx年xx月xx日为时间节点“控增量、减存量”。加大农村违规违法建筑和危房建筑的摸排清理，建立问题台账，制定目标任务，在尊重农户意愿前提下开展危房建筑拆除工作，对于历史形成的违规违法建筑按照依法、稳妥的原则进行整治，对于乱搭乱建棚架、废弃建筑残墙断壁要坚决拆除，严禁新增违法占用耕地建房。

　　(二)全力打赢“治水”保卫战。

　　完善“治水”工作机制，扎实推进污水、臭水、饮水“三水同治”。确保饮用水安全足量，加快农村供水保障工程建设，对农村供水水源的保护和供水水质加强监督管理。加大农村生活污水治理，启动农村生活污水治理现状调查，摸清全X农村污水处理设施运维情况、治理效果。对人口较少，分散的村寨，结合农村改厕将厕所粪污进行资源化利用，优先采取分散治理模式，在庭院内消纳利用或就近自然生态消纳。对设备、管网损坏的进行修复，设备老旧的进行更换，确保设施设备正常运行；对排放不达标的进行提标改造。推动农村黑臭水体治理，组建村级巡河志愿队，强化常态巡河、常态清淤、动态排查，坚持“控源截污、内源治理、生态修复”相结合，一旦发现黑臭水体，立即整治，实现农村黑臭水体治理率达xx%。

　　(三)全力打赢“治垃圾”阵地战。

　　按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的原则，积极探索制定便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施；主要从“干”“湿”两类入手，开展垃圾分类宣传，分易腐烂垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、惰性垃圾和其他垃圾“五类垃圾”进行处置；探索建设“厌氧沼气池”等方式就近处理湿垃圾，易腐烂垃圾就近堆肥、惰性垃圾就近消纳，从源头上实现垃圾减量。坚持分类收运、分类处理原则，规范运输、无害处理，促进农村垃圾分类处置工作规范化标准化。拓宽资金渠道，保障农村垃圾治理投入，积极引入社会资本参与农村生活垃圾治理，鼓励有条件的村扶持村集体对可回收物进行加工形成产业反哺。

　　(四)全力打赢“治厕”歼灭战。

　　坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板，切中肯綮；用钉钉子精神推动改厕，加强政策宣讲，典型宣传，充分发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，科学编制切实可行的X级农村厕所革命专项实施方案，重点改造无厕户和旱厕户，圆满完成上级下达的年度改厕目标任务。要对照无害化卫生厕所标准，把改厕与改房、改厨、改圈相结合；广泛宣传发动，充分调动和发挥农民改厕主体作用，引导农户从“要我改”向“我要改”转变；组建专家技术服务队伍，每个村明确x名以上改厕技术指导员，培育农村厕所改造施工队伍、成立村级监督队伍、鼓励建立厕所粪污处理社会化服务队伍；积极采取社会化服务开展改厕工作，严把审批建设关、招标采购关和竣工验收关，积极探索“首厕过关制”，确保改造后的户厕达到“能用、管用、实用、好用、耐用”；坚持农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。

　　(五)全力打赢“治风”持久战。

　　积极推进乡风移风易俗，培育乡风文明、良好家风、淳朴民风，不断提高农民精神风貌和乡村社会文明程度。聚焦农村酒席泛滥、人情成灾、大操大办、婚丧陋习、烂俗表演、封建迷信、孝道衰弱等陈规陋习和不良社会风气，大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明风尚。指导修订完善村规民约，规范红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁黄协会等群众组织运行章程和制度。开展农村滥办酒席、低俗婚闹、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习突出问题治理。加强农村宴席规范管理，倡导婚事新办、丧事简办、其他事一律不办，大力推进绿色、文明、惠民殡葬，提倡文明祭祀。持续开展农村地区黄赌毒专项治理，依法查处农村非法宗教活动。反对封建迷信，引导农民群众改变落后生活习惯，倡导文明健康、绿色环保的`生活方式。

　　四、工作保障

　　(一)强化组织领导。

　　建立健全乡农村“五治”工作领导体系，由X主要领导总牵头，成立X级农村“五治”工作领导小组，书记、X长任组长；领导小组下设办公室在农业中心，农业中心分管领导任常务副组长、办公室主任，负责总统筹；涉及部门分管领导任副组长，持续推动农村“五治”各项工作任务落地、落实、落细。

　　(二)强化责任落实。

　　提高思想认识，始终坚持以人民为中心的发展思想，增强责任感和紧迫感，以更高的站位、更实的措施，紧盯目标任务，精准摸排、找准问题、补齐短板，坚持目标导向、工作导向、问题导向、责任导向、效果导向，聚焦工作要求、狠抓落实，确保“五治”工作取得成效。

　　(三)强化宣传引导。

　　充分利用X村两级宣传栏、村委会宣传音响、LED显示屏、微信公众号、微信群等宣传载体，制作简单明了、通俗易懂的宣传手册、小视频等广泛宣传农村“五治”的相关政策和知识，提升农民的关注度和参与度，努力营造全社会关心支持和共同推进农村“五治”的浓厚氛围。

　　(四)强化机制建设。

　　建立调度机制，书记、X长亲自安排、定期调度、确保农村“五治”工作稳步推进，做到底数清、情况明；建强督查机制，X纪委、督查室要强化督查考核，紧盯目标任务，结合当前作风问题整肃，扎实开展督察检查，对在工作推进中敷衍塞责、搞形式主义官僚主义、不作为乱作为的责任部门和责任人要严肃追责问责；建立考核机制，农村“五治”统筹单位要根据本方案明确的行动重点内容，将X相关部门、各村实施农村“五治”情况纳入XXX年度综合考核范围。XX要会同相关部门加强对农村“五治”的督查，针对考核督查发现的突出问题，开展常态化约谈。

　　乡村治理清单制工作方案 11

　　为深入落实《省农村人居环境整治三年行动实施方案（20xx-20xx年）》、《市碧水保卫战三年行动计划实施方案（20xx-20xx）》和《市土壤污染防治工作领导小组办公室关于印发市农村生活污水治理行动实施方案的通知》的要求，完成20xx年度农村生活污水治理管控任务，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、任务要求

　　20xx年11月底前，全县完成22个村庄的农村生活污水治理和55个村庄的生活污水管控任务。

　　（一）农村生活污水治理

　　生活污水治理村庄要建设集中式污水处理站或纳入城镇管网对生活污水进行治理。收水范围为污水治理站周边3-5公里内村庄，且全部正常运行视为完成年度治理任务。

　　1.接入城镇管网的村庄共计6个，涉及1个镇，分别是镇村、镇村、镇村、镇村、镇村、镇村。在村内主要街道铺设污水管网并接入城镇主管网，排入县第二污水处理厂进行处理。

　　2.采用集中式污水处理站污水治理模式的村庄共16个，涉及6个镇，建设10座集中式污水处理站，为每个污水处理站配置2辆吸污车对农户厕所污水进行收集，运往集中式污水处理站进行二次集中处理。为以上16个村庄每个改厕农户配置一个盥洗水收集桶，用于日常盥洗水的收集、储存，冲洗厕所，其余部分进行院内洒水抑尘或浇菜、浇花、浇树等方式进行原位消纳。

　　（二）农村生活污水管控

　　55个生活污水管控村庄，要通过铺设便道沟等措施手段，实现村庄干净整洁，街道没有残存污水，污水横流乱象基本消除，农村生活污水有效管控水平明显提升。

　　农村生活污水管控任务为45个村庄，共涉及7个镇，分别是镇6个村，镇9个村，南韩镇4个村，南阳堡镇2个村，平固店镇16个村，胜营镇9个村，十里铺镇9个村。

　　二、职责分工

　　县生态环境分局对全县农村生活污水治理管控工作牵头协调并做好技术指导，要将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作；县财政局负责保障农村生活污水治理建设资金及后期运行维护费用；各镇政府是组织实施的责任主体，负责农村集中式污水处理站建设选址及村庄宣传工作。各单位要加大力量的投入，按时保质完成污水处理站建设任务。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。县成立农村生活污水专项工作领导小组，组长由县政府副县长同志担任，县农业农村局、县生态环境分局、县财政局和各镇政府主要负责人为成员。各镇要切实发挥主体作用，各镇镇长是第一责任人，主管副职是直接责任人。各镇要明确主管领导具体负责，做好日常工作协调，建立长效机制，制定污水处理设施运维管理制度，督导各村做好配合工作，确保“建成一个、运行一个、见效一个”。

　　（二）加大协调配合。县各相关部门要对农村生活污水治理建设项目简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。财政部门要加快资金拨付进度，确保资金及时到位。县生态环境分局要加大对农村企业污水排放督导检查力度，严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排放污水，不得直接将农村小企业生产废水等非生活污水接入农村污水处理设施。

　　（三）强化督导调度。县政府督查室联合县农业农村局、县生态环境分局组成督查组，对农村生活污水设施建设进行联合督导检查。对工程进度实行每周通报、每周排名。排名最后的'镇，全县通报批评，并追究包村干部及村两委责任。

　　（四）加强宣传教育。各镇政府要加强宣传，充分发挥农村基层党组织核心作用和党员带头作用，带领农民群众提高环保意识，充分利用网络、媒体、宣传栏等多种形式，广泛宣传农村生活污水治理的重要意义和基本常识，营造农村生活污水治理工作的良好氛围，进一步增强农村居民的环保意识，通过投工投劳、积极出资、出主意、想办法等方式，全程参与农村生活污水治理工作，依靠群众的力量和智慧参与建设美丽生活环境。

　　乡村治理清单制工作方案 12

　　为贯彻落实《关于印发20XX年度池州市全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（池办秘〔20XX〕4号）精神，深入推进我市美丽乡村建设，根据《省农业农村厅省财政厅美丽乡村建设实施办法》要求，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　树立以人为中心的发展思想，全面完成“十三五”美丽乡村建设任务，统筹规划、协调发展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村的互通共享，为全面建成小康社会、打造池州生态宜居美丽乡村奠定坚实基础。

　　（二）年度任务

　　20XX年，通过县区自主申报，省里组织审核，我市将启动实施57个省级中心村规划建设，建设周期1年半左右，到今年底完成项目建设进度的70%左右;建设35个美丽乡村示范村和15个美丽乡村重点示范村。支持和引导有条件的地方结合发展乡村旅游、休闲农业，串珠成线、连线成面打造一批精品村，逐步形成一批体现池州特色的“升级版”美丽乡村。20XX年将开展“美丽乡镇”创建试点工作。

　　（三）基本原则

　　——坚持政府引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推动，农民愿意干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、主动性和创造性，防止政府大包大揽、农民被动参与，形成党委领导、政府引导、群众共建共享的局面，让广大农民群众有更多获得感。

　　——坚持科学规划，彰显特色。根据新型城镇化和农业现代化发展趋势，结合乡村建设发展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要充分尊重群众意愿，体现乡村特色，遵循乡村发展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬传统文化，防止照搬城市建设模式，杜绝形成“兵营式”布局。尊重自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。

　　——坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，加强分类指导，鼓励基层探索创新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。积极推进中心村建设，立足现阶段当地经济社会发展水平和农村实际，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，不“归大堆”、造“盆景”，着力打造一批类型多样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。

　　——坚持突出重点，逐步提升。坚持循序渐进，区分轻重缓急，分阶段、分步骤推进。从农民最期盼、最需要的事情做起，大力改善农村基本生产生活条件，重点抓好农村垃圾污水治理、卫生改厕、房前屋后环境整治等，达到干干净净、整整齐齐、清清爽爽的要求。在环境整治的基础上，支持有条件的地方以宜居宜业宜游为方向，进一步提升服务功能，发展特色产业，塑造乡村特色风貌，提升建设水平。

　　——坚持统筹联动，立体推进。抓好工作统筹，把美丽乡村建设与脱贫攻坚、村级集体经济发展、农村人居环境整治、林业增绿增效行动计划、高标准农田建设、农村社区建设、传统村落保护、乡村治理、农村精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，努力形成整体效应。特别要推动美丽乡村建设和脱贫攻坚相衔接，优先把符合条件的贫困村纳入美丽乡村建设，充分发挥政策叠加作用。引导社会参与，创新体制机制，鼓励和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助等方式，广泛参与美丽乡村建设

　　二、重点任务

　　围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。

　　1、生活垃圾治理。配备村庄保洁员和生活垃圾收运设施，完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的生活垃圾收运处置体系；村庄保洁要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不环保生活垃圾收集设施；生活垃圾应及时收运，不得乱堆、乱放，严禁就地就近简易填埋和焚烧。探索具有农村特色的垃圾分类方法，鼓励和支持积极申报农村生活垃圾分类和资源化利用示范县申报和创建工作，县区建立以县域或乡镇为基础的资源回收利用体系。

　　在此基础上，按照住建系统牵头部署，推进农村环境“三大革命”中的垃圾治理，实现农村生活垃圾无害化处理率达70%以上，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。

　　2、污水处理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。农村生活污水要首先着眼于综合利用，对于无法利用、对环境造成污染的，要因地制宜建设处理设施，选用成本低、易管理、效果好的污水处理方法，鼓励具备条件的地区采用以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态治理模式。有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排基础上，就地就近实现农田利用。

　　在此基础上，按照生态环境系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命”中的污水处理，实现全市所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖。

　　3、饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保障水平。

　　4、卫生改厕。因地制宜、分类推进无害化卫生厕所建设，建立健全长效管护机制。

　　5、房前屋后环境整治。梳理规范电力、通信等各种线路杆线，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。

　　6、道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化，提高畅通水平。

　　7、河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，加强桥涵配套，实现水系畅通、水体清澈。

　　8、公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施，结合村级组织活动场所等项目，统筹改造或建设农村综合服务中心，加快农村通信基础设施建设，推进光纤进村入户，有效提高宽带普及率。

　　9、村庄绿化和“美丽庭院”示范户创建活动。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，不得用财政资金铺设人工草坪、栽植名贵树种，村前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，改善村庄生态环境。各地要积极参加池州市20XX年开展“百、千、万”乡村“美丽庭院”示范户创建活动。

　　10、村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域，利用多种方式安装路灯，进行适度亮化。

　　11、实施旅游“八个一”工程。按照宜游则游原则，在国省县道沿线、拥有旅游资源的省级美丽乡村中心村实施旅游“八个一”工程。利用综合服务中心，设立游客咨询服务或接待点。按照2A级以上旅游厕所标准改造提升村级公共厕所，推行厕所“所长制”，常态开展文明如厕宣传。建设一处停车场，在村主干道设置道路交通标志，村口设村名标识；在主要道路设置村全景导览图，标识牌符号信息标准、具有当地人文自然特色。编撰介绍当地历史人文和自然资源的导游词。培育专职或兼职村级讲解员（导游员）。支持开办休闲旅游示范点（星级农家乐）、乡村民宿，提供乡村旅游配套服务。

　　三、实施步骤

　　美丽乡村省级中心村建设周期一年半，实施步骤分为申报、规划、建设、管护四个环节。规划环节鼓励以村民委员会为主体的编制方式。中心村布点规划修编和建设规划编制，采取实地走访、座谈交流等多种方式，充分听取农民群众意见，确保规划符合农民意愿。力争做到多规合一。建设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则，引导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设机制，对于投资金额不大、施工技术含量不高、村民能够自建的项目，鼓励和支持村民自建。管护环节加强宣传引导，提高农民卫生意识和环保意识，发动农民主动参与后期管护工作，通过与村民签订门前“三包”责任书、划分管护责任区等方式，明确村民的保洁义务，落实管护责任，让农民自己动手共建美好家园。

　　四、工程管理

　　按照“民生工程精细化管理”的要求，加强组织领导，强化责任落实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设管理机制，确保如期完成美丽乡村建设各项任务。

　　（一）压实工作责任

　　各级党委和政府要把美丽乡村建设作为“三农”工作的重要任务，坚持市县乡村四级联动，形成整体推进合力。切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要实行县委书记、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、项目实施等工作，确保各项任务落到实处。

　　（二）强化要素保障

　　1、投入保障。落实好省市县三级专项资金投入，采取先建后补、以奖代补。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设投融资机制。

　　2、用地保障。池州市每年新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美丽乡村建设。省下达的城乡建设用地增减挂钩指标优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设，并为农村预留不少于10%的非农产业发展建设用地指标。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜，盘活乡镇政府驻地土地存量资源，通过旧房、旧村、旧厂改造等方式，支持有条件、有需求的'乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安排给乡镇一定数量的新增建设用地计划指标或城乡建设用地增减挂钩指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探索建立城乡建设用地增减挂钩收益管理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还项目区农村，用于改善农民生产生活条件、农村基础设施建设和农村集体经济发展。

　　（三）创新体制机制

　　按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度，建立健全美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。创新公共服务提供方式，能够通过购买服务提供的，政府不再直接承办，积极运用市场化办法，通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、厕所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共服务。建立健全县、镇（乡）两级规划管理机制。落实村镇建设管理员队伍建设，确保规划建设有专人管理。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村官或村主任兼任。鼓励有条件的地方建立乡村规划师服务制度。

　　（四）广泛发动农民群众

　　充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用，保障农民决策权、参与权和监督权。

　　（五）强化督查考核

　　强化督查调度，根据《安徽省美丽乡村建设验收办法》，对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护机制落实，主体责任落实的情况，发现问题要及时列入清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡村建设纳入市管领导班子综合考核，对美丽乡村建设先进县在美丽乡村建设资金安排上给予适当奖补。

　　（六）加大宣传力度

　　切实加强宣传工作和舆论引导，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深入宣传全省美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。

　　五、项目公开

　　按照《安徽省农业委员会推进农业建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案》要求，重点公开批准服务、批准结果、招标投标、设计变更、工程施工、工程质量安全监督、竣工验收等7类信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，突出重点、有序推进，明确主体、落实责任，更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　乡村治理清单制工作方案 13

　　为扎实推进我县20XX年美丽乡村建设工作，经县美丽乡村建设工作领导组研究，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以实施乡村建设行动为抓手，高质量推进我县“徽风皖韵”美丽乡村建设，深入学习浙江“千万工程”经验，不断完善农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，大力发展美丽经济，加强和改进乡村治理，建立健全长效管护机制，着力打造美丽乡村升级版，建设新时代徽风皖韵美丽乡村，打造具有金寨特色的原生态山村品牌，为全县乡村振兴奠定坚实基础。

　　二、目标任务

　　坚持因地制宜、彰显特色，串点成线、连线成片，着力形成以县域、乡镇、行政村或跨行政区片区整体推进和中心村带动周边自然村面上全域推进的美丽乡村建设新格局。把美丽乡村建设与乡村振兴、农村人居环境整治和乡村治理等有机融合，扎实推进三项工作。

　　（一）高质量完成20XX年度美丽乡村建设任务。对照省美丽乡村建设标准，加快在建工程和环境整治进度，加速推进产业发展工程，提升乡风文明和村民自治水平，完善档案建设与管理，高质量完成20XX年度10个省级中心村建设任务，确保第三季度顺利通过省、市级验收和民生工程绩效评价。

　　（二）高起点启动20XX年度省级中心村建设任务。根据省委农工办《关于印发20XX年度全省美丽乡村建设名单的通知》（皖农工办〔20XX〕26号）和20XX年省级民生工程任务安排，对照标准，因村施策，优化建设规划，细化工作方案，高起点快速度推进20XX年度10个省级中心村（民生工程）建设，确保年内完成整治类、工程类建设任务，同步建立村民自治组织和长效管护机制。

　　（三）高标准推进已建美丽乡村的`长效管护。坚持政府主导、农民主体、村级组织、村民自治的原则，全面开展已建成美丽乡村中心村的管护与运行回头看，巩固提升建设成果，完善长效管护制度，健全监督和运行机制，落实管护责任和保障。把美丽乡村的长效管护与农村人居环境整治、正威振风超市评比和新时代文明实践中心建设等有机结合，加大监管力度，以管促治、以管促新，逐步提升自治、德治和法治水平。确保美丽乡村运行正常，永续利用，使其真正成为农村人居环境整治的优质模板，乡村振兴的活力源泉。

　　三、方法步骤

　　（一）合理规划（3月-6月底）

　　1、宣传动员。各乡镇可采用会议、广播、标语、明白纸、流动宣传车等多种形式，广泛宣传，营造氛围，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，发挥农民主体作用。

　　2、落实任务。按照推进在建、启动新建、管好建成的总体要求，各乡镇对照标准，梳理任务，逐项落实。

　　3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原则，制定符合当地实际的美丽乡村建设工作方案，进而逐村细化具体实施步骤，明确建设内容、建设工艺、工作路径、工作保障、责任分解和时限安排等事宜。

　　（二）环境治理（3月-12月）

　　1、集中整治（3月-5月）。结合“五清一改”村庄清洁行动开展村庄环境整治，阶段性开展新建中心村环境整治工作，着力提升在建和建成中心村环境状况。

　　2、持续实施（6月-12月）。建立健全乡村环境整治和长效管护机制，加强督导力度，确保常态化运行。

　　3、督查检查（7月下旬-12月中旬）。7月下旬对已建省级中心村长效管护情况进行全面督查；12月中旬对已建和新建美丽乡村中心村实施检查，并通报检查结果。

　　（三）工程建设（4月中旬-12月底）

　　根据各村实施方案，梳理新建、在建和管护中心村工程类建设任务清单，明确项目内容和资金筹措来源。各中心村对县级下达新建项目，要尽快有序启动建设，严格招投标管理制，强化施工过程现场监督管理，确保工程质量，确保11月份主体工程完工，本年度内完成项目建设竣工验收和决算审计报账。

　　（四）提升完善（4月-12月底）

　　及时开展建设工作“回头看”，对基础设施和公共服务设施等建设问题进行整改完善。依据美丽乡村中心村档案建设要求，及时对内业资料进行整理保存。20XX年度建设的中心村档案应于8月底前整理完成，确保省市验收无误。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各乡镇党委政府要将美丽乡村建设工作作为巩固脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴战略的重要内容，科学谋划、统筹推进。切实加强领导，主要领导要亲自抓，落实党政一把手第一责任人责任，分管领导要亲力亲为，扎实做好方案编制、项目谋划、组织动员、进度督查、推进实施等各项具体工作。

　　（二）加强部门联动。美丽乡村建设涉及面广、涵盖内容多，相关部门要主动作为，各司其职，一方面要加强对美丽乡村建设的业务指导，另一方面要将资源向美丽乡村倾斜，协同发力，形成合力。乡镇要发挥主体作用，搭好资源整合平台，把美丽乡村建设与农村人居环境整治、乡村振兴有机结合，从长计议，点面并进。

　　（三）持续保障投入。一是发挥专项资金的杠杆作用，原则上每个新建省级中心村给予不低于150万元的专项资金补助。二是加大涉农资金整合力度，继续整合部分涉农项目资金，优先支持美丽乡村中心村的基础设施和环境整治工程建设。三是广开渠道，加大招商引资力度，引导社会资本、能人大户和优质客商支持建设、参与经营。

　　（四）保证建设标准。省级中心村要对照省级标准，突出农户改厕、污水治理和基础设施配套等重点，抓好产业培育、乡风文明和长效管护等工程，确保无漏无误，软硬件齐达标。同时要因地制宜，注重实效，防止贪大求洋等形象工程偏离建设标准。

　　（五）严格督查考核。一是继续将美丽乡村建设工作纳入县委县政府工作目标考评，进一步优化考评办法，注重工作实绩和绩效。二是加强经常性督查，继续把美丽乡村建设纳入县委县政府重点工作督查，督查结果作为年终考评的主要评分依据。

　　（六）规范项目管理。一要加强项目工程质量监管。规范项目工程勘察、设计、施工、监理，强化“质量至上”意识，对工程项目实施进行全过程监管，定期调度工程进度，对存在施工质量问题的及时责令施工单位限期整改到位。要加大巡监力度，关键工序监理人员务必在施工现场，跟班作业，对施工技术不规范、建材质量不达标等问题，要及时纠正。二是加强项目资金监管。严格执行《金寨县美丽乡村建设专项资金管理使用办法》等有关规定，严把进度关、程序关，严肃追究违规违纪责任。三是规范档案建设和管理。高标准整理综合档案，严格档案管理程序，确保档案资料记录详细、真实、准确。

　　乡村治理清单制工作方案 14

　　为全面贯彻乡村振兴战略，落实中央、省、市、县关于推进农村人居环境整治工作决策部署。推进全镇农村人居环境整治，提升农村人居环境质量，建设生态宜居家园。结合我镇实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。全面开展农村“四治一改”，即：改进农村生活垃圾治理、农村水环境治理、农村落后有害厕所治理、农村村容村貌治理、改变农村陈规陋习。动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，致力建设富饶美丽幸福新xx，增强人民群众切身的获得感、自豪感和幸福感。

　　二、工作目标

　　通过实施“四治一改”，全镇农村生活垃圾治理水平进一步提升，实现农村人居环境明显改善，农村无害化厕所基本普及，农业废弃物资源化利用得到有效推广，村容村貌基本整洁美观，农村基础设施进一步完善，农民环境保护意识与健康意识普遍增强，农村精神风貌明显改观，争创全省美丽乡村建设示范区和全市人居环境示范镇。

　　三、工作思路

　　（一）先易后难，有序推进。农村人居环境整治工作涵盖的内容很多，需先从最基本、最重要、可以做得到的事情抓起。按照“先易后难、突出重点、分步实施、有序推进“的原则，20xx年有力推动农村人居环境工作的贯彻落实。

　　（二）因地制宜，分类指导。充分考虑各村资源禀赋。发展程度差异，既尽力而为，又量力而行。认真领会上级指示精神，充分结合本地实际情况，合理确定重点整治任务，整治目标和整治措施，不搞“一刀切”。

　　（三）多改合一，提高效率。鼓励各村探索实践，发挥创造性思维。将餐余垃圾等堆肥，减少垃圾运输量，缓解农业生产污染现状。将可回收垃圾与村容村貌治理相结合，将可回收垃圾制作成人工景观，改善村容村貌，宣传可回收垃圾二次利用，提高农户环保意识。变拆为建，将影响村貌村貌的空心房改造成公共厕所或文化宣传栏。公共厕所的兴建结合村容村貌改造，可以在公共厕所外墙，结合实际进行彩绘。

　　四、工作任务

　　对照中央、省、市、县的要求，结合我镇实际，着力推进“七改”。

　　（一）改进农村生活垃圾治理

　　1、不断深化农村垃圾“四分”模式。加大农户房前屋后、沿村公路、河道水系和公共区域的保洁力度，全面落实卫生保洁机制和门前“三包”责任制。加强垃圾分类宣传教化，推动农村生活垃圾源头分类，使农户生活垃圾通过“回收、堆肥、转运、无害化处理”等方法，就地分类减量进行处理，基本实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。

　　2、切实加强非正规垃圾堆放点整治。重点整治“垃圾山”“垃圾岛”、“垃圾围村”等现象，实现村庄周边无垃圾积存，街头巷尾、集贸市场干净通畅，房前屋后整齐清洁，交通沿线、乡村旅游点周围无垃圾的目标。

　　3、积极推行垃圾处理新模式。在采取“户分类、村收集、镇转运”的城乡一体化处理办法的基础上。积极推行餐余垃圾有效处理办法。认真探索“减量化分类、网格化收集、市场化转运、多元化处理”的垃圾处理模式。

　　（二）农村水环境治理

　　1、加强饮用水水源地保护。全面清理饮用水水源地风险隐患，深入开展饮用水水源地环保执法专项行动。加大河道排污口的整治力度，建立健全水源地长效管护机制。

　　2、扩大农村生活污水治理。因地制宜采用“污水管网管集镇、人工湿地管人口集中聚居点”的建设模式。加大我镇污水处理厂及管网建设力度。对城镇污水管网短期内覆盖不到的农户，推广四格净化池+小型人工湿地或集中式无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，着力处理农户家庭生活污水。

　　3、开展房前屋后沟塘清淤疏浚。针对不少河塘沟渠多年淤积阻塞、垃圾横生的状况，全面组织清淤疏浚行动，着力解决山平塘淤塞和渗漏问题，采取综合措施恢复水生态。全面完成黑臭水体排查，开展黑臭水体整治。

　　4、强化河道环境整治。深入推进河长制，实施“一河一策”。加强巡河、护河，严禁向河道及沿岸倾倒生活垃圾、建筑垃圾和丢弃病死畜禽等行为。强化对水面漂浮物打捞常态化工作机制。严格禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，严厉打击非法采砂行为。

　　（三）农村落后有害厕所治理

　　1、全面普及农户无害化厕所。进一步做好农村厕所情况摸底调查。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快未达标厕所的改造。农村新建住房、危房改造、易地扶贫搬迁等农民安居工程必须同步配套建设无害化卫生厕所。

　　2、加快农村公厕改造和新建。加大农村中小学校、镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、村级活动中心等公厕改建力度。对发展乡村旅游、休闲农业的村庄推广新建一批无害化卫生公厕。

　　（四）农村村容村貌治理

　　1、大力开展农村公共空间整治。全面清理集镇、村庄公共空间乱搭乱建、乱停乱摆、乱拉乱挂、乱堆乱放等现象，规范镇村广告牌匾、霓虹灯等设置，坚决整治马路市场。

　　2、强力推动“四类房”整治。严格执行“建新拆旧”政策，利用土地增减挂钩、占补平衡等政策，对残垣断壁、废旧棚房、具有安全隐患的闲置房屋等“四类房”全部整改到位，对有保护和利用价值的按程序审批认定后进行修缮维护，20xx年要基本完成全镇农村“空心房”整治任务。

　　3、着力规范农村建房管理。按照“1+x”（x≤3）要求，科学编制规划，做到“多规合一”，实现村庄规划和村庄建设规划全覆盖。引导农村建房户向新建的居民点集中。严格执行《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，全面执行农民建房审批制度，今后没有完成村庄规划的一律不能批准建房，违规建房一律拆除。

　　4、努力扩展农村道路庭院绿化。持续推进封山育林和“三边”绿化，在县道、乡道、村道、组道两侧全线新植和补栽成活率较高的本地树种，实现“应绿尽绿”。20xx年全年完成的52公里乡村主干道路绿化，引导农户在庭院宅旁栽植树木花卉。

　　5、竭力创建最美庭院。以整治家庭环境卫生为重点，以居室美、厨厕美、庭院美、身心美为标准，以“家里家外干干净净，屋前屋后清清爽爽”为目标，充分发挥妇联组织联系妇女，亲近家庭的独特优势和妇女“半边天”作用，为推进农村人居环境整治行动贡献巾帼力量。

　　6、抓好农村“四好”公路建设和养护。全面完成已立项“窄路加宽”项目建设任务。加大村组断头路、路面破损道路等改造建设力度，加强农村公路养护，畅通路边排水，修复破损路面。深入开展治理农村公路“治超”专项行动。

　　（五）改变农村陈规陋习

　　1、倡导农村良好卫生习惯。加强农民健康教育和宣传工作，提高村民清洁卫生意识。引导村民自觉形成良好的生活习惯，从源头上减少垃圾乱丢乱扔、杂物乱摆乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、畜禽乱撒乱跑等不文明行为。持续开展农村除“四害”工作。

　　2、劝止农村红白喜事大操大办。健全完善村规民约，引导村民自我教育、自我管理、自我约束，形成勤俭节约的良好社会风尚，遏制农村红白喜事大操大办、办酒泛滥等不良行为。

　　在抓好农村人居环境整治“七改”的基础上，按照产业美、村庄美、生活美的要求，努力将我镇创建为全省美丽乡村示范区和市县人居环境示范镇。

　　一是大力发展农业产业。坚持粮食生产稳产量、提质量，大力推广优质稻。加大种植结构调整力度，重点支持适合本镇环境的特色农作物种植，今年完成种植结构调整8000亩以上，培育和拓展种、加、销产业链条。大力推进油茶生产基地建设。推进我镇贾岭药博园、健坤农业、美禾园林、卡姆农场、新兰苗木等新型绿色产业的`发展，并发挥示范引领作用，推进我镇一、二、三产融合发展。

　　二是大力打造美丽村庄。在人居环境整治和美丽乡村建设的基础上，突出重点村、示范村创建。着力挖掘具有独特产业风格、田园风光、山水资源、历史传承的村潜力，着力推进xx罗家坪、里旺等特色村建设，加快推进槚山社区、武仓村人居环境重点村的建设，持续推进全镇美丽乡村建设。

　　三是大力推进示范引领。持续开展门前“小广场”、“小书屋”、“小讲堂”等阵地建设，擦亮xx“门前三小”招牌。精心打造一批具有社区功能、小区环境、新区风貌的幸福屋场。深入挖掘传统文化、历史沿革，集中展示先进人物、乡贤能人，提升村民荣誉感，带动良好家风、乡风、民风。扎实推进基层民主管理，抓好安全维稳工作，完善社会矛盾纠纷协调处置机制，深入推进“平安村”建设，逐步实现平安维稳长效化。

　　五、工作措施

　　（一）加强领导，责任落实到位。我镇成立了以镇党委书记xxx同事为组长、镇长xxx为第一副组长、分管副镇长xxx为副组长、各相关部门负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组。领导小组下设办公室，xxx任办公室主任，由人居环境办牵头负责农村人居环境整治工作。各村（社区）委员会要成立人居环境整治工作领导小组，村支书记任组长。实行严格的责任包干制度，镇党委、政府班子成员联点带村、办点干部包干到村、村干部包片到组，层层落实责任，基本实现村村有干部的包干机制。

　　（二）加强宣传，氛围营造到位。加大农村人居环境整治宣传力度，多形式进行宣传，充分发挥离任村干部、退休人员、党员、组长的作用，大力宣传人居环境整治工作，做到家喻户晓、人人皆知，营造浓厚的工作氛围。组织村民参加公益性的环境整治行动，集思广益制定村规民约，发挥好村民主体作用，明确村民维护公共环境的责任，庭院内部、房前屋后环境整治由村民自己负责，提升村民环境意识。村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由村民投工投劳解决。动员广大农村妇女积极参加村庄清洁行动，开展房前屋后和室内卫生整治。组织全镇中小学生开展“垃圾不落地”活动，从小形成良好的卫生习惯。

　　（三）加强指导，环境治理到位。因地制宜，分类指导。充分考虑各村资源禀赋、发展程度差异，既尽力而为，又量力两行，确定重点整治目标、整治任务，采取有力整治措施，全力以赴实现整治目标。

　　（四）加强统筹，经费保障到位。一是人员保障到位。办点干部要全部深入到村，驻村值守，指导人居环境整治工作。各村（社区）每150-200户设置1名保洁员，各村（社区）要设置1名水环境专职保洁员，各村（社区）要配备好保洁工具。二是资金保障到位。建立镇政府补助，乡村自筹，农民群众和社会力量参与的农村人居环境整治投入体系。镇政府计划安排专项资金100万元用于保障农村人居环境基础设施建设和运行。引导社会力量积极投入，鼓励社会资本投资参与农村人居环境整治土地整理项目开发。各村实行环境卫生保洁有偿服务，通过村民代表大会，形成决议，卫生费由村（社区）委员会负责收取、管理、使用，卫生费只能用于环境卫生保洁支出，不准挪作他用。

　　（五）加强督查，考核奖惩到位。建立督查评比、考核通报、常态化约谈机制，将农村人居环境整治工作纳入对各村（社区）和相关部门的绩效考核内容。对各村（社区）和相关部门实行一季一考核，一季一排名，一季一约谈，半年一小结，年终总奖评的考核机制，严格兑现奖惩。

　　乡村治理清单制工作方案 15

　　一、工作目标

　　严格对照国家卫生乡镇标准要求，全面动员，广泛参与，认真排查不足，逐一落实整改，高起点高目标追求，确保2022年内顺利通过国家卫生乡镇复审。

　　二、工作内容

　　以环境卫生综合整治、基础设施改造提升、农贸市场及周边环境整治提升、五小行业整治等“五大攻坚战”为重点，着力补齐和巩固国卫工作存在的不足和短板，提升国卫创建成果，推动国卫巩固工作制度化、长效化、精细化，全面迎接国家、省、市的综合评估检查。在迎接国卫巩固阶段，要打好“五大攻坚战”，抓好“八项工作”。

　　（一）五大攻坚战

　　1.打好重点问题整改攻坚战

　　要根据省、市、县检查反馈意见，切实做好省、市、县暗访反馈问题整改落实，限期完成整改任务。要抓好重点部位和突出问题的整改落实，针对所梳理的重点问题，制定专门方案，采取有力措施，强化重点突出问题整改，并保持长效举措。对照国卫创建标准，开展自查自纠，个性问题即查即改，共性问题集中整治，以点带面、举一反三，带动面上问题整改和工作落实。要立足治本、长效管理，针对存在问题，标本兼治，建立健全长效机制，在投入保障、查找问题、精细化管理等方面下功夫，不断提高乡镇管理水平，推进国卫创建工作。（牵头领导：刘晓云责任单位：整治办）

　　2.打好环境卫生综合整治攻坚战

　　（1）以“美丽兴发、全域行动”为抓手，深入开展全民大扫除活动，要全面发动群众和组织干部在集镇、村、农户、等定期开展全民大扫除活动。清洁家园，清扫卫生死角，消除暴露性生活垃圾、陈旧垃圾、建筑垃圾、杂草等，清洗垃圾容器，清除散养家禽。同时，加大集镇区域保洁力度，实现保洁向集镇区向各村延伸，强化提升村居卫生保洁水平。（责任单位：乡整治办、各村）

　　（2）遏制乡村“牛皮癣”。组织力量集中开展“小广告” 专项整治活动，重点清理车站、主次干道、公共场所、背街小巷和村居楼栋的乱涂乱画乱贴现象。坚持疏堵结合，注重源头治理，在村设置信息统一发布栏；针对移动、联通、电信等通讯企业乱贴小广告现象，建立约谈制度。（牵头领导：刘晓云；责任单位：各村、移动、联通、电信等公司）

　　（3）清理河道水体。落实河长制和网络化管理办法，做到责任到人，开展对“垃圾河”的'排摸和清理，清除水面漂浮物和边坡垃圾，并落实长效保洁工作。（牵头领导：杨忠富；责任单位：水利站、整治办、各村）

　　3.打好基础设施改造提升攻坚战

　　（1）环卫设施整治。按照城市管理标准配齐垃圾桶（箱）、垃圾车等基本环卫设施，并保持设施完好、干净整洁；其次要加快改造，确保垃圾中转站整洁、卫生、无异味。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办、各村）

　　（2）破损道路整治。对辖区内破损道路（包括背街小巷）进行一次大排查，严禁开放式道路施工，严格按照施工要求，落实围挡，保持整洁，严控扬尘。（牵头领导：各村联系领导；责任单位：整治办、村规站、安监站）

　　（3）公共厕所管理。严格执行公共厕所管理办法，推行公厕统一管理模式，实施专人保洁制度，全面规范公厕标识标志设置，公厕设施及环卫洁具各项卫生指标符合要求。加强公厕管理维护，公厕全部免费对外开放。积极引导鼓励沿街单位、商业服务窗口等内部厕所对外免费开放。（牵头领导：刘晓云；责任单位：文化站）

　　（4）空中管线整治。按照“谁所有、谁负责”的原则，实行相关部门分片分区域负责制，统一整理。原则上空中管线一律入地，废弃杆架一律拆除。一时无法入地的，全部捆扎成束，消除安全隐患。（牵头领导：刘晓云； 责任单位：移动、联通、电信、各村）

　　（5）公共绿地整治。抓好绿化建设养护，公园和主次干道的绿地无缺株、死株，树穴黄土不露天；绿化带边上侧石无破损，泥土无裸露。大力整治绿化带乱搭乱挂、晾晒衣物、借树搭棚、擅自种菜、占绿毁绿等乱象，有效提升绿化 景观化水平。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办、各村）

　　（6）招牌广告整治。规范店招店牌设置，达到规范化、个性化和艺术化的效果，并加强日常巡查监管。对店铺放置在店门外的各种立牌式广告、灯箱等一律清除。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办）

　　4.打好农贸市场整治提升攻坚战

　　（1）加强农贸市场监督管理和清扫保洁，确保干净、整洁有序。（牵头领导：刘晓云；责任单位：兴发村）

　　（2）市场规范管理。农贸市场、小菜场内部要货物摆放整齐，无乱堆乱放、无出摊经营、无卫生死角、 无污水横流，无活禽交易，经营卤味、熟食摊点有“三防”（防蝇、防鼠、防尘）设施和二次更衣间。其余市场要做到整洁有序，无占道经营、出摊设点，清扫保洁落实，无卫生无死角和陈旧垃圾。（牵头领导：刘晓云；责任单位：市场监督分局、各村）

　　（3）市场周边管理。要抓好市场周边环境和占道经营、流动摊贩等问题的整治，加强日常巡查和监督执法，确保暗访期间市场周边无占道经营、流动摊贩。（牵头领导：刘晓云；责任单位：市场监督分局、整治办）

　　（4）马路市场整治。加强日常巡查和监督力度，确保辖区内无马路市场、无违法流动摊点。对设立的疏导经营点强化管理，做到便民不扰民。（牵头领导：刘晓云；责任单位：市场监督分局、整治办）

　　5.打好五小行业整治攻坚战

　　（1）加强食品安全监管。小餐饮店、小熟食店、小食品店等食品生产加工经营单位要按照《食品安全法》要求，采取“无证整治、有证提升”规范经营行为，加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理，落实食品安全等级公示；持证小餐饮、小食品监管实现全覆盖；清洗消毒、餐 厨垃圾处理、防“四害”工作等规章制度落实到位，室内外环境整洁，“门前三包”到位，内部软、硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员要取得有效健康合格证明，并持证上岗。（牵头领导：刘晓云；责任单位：市场监督分局）

　　（2）加强“四小”行业监管。加强业务培训，切实提高小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小旅店等“四小”行业业主和从业人员卫生意识。“四小”行业要持证亮证经营， 从业人员取得有效健康合格证明，“四小”行业消毒管理台 账齐全，内部设施符合相应国家标准要求。强化监督抽检，定期开展“四小”行业公共用品用具监督抽检，强化对业主 的指导督促力度。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办、各村）

　　（二） 八项工作

　　1.加强车辆停放管理。坚持严管重罚，巩固我乡重点路段“乱停车”整治成果，对支小路进行重点整治，重点查处车辆占用斑马线、路口停车、无序停车、禁停标志下停车、僵尸车、人行道停车等违法停车行为。科学划定路面停车泊位，确保有序停车。（牵头领导：刘晓云；责任单位：交警中队）

　　2.加强建筑工地闲置地监管和整治，对建筑工地、闲置地进行整治，确保干净整洁，无卫生死角、无建筑垃圾堆积。严厉打击渣土运输车、混凝土搅拌车抛洒滴漏、污染道路行为。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办、村规站、各村）

　　3.加强废品收购行业管理。按照堆放整齐，环境整洁， 不影响市容的要求，疏堵结合，加强废品收购行业管理，严防废品乱堆放，保持整洁有序。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办、各村）

　　4.抓好窗口单位等公共场所卫生整治及控烟宣传。加强汽车客运站、卫生院、学校、宾馆饭店、行政服务中心等窗口单位卫生整治，确保基本硬件达标，卫生整洁有序；狠抓政府机关单位、卫生计生系统、教育系统禁烟工作。禁止烟草广告，室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识，控烟措施落实到位。（牵头领导：刘晓云；责任单位：党政办、文化站、各村）

　　5.规范传染病防治。规范医疗废弃物收集、储存、转运工作，及时处置医疗废弃物。加强发热门诊、肠道门诊管理，规范医疗机构的污水处理、院感消毒工作；及时打击非法行医。（牵头领导：连贵忻；责任单位：卫生院、各村）

　　6.落实病媒生物防制措施。坚持日常监管与突击整治相结合、政府组织和专业消杀相结合的方针，实施以环境治理为主、化学防治为辅的综合长效防治措施，发动广大市民 群众，全面清理各类卫生死角，消除病媒生物孳生地，切实降低“四害”密度，定时开展病媒生物的消杀，重点行业和单位应设有防蚊蝇和防鼠设施，防制设施要符合国家标准要求。（牵头领导：刘晓云；责任单位：整治办、各村）

　　7.抓好国卫宣传和健康教育、促进工作。一是在全乡范围内营造国家卫生乡镇创建范围，引导群众以主人翁的身份投入到创建工作中去；二是对健康教育宣传栏进行全面梳理，确保农贸市场、社区及窗口单位的健康宣传栏设置齐全，内容及时更新并在主要路口、大道沿线设置醒目的创卫宣传展板等。（牵头单位：刘晓云；责任单位：整治办、各村）。

　　8.加强全民健身工作。组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动。加强社区体育健身设施管理和维护，确保设施完好和正常使用。（牵头领导：刘晓云；责任单位：文化站、各村）。

　　三、实施步骤

　　（一）准备阶段。召开巩固动员大会，进行全面发动，根据创建要求，制定实施方案，分解创建工作目标任务，开展形式多样的宣传活动。

　　（二）实施阶段。按照《国家卫生乡镇（县城）标准》的要求，建立分工清单、细化任务，落实各线工作职责，建立销号制度，分工协助推进国卫等各项重点工作。

　　（三）检查督查阶段。各项工作任务落实到位，邀请市、区爱卫办成员莅临指导，针对薄弱环节，积极加以整改。

　　（四）迎接验收，接受考核阶段。做好整理台账等汇报材料，查漏补缺，迎接国家卫生镇验收。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。强化国卫巩固“一把手”工程， 形成主要领导负总责、分管领导具体抓的强势领导机制，做 到一级抓一级、层层抓落实。各村居、各部门单位要按照“以块为主、条块结合、属地管理”原则，对国卫创建工作全面梳理，切实掌握工作进展，明确工作任务，层层分解，逐项落实到具体责任单位和责任人。

　　（二）加强经费保障。各村居、各部门单位要按照“量力而行、先急后缓、突出重点、适度建设”原则，从资金上对国卫巩固予以保障。

　　（三）加强监督检查。一是开展领导督查，全面督促整改，确保实效。二是建立督办通报制度，整治办开展经常性督查，督办整改并通报，切实保证各项工作有序推进。三是发挥社会舆论监督作用，引导群众参与监督。四是建立责任追究制度，对工作不到位、整改落实不力而影响暗访考核的单位和个人，严肃追究责任。

　　（四）加强宣传发动。各村居、各有关部门单位要在主要道路、沿街各临街建筑物、公共场所、各窗口单位宣传栏大力增加国卫创建宣传内容，发动辖区群众积极参与国卫创建迎检工作。乡村联动强化国卫宣传，爱卫、宣传、城建、执法要发挥各自职能、场所、资源等优势集中开展国卫创建活动。

　　乡村治理清单制工作方案 16

　　为贯彻落实中央和省、市全面实施乡村振兴战略的决策部署，扎实抓好农村生态文明建设，持续改善农村人居环境，加快推进宜居乡村，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。贯彻落实省、市实施乡村建设行动系列安排部署，以农村厕所革命、农村生活污水处理、农村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌“五大提升行动”为主攻方向，深入实施“美丽巴州·宜居乡村”建设，持续改善农村人居环境。

　　（二）基本原则。

　　①因地制宜、分类指导。科学制定具体目标、建设重点、推进措施，充分发挥自主性和创造性，保护乡情美景，突出乡村特色和田园风貌，彰显地方特色。

　　②量力而行，循序渐进。按照乡村发展和演变规律，立足现有条件和财力，区分轻重缓急有序推进。

　　③政府引导，群众参与。尊重群众意愿，充分发挥群众主体作用，集中群众智慧和力量共建共享，避免政府大包大揽。

　　④节约资源、保护环境。以节地、节水、节能和资源综合循环利用为重点，融入节俭和生态环境保护意识，加强渠江流域、塘库湿地等生态治理修复。

　　（三）总体目标。到20xx年，全区行政村生活垃圾收转运体系覆盖率达100%，分类处置达50%以上；80%以上的行政村生活污水得到有效治理，聚居点生活污水处置率达100%；基本完成农村户厕新(改)建；畜禽粪污资源化利用率达到95%以上；秸秆资源化利用率稳定在92%以上。农村人居环境显著改善，农村基础设施和公共服务水平显著提升。

　　二、重点任务

　　（一）大力实施农村“厕所革命”提升行动。一是全面完成户厕改建。坚持应改尽改，到20xx年全面完成农户厕所改造，户用卫生厕所普及率达到100%，厕所粪污基本得到有效处理、资源化利用水平进一步提高，长效管护机制同步建立。二是科学编制改厕方案。结合乡村振兴、农村人居环境整治提升等规划，全区统一编制农村厕所革命专项实施方案和技术方案，明确年度任务、资金安排、保障措施等。合理确定改厕优先序，优先在村级建制调整后已部分实施改厕项目的涉改村和在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄推进。严把产品质量关，严格采购程序，按照质量标准和技术参数确定农村改厕选材，加大材料质量监管力度，打击质量低劣产品。严把施工质量关，由培训合格的施工人员严格按标准要求改厕，或在专业技术人员的指导下组织村民施工。严把竣工验收关，制定完善验收标准和办法，鼓励由政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标，验收后适时进行抽查。三是选择适宜技术模式。充分尊重群众意愿，不搞“一刀切”，坚持“宜水则水、宜旱则旱”，选择适宜当地实际的技术模式，有效推进卫生户厕建设，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，应及时研究提出改进、补救措施。新改建户厕应入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋，积极推行节水型、少水型设施设备。建立健全区、乡二级农村厕所革命技术支撑服务体系，组建专家技术服务队伍，通过现场指导等方式解决改厕难题。四是统筹实施农村公厕建设。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点，推进农村公共厕所建设，切实做到科学选址、合理布局，既方便群众使用，又易于管护。明确公共厕所建设要求，根据村庄人口、产业、功能等制定建设标准，配置必要的设施设备，有条件的地区可配套建设无障碍设施。建立完善公厕管护制度，明确管护措施，保障管护经费，加强日常管护，鼓励采用生态环保、成本可控、简单维护甚至免处理的成熟技术模式，确保公共厕所正常使用。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性旅游地区的公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。到20xx年，基本完成行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄公厕配建，其中行政村公厕普及率达到100%。五是持续推广“333建管模式”。三定标准：一定厕所改建标准、二定改建对象标准、三定财政补助标准。三类模式：对于单户，通过新建或改造厕所，安装污水收集管道和修建三格式化粪池。对于多户，在建成卫生厕所后，根据粪污量共建三格式化粪池。对于城镇近郊户，居住在城镇周边的农户，通过管网将厕污纳入城镇污水处理厂(站)进行处理。三项监管：准入监管、质量监管、运营监管。

　　（二）大力实施农村生活污水处理提升行动。一是分区分类治理农村生活污水。坚持规划引领，修编巴州区农村生活污水治理专项规划，科学制定治理路线图和时间表，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理；综合考虑水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区、乡村振兴重点帮扶村等重点区域，划分“治理类”和“管控类”两类村庄类型，分区分类指导全区农村生活污水治理工作开展。到20xx年底，全区80%以上行政村生活污水得到有效治理。二是加快实施“千村示范工程”。持续深化“全国农村生活污水治理试点示范县”成果，全域抓好先行先试，建立至少10个不同类型的农村生活污水治理典型示范村。以实施好农村生活污水治理“千村示范工程”为抓手，做好农村环境综合整治项目落地、资金使用、推进实施、运行维护等工作；合理布局农村生活污水收集系统，新增污水处理设施需同步配套建设服务村庄内污水管网，确保污水有效收集，逐步实现联户、联村、村镇一体治理。三是加大农村黑臭水体整治力度。科学编制农村黑臭水体治理工作方案，优先整治因农村生活污水治理形成的农村黑臭水体，统筹推进农村黑臭水体与水系综合整治。实行农村黑臭水体清单动态管理，对新发现的黑臭水体及时纳入分类监管清单，实施台账管理、逐一销号。综合采取截污控源、生态修复、清淤疏浚、水系连通、循环利用等措施，在消除水体黑臭的基础上，结合美丽乡村建设，提升水体生态价值。四是因地制宜选取治理模式和技术工艺。结合村庄划分类型，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中、分散与纳管相结合的建设模式和处理工艺。对于治理类村庄，符合接入条件的如城乡接合部及靠近城镇污水处理厂（站）的应优先考虑采用纳管模式，不能接入的应充分考虑人口聚集程度、经济条件、地形地貌、气候特征、水量规模、排放标准、排放去向等选择“费省效宏”的工艺及模式，鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园就地消纳处理资源化利用。对于管控类村庄，应结合当地实际，重点推进处理设施及配套管网建设，因地制宜选择处理工艺，加强生活污水治理与农村改厕有效衔接，充分结合“厕所分户改造、污水集中处理”与单户粪污分散处理，在杜绝污水直排的基础上，就近就地实现资源化回用，避免产生新的.农村黑臭水体。五是建立健全运维管理长效机制。合理选择运维模式，鼓励引入市场化运作方式开展第三方运营。建立农村生活污水处理设施台账，常态化出水水质监测，对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质进行全覆盖监测。多元筹措运维资金，探索随自来水费征收污水处理费、农村集体经济组织付费、村(居)民约定付费等机制，合理确定收费标准。加强处理设施和管网监督检查，保障处理设施长效稳定运行。

　　（三）大力实施农村生活垃圾治理提升行动。一是加快收运处置体系建设。因地制宜确定农村生活垃圾治理模式，大力推广“户分类、村收集、镇乡转运、区处理”的垃圾处理模式，按“减量化收集、资源化利用、无害化处理”的要求，加强存量垃圾治理，大力解决垃圾围村问题。将农村生活垃圾分类及处置一并全域统筹推进，有序开展农村生活垃圾分类，到20xx年，乡镇和农村地区生活垃圾分类工作取得明显成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高，基本建立“垃圾分类有特色、转运设施较齐全、村庄保洁见长效、资金投入有保障、监管制度较完善”的农村生活垃圾治理体系。二是提高设施运行管理水平。大力提高环卫运输能力，所有乡镇都要配备垃圾收集运输车辆，尽量做到分类、密闭、卫生，鼓励配置压缩式中转车，并按照村庄布局和生活垃圾的产生量，优化运输路线，提高运输效率，减少运输频次；要加大运输环节管理力度，确保垃圾转运过程中固体无遗漏、液体无滴漏，防止生活垃圾“先分后混混装混运”的现象。要按照城乡一体化的原则，优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾，鼓励跨区域终端处置设施共建共享。要健全运行管护制度，制定收运处置设施管护标准，明确各环节管护责任，定期对垃圾收转运处置设施设备清洁、消毒和杀菌。临近城镇的农村要做到垃圾日产日清，偏远的农村要提高垃圾清运频率，严禁出现垃圾“爆池”外溢、随意乱堆、撒漏等现象。到20xx年，全区生活垃圾收转运处置体系覆盖所有行政村。三是巩固非正规垃圾堆放点整治成效。在全面完成全部存量非正规垃圾堆放点整治任务的任务基础上，结合“农村清洁行动”，严格控制增量，严禁城镇垃圾违法违规向农村转移，严禁利用耕地、山谷、河塘沟渠等直接堆放或填埋农村生活垃圾，避免形成新的非正规垃圾堆放点。对未在指定村级收集点随意倾倒、堆放、露天焚烧、在运输过程中丢弃遗撒垃圾以及违法违规形成新的非正规垃圾堆放点等行为严格问责。注重发挥舆论监督作用，围绕群众反映强烈的违法违规倾倒行为，坚决曝光处理一批负面典型。四是完善村庄保洁员机制。按照“两项改革”后的行政村布局，科学合理确定村组保洁员配备数量。，鼓励有条件的行政村配置专职保洁员或实施市场化购买保洁服务。加大探索推行“政府出一点、集体补一点、村民筹一点”的保洁员薪酬保障制度，加大农村保洁员公益岗位开发。到20xx年底，全区所有行政村保洁员配备实现全覆盖。五是持续推广“234模式”。两次分类源头减量：一次分类引导村民分类投放指定垃圾桶，二次分类由村组保洁员把每户垃圾再次分类收集；三级联动转运处理：一级转运由村组保洁员将垃圾集中收集转运至勾臂式垃圾箱内。二级转运由乡镇将村垃圾集中收集至乡镇指定收集点，三级转运利用压缩式垃圾车收运至垃圾焚烧发电站或其它垃圾处理场集中处理；四个到位长效治理：保洁队伍到位、资金投入到位、管理督查到位、民主评议到位。

　　（四）大力实施农业面源污染治理提升行动。一是加大畜禽粪污资源化利用。持续推广”xxx模式”。三分离：粪液分离、干湿分离、固液分离。两利用：畜禽粪污堆肥利用、粪液厌氧发酵沼气利用。一循环：种养循环。建立健全畜禽粪污还田利用监管机制，因地制宜出台地方粪肥还田利用标准，加强养殖场粪污处理设施装备配置建设，加大更换(改造)老旧、损坏粪污处理设施装备，到20xx年，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。二是加大秸秆资源化利用。巩固拓展秸秆综合利用项目县建设成果，建立一批秸秆收储运利用示范点，培育一批秸秆收储运利用新型主体，形成一批秸秆收储运利用典型模式，加大秸秆“饲料化、基料化、原料化、燃料化、肥料化”五化利用。到20xx年，全区秸秆资源化利用率稳定在92%以上，禁烧区域秸秆综合利用率达到100%。三是加大生物防治和科学施肥用膜技术推广。持续推进农药化肥使用量零增长行动，大力实施生物防治替代化学防治、有机肥替代化肥施用的“两个替代”工程，成片建设一批病虫害绿色防控示范园区，积极争创化肥减量增效示范县。加强农膜科学使用指导、地膜残留调查监测、农膜回收利用试点示范和农膜污染防控宣传引导，实现农膜使用和农田残膜回收“减量化、无害化”。到20xx年，全区主要农作物绿色防控覆盖率达到55%，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，建立废旧农膜回收网点320个，回收利用率达到85%以上。

　　（五）大力实施村容村貌提升行动。一是常态化开展村庄清洁行动。持续推广“xxx模式”。落实“三长”：“塘库长、公路路长、院落(户)长”。治理“五乱”：乱修乱建、乱扔乱倒、乱堆乱码、乱砍乱伐、乱采乱挖。综合提升。健全村级组织“1+N”公共服务配套，提升村民文明习惯素养。结合重要时间节点集中开展大扫除、大清洁、大整治。加大卫生防疫、健康生活宣传，激励引导农民培养良好卫生意识。二是狠抓已建成676个聚居点农村聚居点的村容村貌综合提升。坚持“改堵为疏”的基本原则，综合整治违建问题，提升聚居点整体形象。一是统一改建风貌样式。制定（出台）全区聚居点改扩建底线政策，允许农户通过合规方式对房屋进行改扩建，统一可改建范围和标准，以满足人口增加扩建房屋、平屋顶漏水处理、柴火灶建设等需求。以单个聚居点为单位，充分尊重聚居农户的意见，以民主决议方式提出聚居点改扩建实施风貌样式，实现“一聚居点一风格”。落实乡镇人民政府（城区街道办事处）聚居点建设管理责任，严禁乱搭乱建、私搭偷建。对改建内容过多、风格过于怪异的违建，由乡镇人民政府（街道办事处）采取强制措施进行规范。三是规范农村建房行为。坚持“户有所居、一户一宅”原则，明确符合分户条件后新建、原宅基地面积不达标扩建、因自然灾害和项目实施另建、迁入落户新建、提升生活水平改建条件方可申请建房。严格农村宅基地审批流程，按照农户申请、小组讨论、村级复核、部门核实、乡镇批复、备案建档等规范建房流程。严格落实规划选址、定点放线、竣工验收“三到场”，实行签署意见负责，建立区级相关部门会同乡镇（街道）联运的动态巡查机制，加强对农村宅基地利用和住房建设安全监管，不断提升农村人居环境质量。四是推进农村风貌改造。将改善院落环境和发展休闲旅游相结合，美化微景观、微田园、微环境，打造一批绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基的巴山田园综合体。加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治。实施乡村绿化美化行动，创建一批森林乡村。五是开展自然聚居点提升行动。对全区自发聚居15户以上的区域进行全面摸底统计，建立自然聚居点基本情况台账，统计人居环境、产业发展、便民服务等需求事项，为整改提升做好准备。开展自然聚居点人居环境整体提升行动，以入户硬化步行道、污水集中处理设施、垃圾收储转运为建设内容，参照易地扶贫搬迁聚居点配套标准，按“居民主体、政府补助”方式进行全域改造提升。将风貌提升、公共服务、产业发展等作为建设内容，在全区选择规模较大或重点区域内的自然聚居点开展示范提升。

　　三、工作措施

　　（一）加强队伍建设。各乡镇（街道）和区级相关部门要充分认识实施农村人居环境整治提升行动的重要意义，主要领导要亲自部署、分管领导要具体抓落实。发改、财政、自然资源和规划、生态环境、住建、卫健、水利、林业、供销等部门结合职能职责，加强政策支持和工作指导。各乡镇（街道）要落实属地管理责任，选优配强乡、村两级抓农村人居环境整治提升行动的专兼职队伍，具体抓好工作落实，确保农村人居环境整治工作在基层有人负责、有人落实、有人管理

　　（二）注重宣传引导。将农村环境卫生、乡村管理等纳入村规民约，进一步加强文明意识教育，积极引导群众养成文明健康的生活方式和行为习惯，大力开展星级文明户、道德模范、幸福家庭等群众性精神文明评选活动，着力培育“讲卫生、知荣辱、明礼仪、扬善德”的文明新风，走出了一条乡风文明共创共建共享的农村人居环境改善之路。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，开展实施农村人居环境整治提升行动的宣传教育，提高广大农民群众对使用者付费制度、村民“一事一议”筹资筹劳用于村级公益事业的认识和接受程度，引导农民增强契约意识，不断提高村民自身素质和卫生意识，形成良好的文明生活习惯。区级层面要通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话、设置曝光栏等渠道，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为，营造实施农村人居环境整治提升行动的良好氛围。

　　（三）完善投入机制。按照“财政补助、村集体和村民自筹、社会资助”的资金筹集渠道，建立多元投入机制。正区级各相关部要积极争取美丽乡村建设、环保污染治理、卫生厕所改造和省级专项债券等项目资金，确保了人居环境改善工作顺利推进。

　　确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系，建立村集体补贴、村民适量付费的经费分担机制，逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。区域范围内饭店、商店、民宿等经营场所按照一定数额缴纳保洁费、垃圾清运费及排污费等，具体标准由行政村、村民理事会根据有关规定和实际情况自行确定。引导社会参与。鼓励和引导联建单位、企业、成功爱心人士等各种社会力量出资、出力支持建设管理工作，倡导采取志愿者、义工等形式开展长效自我管理，有效节约管理成本，提高管护效率。

　　乡村治理清单制工作方案 17

　　为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化，按照中央、省、市关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知要求，现就试点示范工作提出如下方案。

　　一、试点背景

　　乡村治理是乡村振兴的根基。中央出台的《关于实施乡村振兴战略的意见》中，也明确要求“坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序”。我县构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系有着良好的实践经验和群众基础，全县共有37个村入选省首批善治示范村、27个村入选省级“三治融合”村，“三治融合”被评为全市改革创新典型案例，并承办了全市现场会，沙柳街道曼岙村“船帮里”三治融合机制在全省基层社会治理体系建设现场会上作经验交流。为进一步巩固我县乡村治理体系建设成果，不断提升自治、法治、德治水平，经研究，决定开展乡村治理体系建设试点示范创建。

　　二、试点思路

　　(一)指导思想：全面贯彻落实乡村振兴战略总要求，以健全完善乡村治理体系和治理能力提升为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以台州市“三化十二制”为基础，编制地方标准，充分发挥自治基础、法治保障、德治教化的作用，全面实现农村基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，进一步推动自治、法治、德治“三治融合”，积极探索乡村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新时代农村基层社会治理新格局，为建设鲜甜xx奠定坚实基础。

　　(二)基本原则：

　　1.坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。

　　2.坚持农民主体。充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。

　　3.坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。

　　4.坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。

　　5.坚持突出重点。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。

　　三、试点内容

　　围绕中央、省、市“三治融合”八项主要任务，以人民群众需求为导向，以高质量党建为引领，深化法治建设，突出德润人心，激发自治活力，以“三化十二制”为引领，建立健全“三治融合”共生机制，不断将创新实践推向深入。

　　(一)自治民主化。充分发挥基层党组织“领头雁”作用，建强基层党组织班子，夯实基层自治基础，健全全民参与机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，深化村民自治实践，提升村(社区)自治效能，进一步构建民事民议、民事民办、民事民管的自治体系。

　　1.村级班子建设强化机制。对标“双整”“两全”要求，以“聚五力创五美”为主抓手，全力推进“争星夺旗·和美共创”专项行动，使村党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。严把村干部素质关，扩大选人用人视野，全面落实村干部“四化一提升”工作机制，深入开展村级“和合好班子”“和合好搭档”等联创联评活动。深化“头雁领航”工程，全面实行村主职干部县级备案管理，每年组织村党组织书记进党校轮训，不断提升村干部队伍的整体素质。全力实施“雏雁计划”，组织村(后备)干部进电大提升学历，确保下一次村(社)换届后实现全县村“两委”班子“一村一名大学生”目标。

　　2.“村民代表”履职规范化机制。以“省级社区治理和服务创新实验区”创建为契机，制定“一团三制度”，不断规范村民代表履职能力。创设村民代表会议主席团，作为闭会期间的常设机构，明确主席团的产生方式和职责;创新村民代表议事协商小组制度，根据代表职业、专业和特长，成立若干协商小组参与专项事务的决策、管理、监督。明确不合格村民代表的情形和处置方式。设立特约村民代表制度，让户口不在本村的村治精英发挥更大作用。明确村民代表履行职责、开展工作的主要制度，包括提出议案、调研视察、议事协商、联系服务村民等。建立申诉救济制度，为村民代表正常履职做出保障。

　　3.社会组织协治机制。充分发挥乡贤、志愿者、公益组织、妇女等特殊群众的作用，在乡村治理、乡村建设方面发挥“补位、辅位”作用。推进“三社”联动，不断完善“xx湾公益谷”，培育发展一批类型多样、服务多元的社会组织，建立社会工作人才激励机制，吸引培养一批社会工作专业人才参与村居治理，提升治理水平。推进志愿服务，以互助志愿、公益慈善为重点，发挥各类“志愿者工作室”的示范作用，培育壮大各具特色的志愿服务队伍，落实各项服务引导措施，建立积分制管理办法，切实提高基层志愿服务团队联系村民、服务村民的能力和水平。深化“名誉村主任”制度，选聘杰出乡贤担任“名誉村主任”，让乡贤成为村庄发展规划者、特色产业引领者、优秀文化传播者。由乡镇(街道)妇联组织，村级妇联主席、村妇联执委组成“千名执委”妇女队伍，以开展“千名执委美家园”活动为载体，带领广大农村妇女积极投身到美丽庭院、垃圾分类、污水治理等乡村建设中。

　　4.全科网格提升机制。探索网格员队伍“四统一”建设，即统一配置、统一职责、统一管理、统一保障。按照一个网格“一长三员”要求，统一选配好人员，明确村书记侧重抓好统筹协调，不再担任网格长，其他村两委干部担任网格长或专职网格员，村配套组织负责人和党员骨干担任兼职网格员，组团联村人员担任网格指导员。建立职责清单，充分发挥网格在基层党建、平安维稳、农房整治、项目征迁、文明创建、营商环境等工作中的作用。实行村聘乡管，由乡镇(街道)对“一长三员”进行考核，通过“红黄灰”三色考评，奖优罚劣。建立科学合理的薪酬体系，根据网格规模、工作任务等，将网格长报酬分为三档，由县财政统筹安排，拨到乡镇(街道)包干使用。

　　(二)法治规范化。推进法治阵地建设，强化法治宣传，倡树法治理念，提升法治素养，运用法治思维和法治方式解决问题，营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治环境。

　　1.“三官一律师”机制。以实施“三官一律师”进村活动为契机，以民主法治村创建为抓手，深入开展“一村一居一警一室”建设。组织法官、检察官、警官、律师进村居，建立联系点和联系户，面对面化解群众矛盾纠纷，强化对综治专管员、人民调解员、社区矫正员、村民小组长等队伍的业务培训指导，形成治保、调解、巡逻、普法帮教、重点人员管控、群众工作“六位一体”的综治维稳体系。进一步加强普法队伍建设，完善基层法治宣传阵地，建立健全村级法治讲堂，因地制宜设立法治图书角;推动农村基层多媒体普法建设，开设农村广播普法栏目，提升“之江法云”法治微信群法律宣传服务质量，为基层群众提供“指尖学法”;丰富基层法治文化生活，结合农村特点，利用各种传统节日和法律节点开展多形式多渠道法治宣传。

　　2.和合大调解机制。大力推进“一中心、四平台”建设，建强县乡村三级综治中心。依托县级社会治理综合服务中心，加快乡镇(街道)综治中心规范化建设，整合各类站所力量，强化资源共享、联动处置，带动“基层治理四平台”有效运行。开展“基层治理四平台”标准化建设，促进各部门移动端APP“七通八通”合并为“一通”，构建基层治理信息“一个口子进、一个口子出”机制，强化信息收集、分析研判、分流交换、调度指挥、反馈督办功能，实现纵向打通、横向整合、协同共治。实行部门派驻乡镇(街道)的机构属地管理，实现派驻机构与乡镇(街道)职权和人员力量深度融合，有效开展矛盾纠纷调解工作。

　　3.“清廉村居”建设机制。通过建设四个“全覆盖”，使基层治理体系更完善，基层政治生态更健康，为乡村振兴营造良好的党风、政风、村风、民风。深入推进基层党员干部警示教育。综合运用清风宣讲、庭审教育、全媒体等多种手段，将警示教育覆盖到每一名村干部。推进小微权力运行监督全覆盖。落实“两面清单”强化风险防控机制，制定村干部廉洁履职“底线规则”，厘清小微权力边界。推进村居“清风”巡察全覆盖。聚焦基层党组织建设、农村集体“三资”管理、土地征收、扶贫惠农等重点领域，开展“清风”巡察。推进村居清廉文化阵地全覆盖。依托本地厚实的优秀传统文化资源，深入挖掘山海农耕、海防渔旅、崇学重教文化中的清廉文化资源，构筑富有地域特色的廉政文化风景线，进一步传承清廉家风，打造清廉村居。

　　4.村级党组织主体责任汇报机制。建立健全村级党组织主体责任汇报制度，形成“县领乡、乡带村”的三级主体责任报告体系，将主体责任压力层层传导到基层“最后一公里”，切实发挥党建统领作为乡村治理的最大政治优势作用。因地制宜开展报告会，对贯彻落实上级决策部署、纪律作风建设、规章制度落实、维护群众利益等例行工作，开展常规报告。对工程项目推进、扶贫资金使用、基层社会治理等重点工作落实情况，开展专项报告。对中心工作落实不力、重复访越级访突出、黑恶势力影响恶劣、清廉村居建设滞缓等难点，开展提级报告。

　　(三)德治风尚化。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力推进“三乡有礼”主题活动，在全社会形成普遍认同的理想信念、道德标准、价值尺度，形成以善束心、以德润心、以文化心的社会风尚。

　　1.道德红榜评树机制。进一步深化“红榜颂道德”主题实践活动，建立完善“以礼育人”“以礼赞人”“以礼待人”“以礼化人”四项制度。坚持县镇村三级联动，以层层民主推荐的形式评选各级道德红榜人物。不定期为身边好人送去“动态红榜”;以新闻宣传+文艺创作的形式讴歌礼赞身边的好人;建立完善好人礼遇机制，让好人有好报的思想深入人心;充分发挥好人的示范效应，邀请各级道德模范和身边好人作为形象代言人，参与乡村振兴、文明创建等活动。

　　2.文明测评机制。探索实施村级文明指数测评机制，建立科学完善的测评标准，从环境清洁指数、公共场所文明指数、人际和谐指数等各方面进行评价。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，建立红白理事会、道德评议团，重点吸纳道德模范、先进人物、能人乡贤等公众人物担任道德观察员，担任评议活动检查员，对不文明行为进行通报，在村务公开栏进行公示，引导广大群众由“要我文明”向“我要文明”转变;组织开展“移风易俗”主题活动和志愿者服务活动，引导广大村民破除各类陈规陋习，抵制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良现象，自觉践行文明新风。

　　3.文化感召机制。搭建理论宣讲、乡风培育、文化服务、医疗服务、技能培训五大平台，建立文明实践中心+文明实践所+文化礼堂三大体系，大力推进新时代文明实践活动。建立“线上+线下”双线运行机制。依托现有的'文化阵地，在县乡村建立三级文明实践活动阵地，依托掌上xxapp，打造文明实践中心云平台，通过“中心派单-网上亮单-站所点单-团队送单-百姓评单”五步流程，实现线上线下双线运行机制。推行“讲堂+实践”双轮驱动机制。讲堂式以讲为主，让村民通过“听课”来接受教育;实践式以实用为主，让村民在“活动”中受到熏陶，做到富教于实践，富实践于教化。实施“宣教+服务”双层推进机制。新时代文明实践中心(所、站)以各类志愿服务活动为基本形式，依托各种平台开展文明实践活动。

　　4.“三乡有礼”创建机制。以“文明积分”为手段，围绕“评”“奖”“罚”“帮”四项举措，实施“三乡有礼”道德评议工作，推动农村移风易俗，培育文明乡风。建立评议组织。通过村民代表大会的形式，选举产生道德评议组织，制订出台乡风文明评分规则，按照“一户一档”的形式，不定期对本责任区范围内的村民进行道德评议，评议结果以积分的形式张榜公示。建立奖惩办法。将文明积分与荣誉挂钩，每年评选一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地优先安排、优先推荐入党、参军、评选各类好人，享受免抵押低息贷款等各项福利。文明积分排位靠后的家庭，予以全村公开曝光，取消各类评先评优资格;实施帮扶举措。对评议出的反面典型，由道德观察团确定一名帮教责任人，结对开展帮扶，帮扶方式采取谈心、说教、调解的形式进行。

　　四、方法步骤

　　试点工作由县委县政府农村工作办公室、县农业农村局牵头，会同组织、宣传、统战、民政、司法等部门共同推进，具体工作由县农业农村局负责。

　　(一)组织发动阶段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制订xx县乡村治理体系建设试点示范工作方案，各责任单位制订具体工作计划，成立xx县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组，设立办公室并安排专职人员;召开县乡村治理体系建设工作推进会，明确责任，落实分工。

　　(二)试点开展阶段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　以基层社会治理“三治融合”为突破口，以深化平安建设为切入点，开展“乡村治理体系建设”，集中精力打造一批可以移植和推广的善治示范镇(村)，提炼“xx特色”。

　　(三)全面实施阶段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制定出台符合实际并具有xx特色的善治示范镇(村)建设标准体系，在全县范围内开展善治示范村建设。各单位按照职能分工积极有序推进建设内容，形成“边建设边督查、建设整改并行”的高效模式，年末进行评比选出一批成效好、有特色的的善治示范镇(村)。

　　(四)总结完善阶段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　召开全县总结大会，对乡村治理体系建设情况进行全面梳理，对好的做法和经验进行归纳总结并上升到制度层面，形成长效机制，明确持续深化内容。

　　五、预期效果

　　(一)加强党建引领。县委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制更加完善，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。基层党建的引领作用不断发挥、创新举措，基层治理工作得到提高，广大村民获得感与幸福感全面提升。

　　(二)完善自治功能。通过引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，农村基层民主协商议事制度进一步完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度有效落实，村民自治制度化、规范化、程序化，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。

　　(三)提升法治水平。农村基层干部普遍运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。乡村普法依法治理深入开展，民主法治村数量稳定增加，公共法律服务点实现“全覆盖”，乡村治理法治化水平有效提高。

　　(四)发挥德治作用。通过有效推广“红白理事会、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会”四个联盟会，打造一批“村民说事”德治建设主阵地，持续推进农村精神文明建设，弘扬中华优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约等褒扬善行义举，传播乡风文明正能量，在农村社会形成崇文厚德的新风尚。

　　(五)三年深耕见成效。通过乡村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢。建立健全考核评估机制，完善考核体系，形成村民代表履职规范化机制、村级党组织主体责任汇报机制、“三乡有礼”创建机制等几个可看、可学、可复制的制度。乡村治理内容逐步充实，乡村治理手段不断创新，乡村治理体系进一步完善，农村基本公共服务显著改善，农村社会保持和谐稳定，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强，形成乡村有效治理与农村社会经济全面协调发展的良好局面。

　　六、保障措施

　　(一)强化组织领导。建立由县委县政府农村工作领导小组办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县农业农村局、县司法局、县民政局等部门组成的乡村治理体系建设试点创建工作领导小组，县委书记担任组长，领导小组下设办公室在县农业农村局，落实4名专职工作人员，领导小组办公室要牵头抓总，统筹规划。各镇(街道)和各有关部门要积极配合有力推进乡村治理体系建设，结合本地本部门实际，制定工作方案，完善配套政策，落实专人负责，确保各项工作落到实处。

　　(二)强化培训宣传。依托xx乡村振兴学院开展乡村治理知识培训，充分运用报纸、电视、网络和微信等各类媒介大力宣传，总结提炼乡村治理体系建设中好经验、好做法，大力宣传建设过程中的先进案例和先进人物，营造良好的宣传氛围，努力形成乡镇之间、部门之间、干部之间比学赶超、力争上游的浓厚氛围。

　　(三)强化各项保障。统筹安排乡村治理体系建设经费，整合各级专项资金，各乡镇(街道)要把乡村治理体系建设经费列入本级财政预算。加大规范经费管理监督、审查审核力度，保证建设经费公开、透明和合理使用。同时，把乡村治理体系建设列入乡村振兴实绩考核和平安综治考核，纳入对乡镇(街道)、部门年度目标责任制考核，由县委县政府督查室定期开展巡查，及时通报进展情况和存在问题，对推进不力的单位进行约谈。

　　乡村治理清单制工作方案 18

　　为进一步完善农村人居环境，根据xx省农业农村厅农村社会事业促进处《关于做好“三农”领域补短板项目库——“农村人居环境整治建设工程”储备项目申报工作的通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想及基本原则

　　牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，统筹城乡发展和生产生活生态，以建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村为目标，以“四好农村路”建设、“空心房”整治、生活垃圾治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等为重点，与污染防治攻坚和脱贫攻坚紧密结合，全面改善农村人居环境，加快补齐农村发展短板，为乡村全面振兴和决胜同步全面小康、建设宜居宜业宜游上犹奠定坚实基础。

　　——统筹布局、规划引领。坚持统一规划、分批实施、连线成片、整体推进，以乡（镇）为单位，加快完善乡村布局规划，优化乡村空间布局。

　　——党政主导、村民主体。按照党政主导、村民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制，乡（镇）党委、政府承担主要职责，发挥村民主体作用，保障村民的决策权、参与权和监督权，动员社会力量积极参与，共建美好家园。

　　——突出重点、建管并重。根据村民需求，突出农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升，加快补齐农村人居环境短板。

　　二、农村人居环境整治内容

　　（一）拆除“空心房”。解决“空心房”拆除最后一公里问题，全面拆除农村“空心房”、残垣断壁。做好农村“空心房”拆后清理平整复耕工作，鼓励有条件的建设成“菜园、果园、花园”。

　　（二）清除村庄垃圾。以行政村为单位，聚焦辖区内圩集、村组、河道、池塘、沟渠、道路、树丛、田地等重点区域，每旬开展一次全覆盖、拉网式的垃圾集中清理整治，彻底清除卫生死角、积存垃圾（含建筑垃圾）和农业生产废弃物，实现村内公共区域、大路小道、河塘沟渠、村庄田头干净整洁。

　　（三）治理生活污水。开展村庄水体治理，全面清除污水沟、臭水塘、简易化粪池等各类黑臭水体。结合实际制定落实一批管控措施，分阶段推进全县乡（镇）圩镇污水处理设施，坚决遏制农村生产生活污水直排现象。大力整治农村各类河道溪流、沟渠池塘，重点清除淤泥、杂草、漂浮物等，切实改善农村水环境。

　　（四）推进“厕所革命”。逐村逐户开展调查摸底，建立农户未改厕工作台账。科学确定农村改厕工作目标和任务，排出优先序，实行整村推进。要消灭旱厕。对设施老化、不达标或不能正常使用的厕所进行改造提升，合理布局建设农村公厕并加强管护。

　　（五）清理乱搭乱建。在充分保障农民合法权益基础上，对残垣断壁、老式坑厕、破旧棚屋、废弃砖厂、私搭乱建“两违”建筑等进行全面拆除。加强拆后腾出土地利用，引导农民建设菜园、果园、花园。加大农村超高超大建房整治力度，强化日常巡查督查，严格建房审批，严禁新增超高超大建房。

　　（六）整治公共空间。加大农村杆线“蜘蛛网”乱象整治力度，分清杆线权属，采取“入地、捆套、剪除、扣盒、拆除、更新”等方式，规范架空线缆管理。电力、广电、通信等单位要落实主体责任，切实整治“空中蜘蛛网”等各种杂乱线路。加强农村公共服务设施管护，杜绝挤占公共空间的现象。

　　（七）整治农户庭院。引导村民勤洗、勤扫、勤擦、勤收拾，达到“五净一规范”标准（农户家庭院内干净、卧室干净、厨房干净、厕所干净、个人卫生干净和院内物品摆放规范）。对柴草、物品、生产工具、生活用具、建筑材料等进行分类规范收置；对散养的.鸡、鸭等家禽进行相对集中圈养；对房前屋后垃圾及时清理入桶，实现庭院内外干净整洁。

　　（八）整治畜禽污染。全县禁养区内畜禽养殖场（户）全部拆除，限养区、可养区畜禽养殖场（户）环保配套设施不到位的全部拆除。要加大畜禽养殖废弃物的清理和资源化利用。

　　（九）改善路域环境。对农村道路路障、占道堆放、路肩边坡杂草和垃圾、边沟堵塞等影响交通安全和道路环境的现象进行集中清理整治，杜绝建筑垃圾乱倒乱弃。环南河湖公路沿线、犹梅线要结合新农村建设、精品旅游线路打造，对农村公路沿线进行适当绿化、美化，推动路域环境明显提升。加强农村道路管护和路肩铺设，实现农村路路有路肩，打造“畅、安、舒、美”农村公路。

　　（十）建立村庄环境长效管护机制。重点抓好卫生保洁、供水设施维护、杂草清除、公厕维护、绿化养护、路灯维护、体育休闲设施维护、农家书屋管护、环境美化管护、村道管护、“三房”拆除等11项管护工作，建立健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄人居环境管护长效机制。

　　三、实施步骤

　　农村人居环境整治项目实行“村组申报——乡镇审核——县级审批——乡镇实施”的模式。

　　（一）项目申报审批

　　1、村点项目范围：聚焦农村生活垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等重点任务。

　　2、项目申报方式：以村组为单位进行申报，每个村点按工程量核定资金计划，以村点形式对整治项目进行打包下达村点计划。

　　3、项目申报流程：乡镇负责对村庄整治情况进行全面调查摸底，形成村点计划向县农业农村局申报，经县农业农村局进行初审后报县新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组研究后，下达全县村庄整治村点计划，乡镇根据计划组织实施。

　　（二）项目实施：以村点为单位组建理事会，由理事向所在乡镇提出以奖代补申请，经乡镇批准同意后组织实施。

　　（三）项目验收：项目竣工后，由乡镇组织进行初验，县农业农村局组织相关职能部门对乡镇已经验收村点进行综合验收。

　　四、资金管理

　　（一）奖补政策。农村人居环境整治项目根据《关于做好“三农”领域补短板项目库——“农村人居环境整治建设工程”储备项目申报工作的通知》文件精神，省、市、县各级资金到位后，各乡镇按照项目验收结算申报资金拨付，实行专款专用。省、市、县各级资金到位后，将及时印发《20xx年xx省新农村建设财政专项资金到账通知单》，各村组收到《资金到账通知单》后，应及时张榜公示。

　　（二）资金使用途径。各级财政专项补助资金主要用于生活垃圾治理、生活污水治理及新农村整治建设村组内的道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化、绿化、亮化、美化等村容村貌提升建设项目。不得擅自改变或调整资金使用途径。

　　（三）资金监督管理。加强预算资金绩效管理，发挥财政审计监督和社会监督作用，坚持用钱必问效、无效低效必问责，坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，确保资金合法、合理、高效使用。项目实施结束，将对预算资金绩效开展评价。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织领导。各乡镇要把农村人居环境整治作为重大民生工程，摆到重要位置。乡镇作为组织实施和建后管护的责任主体，要强化协调、加强督导，确保建设任务全面完成。调整充实新农村建设暨农村人居环境整治工作领导机构，配强工作力量。结合扶贫驻村挂点工作要求，形成县领导、帮扶单位、乡村干部齐抓共建的新农村建设格局。

　　（二）保障资金投入。加大财政涉农资金统筹整合力度，统筹安排项目支持村庄整治。鼓励挂点帮扶单位倾斜资金，支持村庄整治。组建县、乡两级新农村建设促进会，充分引导社会力量，动员农民企业家、农村致富带头人等社会力量回馈故里、支援家乡建设。有效建立“以奖代补、先建后补、不建不补”机制，激励农民群众投工投劳自建家园。

　　（三）加大宣传力度。各乡镇、有关部门和新闻媒体要通过多种形式，大力宣传全县村庄整治的重大意义、总体要求、主要任务和政策措施，统一广大干部群众思想认识，激发工作热情、参与热情，推进工作深入扎实开展。要在电视、广播、报刊、网络等主流媒体进行宣传，推出一批典型，推广成功经验做法，唱响“整洁美丽，和谐宜居”品牌，努力在全县形成上下一盘棋、干群一条心，全力推动“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动的良好氛围。

　　（四）加强巡查调度。一是建立巡查机制，采取随机抽查，明查暗访、专项督查、流动现场会等形式，加强巡查督导；二是建立“一旬一上报、一月一排名”的推进机制，及时通报情况，协调解决问题，提出整改意见，抓好推进落实；三是兑现奖惩，严格按照县相关文件规定，对工作进度慢、项目监管不到位、责任落实不到位等情况从严兑现奖惩。

　　乡村治理清单制工作方案 19

　　根据省委、省政府《关于加快推进美丽乡村建设的意见》（冀发〔2016〕3号）和省美丽乡村建设领导小组关于印发《2016年河北省美丽乡村建设实施方案》的通知(冀乡建〔2016〕1号，以下简称《实施方案》)安排部署，为圆满完成2016年美丽乡村建设“生活污水治理”工作任务，结合我省实际，制定本实施方案。

　　总体要求

　　按照省委、省政府全面建成小康社会要求，加快推进美丽乡村建设的工作部署，对照省美丽乡村建设领导小组确定的“精品村”、“达标村”等不同工作标准和要求，2016年美丽乡村建设“生活污水治理”工作，以推广应用治污新技术、新材料、新装备、新样式为路径，以因地制宜、分类指导、示范引领、注重实效为原则，结合各地实际，有计划的逐步推进农村生活污水治理工作，努力建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽宜居乡村。同时，鼓励推进和探索农村生活污水治理第三方或“3P”建设运营管理模式,促进建立农村环境治理长效机制。

　　任务目标

　　按照省美丽乡村建设领导小组工作安排，环保部门主要负责组织、指导美丽乡村“生活污水治理”专项行动试点建设工作。2016年美丽乡村建设“生活污水治理”工作任务、目标，按照《实施方案》确定的任务、目标实施。其中，省定重点片区、重点村庄的生活污水治理，达到“精品村”比例不低于15%，“精品村”应全部建设生活污水治理设施，达标村建立生活污水治理示范体系。

　　美丽乡村“生活污水治理”原则：根据村庄条件，采用适宜模式收集和处理农村生活污水。鼓励实施村庄“连片（线）”集中治污，扩大和提升规模治污成效。人口密集、污水排放量大、对污水处理标准要求较高的`村庄，采用集中处理方式；城市、县城和乡（镇）近郊的村庄，生活污水就近纳入城市、县城和乡（镇）污水收集管网统一处理；居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用庭院式小型湿地、污水净化池、太阳能微动力和小型净化槽等分散式污水处理技术。污水治理项目，不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。

　　污水治理标准

　　（一）“精品村”生活污水治理标准

　　根据村庄实际，采取集中或分散处理的方式，建设村庄生活污水处理设施，设施覆盖率不低于80%、运行率不低于90%，污水处理率不低于90%，经过处理后的水质应达到河北省《农村生活污水排放标准》（DB13/2171--2015）要求。同时，建立和完善农村环境管理长效机制，确保治污设施长效稳定运行。

　　（二）“达标村”生活污水治理标准

　　根据村庄实际及农民意愿，因地制宜，采取集中或分散相结合的方式，对村庄生活污水进行治理，街道、学校和集镇等公共场区，杜绝污水乱倾滥流现象。具备建设条件的农户都要纳入生活污水处理设施覆盖范围。

　　保障措施

　　(一)根据省相关规定、要求，美丽乡村生活污水处理设施建设及管理费用，由各县（市、区）统筹、专项安排。对纳入省定美丽乡村重点片区、重点村庄的生活污水治理，省财政厅已安排专项资金给予支持（冀财资环〔2015〕131号），省级支持资金使用，优先支持“精品村”生活污水处理设施建设。具体奖补村庄数量和金额，根据辖区情况，由设区市财政局、环保局研究确定。以往已获得中央和省农村环保专项资金支持的村庄污水治理项目，不再支持。

　　（二）各级环保部门加强与相关农村环保科研、治理公司沟通联系，及时做好重点村庄生活污水治理实用新技术、新材料、新装备的推广应用指导，为美丽乡村“生活污水治理”当好技术参谋，做好环保服务和工作指导、督导。

　　（三）各级财政部门做好省级环境污染治理专项资金的使用、管理和监督，专款专用，严禁挤占、截留、挪用，切实提高财政资金使用效益。

　　实施步骤

　　2016年美丽乡村建设“生活污水治理”工作，组织实施计划安排：

　　（一）制订方案。2016年3月底前，各市（含定州、辛集，下同）环保局、财政局结合本地实际，组织制定本辖区2016年美丽乡村建设“生活污水治理”工作实施方案，并由市环保局、财政局组织审查、论证后，连同审查意见，一并报省环保厅、财政厅备案。其中，使用省级支持资金的省定美丽乡村建设重点片区的污水治理实施方案，专项编制、单独报备。报备方案要说明省级支持资金分配使用计划、污水处理模式、处理规模、具体工艺技术、达标标准、污水排放去向等，以及设施建成后的运维管理方式、方法等。

　　（二）集中实施。4-10月，各市环保局、财政局认真组织指导项目实施，并建立项目实施进展情况管理台帐。每月25日前，各市环保局组织相关部门督查、汇总工作进度情况，及时向省环保厅反馈。

　　（三）督导验收。各市环保局、财政局组织对项目实施情况进行督导检查，11月底前，组织完成项目验收，并向省环保厅、财政厅文字报告，省级环境污染治理专项资金支持项目单独成册。12月份，省环保厅、财政厅对各市工作开展情况进行抽查，并向省美丽乡村建设领导小组报告。

　　乡村治理清单制工作方案 20

　　一、指导思想

　　以浙江“千万工程”经验为引领，以“清洁村庄助推乡村振兴”为主题，按照全国、省、市、县爱国卫生工作要求，充分发挥爱国卫生运动的统筹协调作用，集合各方力量、集成各类资源、集中一段时间，组织开展农村环境卫生综合整治行动，着力解决好乡村环境“脏乱差”症结，努力构建“干净、整洁、有序、舒适”的宜居环境。

　　二、目的意义

　　坚持“流程清晰、责任明确、机制健全、考核完善”的工作理念，围绕“集镇整洁、村庄优美”的目标定位，开展环境卫生综合整治是美化环境，提升地方形象的现实需要。环境面貌是一个地方的“第一形象”，也是社会管理水平和文明程度最直接、最具体的表现。近年来，我乡以人居环境提升行动计划为抓手，上下齐抓共管这，乡村环境面貌待续好转，群众文明素质显著提升，环境综合承载能力不断增强。但是也要看到，乡村“脏、乱、差”的面貌还没有得到根本改变，垃圾乱丢乱放、私搭乱建、污水横流，公路沿线垃圾乱倒、杂物乱堆、建筑垃圾乱倒现象依然突出。各村委会、乡属各单位要以强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，落实责任，精心组织，认真组织开展乡村环境卫生及交通沿线环境卫生综合整治活动，真正把环境整治的各项措施落到实处。

　　三、整治目标

　　坚持“乡党委政府主导、各村委会，乡属各单位分工协作、全社会共同参与”和“全面推进、重点突破”的原则，进一步规范部门职责和联动机制，全面开展环境卫生综合整治，集中彻底解决乡村环境卫生“脏、乱、差”现象，尤其要大力整治乡集镇、农贸市场、村内户外、公路沿线、村组道路、水渠塘沟、垃圾死角、大街小巷、公共场所周边等区域环境脏乱差的问题，努力形成乡村容貌整洁、人居环境改善、乡村管理有序的良好局面，营造干净、整洁、有序的环境和文明和谐的氛围中来。

　　四、整治内容

　　（一）深入开展集镇环境整治行动。由乡政府负责检查监督，其他驻乡属各单位积极配合，以乡属各单位划分卫生区，责任范围内的街道、背街小巷、沟渠等均属保洁清扫范围，做到“一区清扫一片，全乡整洁干净”。发动群众和全体干职工“全民参与”，迅速开展利用洒水车对集镇街面、公共场所、农贸市场、人行道、商户门前、店招牌匾进行全方位冲刷、洗扫，清除各类“牛皮癣”小广告，拆除废弃和毁损的公共设施，做到商户、农户房前屋后、街面两侧等公共地块无裸露垃圾、乱堆乱放，水渠水沟无漂浮垃圾，确保路面无泥沙，达到“五净四无”（街面净、垃圾桶净、井沟井盖净、人行道净、树周围边净；无果皮纸屑、无积存垃圾、无污泥积水、无碎砖瓦片）。

　　（二）深入开展村庄环境整治行动。严格落实“门前三包”责任制，由包村、包组干部督促检查、各村委会负责、以乡村振兴为契机，以治理脏乱差、提高农村居民生活质量为着力点，全面清理村庄内处、房前屋后、户巷村道、水沟水塘等地的积存垃圾、散落垃圾、漂浮垃圾、高速沿线可视范围内乱搭乱建物、废弃农药农资包装袋、废旧农膜等。重点环节持续开展农村环境卫生整治行动，彻底铲除病媒生物的滋生环境，做到农户房前屋后、村庄主次干道及两侧等无裸露垃圾、池塘沟渠无漂浮垃圾，田头地块无散落垃圾、草丛权地下无陈年垃圾、合理利用公益性岗位，公厕正常有人冲洗，垃圾及时清扫清运，做到日产日清，保持卫生整洁。有序引导农民群众自觉打扫房前屋后，屋内屋外，不乱倒生活垃圾污水、不乱丢用过的口罩，全面治理柴草农具乱堆、污水乱排等问题，引导农户做好垃圾分类、移风易俗等工作，抓好乱堆乱放、乱丢乱倒等“门前三包”责任落实。各村组织开展卫生评比活动，张贴农庭卫生示范户，抓典型、树形象，通过典型、示范、引领的榜样一户带一组、一组带整村；各村党员干部家庭带头示范搞好环境卫生，彻底消除卫生死角。

　　（三）深入开展机关单位卫生整治行动。各乡属单位要密切关注本机关内部环境卫生状况，积极参与到爱国卫生运动开展暨农村环境综合治理工作中，搬家式开展卫生环境整治，确保机关内部无烟头、无蜘蛛网、无纸屑、无积尘，地面干净整洁，卫生间清洁无异味，符合通行的办公室的清洁流程及卫生标准。同时，要积极参与到爱国卫生集中清扫活动中来，明确各自责任路段和责任区域，以日常管护为核心，遵德守礼、示范带头，做好社会主义核心价值观的践行者、文明新风的引导者，吸引更多群众尽快投身到爱国卫生运动中来。

　　（四）深入开展重点区域环境整治行动。以村庄、路域、水域卫生环境整治为工作重点，对道路沿线、河流沿线、集镇周边、村庄进行地毯式清理，重点清理暴露垃圾、有色漂浮物、破损广告、绿色铁皮棚、断壁残垣、旱厕、废弃猪牛栏等其他临时搭建物和乱堆乱放等杂物；加大道路旁边垃圾集中收集点清理保洁力度，加大转运频次，确保周边无垃圾散落，垃圾桶内垃圾不外溢。

　　五、主要措施

　　（一）加强领导，落实责任。爱国卫生运动暨农村环境综合治理工作是改善民生的一项重大举措，是一项需要全社会共同参与的`系统工程，全乡上下务必统一思想、提高认识、强化领导、明确责任、密切配合，将整治行动列入重要议事日程。为切实提升我乡农村环境综合治理组织保障，乡党委决定，调整许坊乡农村环境综合治理工作领导小组组成人员，由王珍同志担任领导小组组长，丽敏同志担任第一副组长，强军同志担任常务副组长，具体领导小组成员名单见附件。各村委会、乡属各单位要参照乡党委做法，主要负责同志要亲自挂帅，精心组织，积极参与，集中人力物力做好爱国卫生运动暨农村环境卫生整治各项工作，确保此项工作取得实效。

　　（二）加大宣传，建立制度。利用乡执法车广播、横幅、标语、宣传栏、充分利用“小手拉大手”倡议宣传环境卫生活动，积极引导农民群众树立健康卫生理念，养成良好的文明卫生习惯和健康生活方式，深入挖掘、宣传和推广先进典型，发挥典型示范的引领作用，以点带面、以点促面，引导广大农民群众主动投向到爱国卫生运动和村庄环境整治中来，努力营造全社会“人人讲卫生、人人搞卫生、人人参与”的良好氛围。强化日常巡查，加大考核力度，落实“门前三包”责任制，严格落实“日巡查、周自查、月考核”。结合村规民约和道德红黑榜，开展卫生评比奖励机制，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，建立健全清扫保洁制度。

　　（三）强化督查，狠抓落实。乡党委、政府要加大调度力度，深入一线督促检查；乡纪委要加大督查力度，对各村委会，乡属各位开展综合整治活动情况进行全面督查，对整治工作不到位的单位要予以通报批评，对思想不重视、布置不到位、行动迟缓、落实不力等造成不良影响的，要严肃追究相关责任人的党纪政纪责任，并将督查情况进行通报。

　　乡村治理清单制工作方案 21

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。为贯彻落实上级要求及相关文件精神，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入学习“千村示范、万村整治”工程经验，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以农村厕所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境“短板”，奋力推动太湖乡村振兴走在全市前列。

　　二、基本原则

　　——因地制宜、分类指导。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况，因地制宜，因村施策，科学确定整治目标、重点任务和治理模式，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”，不搞“齐步走”。

　　——以人为本、村民主体。充分尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治顺序和标准。切实发挥村民的主体作用，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权，调动村民的自觉性、积极性、主动性，广泛动员村民投身美丽家园建设。

　　——规划引领、示范带动。科学编制村庄规划，做到先规划后建设，不规划不建设。合理安排整治任务和建设时序，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。坚持先易后难、先点后面，坚持试点先行、有序推进，带动整体提升。

　　——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，突出乡村特色，保持田野风貌，体现地域文化风格，注重历史文化传承。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

　　——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行，坚决避免建成后无人管、无力管的现象。

　　——落实责任、合力推进。切实履行实施主体责任，有关部门按照职责分工，加强协作配合，切实加强统筹协调。强化监督考核机制，形成上下联动、部门协作、高效有力的工作格局。

　　三、目标任务

　　（一）大力开展农村垃圾治理

　　全面治理生活垃圾，完善生活垃圾无害化终端处理设施建设规划，大力推行“村收集、乡镇转运、县统筹处理”的城乡一体化环卫处理模式，所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆。20xx年完成xx镇非正规垃圾堆放点整治。开展农村生活垃圾分类试点。推进农村环保基础设施建设，20xx-20xx年每年完成11个行政村环境综合整治。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药使用量“零增长”行动。规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到76%以上。

　　20xx年在全县范围内开展以“村村户户搞清洁、干干净净迎春节”为主题的“三清一改”村庄清洁行动。从群众反映最强烈的环境脏乱差地方抓起，从农民群众能自己动手干的实事做起，集中力量开展“三清一改”，即“清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯”，在较短时间内让百姓感受到村庄环境的变化，干干净净、健健康康、欢欢喜喜迎春节。

　　责任单位：xxx

　　（二）科学有序改造提升乡镇政府驻地生活污水处理设施。

　　按照“因地制宜、易于维护”原则，科学选择处理模式，推动污水处理设施改造提升。人口密集、污水量大的乡镇，采用集中污水处理模式。管网建设受地形条件限制的乡镇，可结合实际情况，采用相对集中式污水处理模式。推进14个乡镇政府驻地污水处理设施改造提升，20xx年完成施工图初步设计，20xx年全面开工建设，主体完工，20xx年xx月底前建成并投入运营。

　　责任单位：xxx

　　（三）大力实施自然村厕所改造

　　各乡镇要按照县总体部署，将年度改厕任务分解到村到户，推广使用技术稳定的装配式三格化粪池等卫生厕所。三格化粪池等主要材料设备由县主管部门组织开展招标采购。农村改厕项目招标应在招标文件内明确工程质量标准、工期、材料设备质量、保修期等要求，不实行低价中标，确保材料设备质量符合相关质量要求。乡镇要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。2018年全县完成7500户自然村常住农户卫生厕所改造，20xx年至20xx年每年完成6500户自然村常住农户卫生厕所改造任务。

　　责任单位：xxx

　　（四）大力提高秸秆综合利用率

　　实施农作物秸秆全面禁烧，健全“政府领导、部门协作、公众参与、上下联动、齐抓共管”的工作机制，坚持“堵疏结合、分级管理”的原则，加强农作物秸秆禁烧及综合利用工作。完善秸秆禁烧及综合利用考核问责机制，切实加强常态化督查力度，增强网格化监管力量。大力推进农作物秸秆“五化”利用。要以秸秆还田为基础，实现农业循环。通过秸秆直接还田，循环利用还田，保证土壤的可持续利用。加快发展秸秆制气、秸秆饲料、秸秆基料食用菌种植和高效有机肥产业，实现秸秆在农业领域循环利用。要以市场发展为导向，实现产业利用。要依托农技推广部门建立县级秸秆收转运中心，依托农机合作社、种植业大户等建立秸秆收储站点，有效推动秸秆离田作业。要加大政策扶持力度，鼓励企业发展，针对秸秆综合利用的关键环节、关键企业，加大政策扶持。2018年全县秸秆综合利用率达到90以上。

　　责任单位：xxx

　　（五）大力推进历史文化资源保护行动

　　立足山地建筑特色、农耕文明特色，科学编制传统村落保护规划。注重传统文化保护，突出“一村一景、一村一韵、一村一特色”，避免千村一面。深入挖掘农村特色传统文化内涵，加强历史建筑修缮、基础设施改造、环镜综合整治，注重保留和突出村庄原有特色资源、自然形态和整体风貌，体现地域特色和文化传承。

　　责任单位：xxx

　　（六）大力改善农村建档立卡贫困户住房条件

　　持续推进农村危房改造，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。引导农户优先选择加固方式改造危房。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全。加强农房建设质量安全的指导，强化建筑质量安全责任，加强农村建筑工匠培训和管理，提高施工技能水平，确保新开工建设的农房达到抗震设防和质量安全要求。20xx年，完成上级下达3000户危房改造，20xx年县兜底解决建档立卡贫困户等四类重点对象及住房危险边缘户存量危房，确保四类重点对象及住房危险边缘户全面完成危房改造。

　　责任单位：xxx

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。成立县农村人居环境整治三年行动领导小组，下设办公室，办公室设在县农委，县直有关部门在领导小组领导下，各司其职、各负其责，共同推进农村人居环境整治工作。做好项目落地和资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。

　　（二）加强调度督查。建立改善农村人居环境信息报送和考核评价机制，一月一通报，一季一调度，半年一督查。同时将改善农村人居环境工作纳入干部政绩考核的重要内容，组织相关部门对改善农村人居环境建设工作进行考核评价，并形成报告上报县委、政府，考核结果与奖补资金、项目安排挂钩。审计、监察、财政等部门要加强项目资金执行监督检查责任，发现问题，及时解决，对各种违规违纪行为及时进行处理和纠正，保证改善农村人居环境工作健康有序推进。

　　（三）健全投入和运行机制。加大对农村人居环境改善资金的投入和整合力度，充分发挥财政资金杠杆作用，把改善农村人居环境纳入公共财政的覆盖范围，建立稳定的投入增长机制。引导社会资本参与。积极利用金融机构改善农村人居环境专项资金，形成多元化资金投入格局。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发，带动农民增收。

　　（四）探索建立管护长效机制。在项目建设的'同时，及时跟进相关设施的营运和管护机制建设，鼓励各地积极探索长效管护机制，按照村民自治的有关要求，制定完善村规民约，增加文明行为规范、环境卫生保洁等自我管理的内容。提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识，约束不卫生、不文明、不健康行为。培育市场化的专业管护队伍，加强技术培训，提高管护人员业务素质，实现城乡管理一体化，逐步建立农村人居环境长效管理机制，做到有制度、有资金、有人员，确保改善农村人居环境的成果持续发挥作用。

　　（五）营造浓厚宣传氛围。组织开展美丽村庄、美丽庭院评比、环境卫生光荣榜等活动。充分发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见的方式，大力开展改善农村人居环境宣传，让村民知晓基本要求，养成良好卫生习惯和行为方式，形成有利于工作推进的社会氛围。

　　乡村治理清单制工作方案 22

　　根据省、市“五水共治”专项行动的整体部署有关精神，为全面推进我镇农村生活污水治理工作，切实改善农村水环境和人居环境，提升群众生活品质。结合我镇实际，现就农村生活污水治理工作制订以下实施方案:

　　一、指导思想

　　以党的十八届三中全会精神为指导，以落实科学发展观为前提，以市委、市政府提出的建设生态文明、强市名城为目标，以“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”为标准，坚持全面治理与扩面改造并重，全面解决农村生活污水治理建设标准低、自然村覆盖率低、农户受益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健全等“四低一不健全”问题，实现农村村庄的环境优美和生态和谐。

　　二、工作目标

　　目标任务按“三年三步走”分解落实。20xx年为全面启动年，要完成所有未开展治理行政村的管网与终端设施规划设计，并开工建设，要求完成治理任务的60%，使行政村覆盖率提高到90%以上，自然村覆盖率提高到65%以上，农户覆盖率提高到55%以上；20xx年，完成治理任务的20%，使农村生活污水治理行政村覆盖率提高到95%以上，自然村覆盖率提高到75%以上，农户覆盖率提高到65%以上；20xx年，完成治理任务的20%，使农村生活污水治理行政村覆盖率100%，自然村覆盖率100%，农户覆盖率提高到70%。

　　通过3年（20xx-20xx年）的.努力，全面完成未开展治理村的污水治理任务，改造提升已开展治理村的污水治理管网与设施，全面改造农厕和化粪池，使农村生活污水无序排放现象得到彻底改变，全面实现卫生整洁、环境优美、生态和谐的新农村。

　　三、工作任务

　　农村生活污水治理工程包括污水接入、管网建设和终端设施建设等三个部分。各村要对辖区内污水处理方式作一次全面系统的摸底检查，因村制宜，各行政村根据建设规划、经济发展现状和污水排放量，制定切实可行治理方案。镇政府将制订集镇总污管网走向图和村庄示意图，对于区位条件允许的村庄，将生活污水进厂处理。对不能进厂处理的村庄，要综合考虑村庄人口分布密度、自然环境和经济条件等因素，科学合理选择农村生活污水处理模式，就地自建集中型、区域型、单户型等生态化污水治理设施。人口集聚和有条件区域，鼓励建设无动力或微动力厌氧池治理模式，确保20xx年底前实现农村生活污水处理设施全覆盖，达到“可监测、可核查、可报告”的要求。

　　（一）新建一批，提高美化水平。各村要按照工作目标中的时间节点完成治理任务，加强建设项目的质量管理，规范操作。靠近且满足集镇污水处理厂收集管网的自然村，农村生活污水优先纳入集镇污水管网收集系统，集中处理。对人口规模较大、集聚程度较高的村庄，应通过铺设污水管道集中收集，采用生态处理、常规生物处理等无动力或微动力处理技术进行处理，对人口规模较小、居住较为分散，地形地貘复杂的村庄，宜就地就近分散处理，建设人工湿地或稳定塘，也可以选用无动力厌氧处理模式。污水处理池建设和管网配套应符合规范，雨污分流，出口水质达标排放。污水处理池建成后，做到污水净化、村庄绿化，人工湿地种植亲水性植物，对池面进行覆土、绿化，美化环境。

　　（二）整改一批，提高处理效果。

　　（1）加快污水管网建设。镇政府负责集镇临江总管网建设和集镇污水处理厂的完善和整改工作，各行政村和自然村要制定辖区内管网建设规划并按期实施；

　　（2）修复原有处理设施。对原有处理设施存在管网破损、污水池内无水或水量较少、处理效果较差的，要完成管网修复、窨井防渗、配套管网建设等，纳管率达到60%以上，并达标排放。

　　（3）提高标准整治一批。对于各方面条件较好的精品村，应在20xx年度整改完善，提高纳管率，尽早成为污水治理全覆盖村。

　　（4）按照上级要求，对于污水管网终端已建有三格式污水处理设施的村，目前污水处理效果不是太理想的、应当整改设施，做好无动力或微动力厌氧处理加人工湿地模式，提高处理效果。

　　（三）维护一批，落实长效管理。

　　（1）完善集镇污水处理设施运行维护，各村要建立农村生活污水设施管护制度，加大监督检查力度。

　　（2）加强对农户户厕的规范化改造，针对农村化粪池构造不合理、建造不达标的情况，要做好政策处理，动员村民弃旧建新，建造防渗化粪池。以提高污水处理效果。

　　（3）要求各村将已建的排污管道、窨井进行清掏沉淀物和杂物清理，对缺损的人工湿地亲水性植物进行补种、修枝等养护，保持人工湿地不堵塞，保障治理设施完好、正常运行。

　　（4）将农村门口塘治理、农村河道治理、农村生活垃圾治理等通盘谋划实施，建立健全农村生活污水治理设施长效管理机制，实现治理一片，水清一片。

　　四、工作计划

　　全镇30个行政村的农村生活污水治理工作都有任务，安排在20xx年度的13个行政村、39个自然村，其中新增治理行政村10个、24个自然村，提升治理行政村3个、15个自然村，分三个阶段来完成。

　　第一阶段：准备阶段

　　规划在20xx年度实施的共13个行政村。安排第一批次3个行政村（作为示范村），第二批次6个行政村，第三批次4个行政村。在20xx年3月初至4月底，要求13个行政村全部完成农村生活污水处理设施的改造提升和新建设施的设计、规划、预算等工作。第一批次的行政村在20xx年3月底前，做好工程招投标工作；到20xx年4月初，第二批次行政村完成工程招投标工作；到20xx年4月底，第三批次行政村完成工程招投标工作。

　　第二阶段：实施阶段

　　到20xx年4月初至11月底，安排在今年的13个行政村要求全部完成对原有农村生活污水处理设施进行改造提升及新建设施建设，行政村纳管率达60%以上；

　　第三阶段：验收阶段

　　到20xx年12月底，13个行政村完成工程验收、文本制作、项目申报等各项收尾工作，各行政村建立农村生活污水治理长效管理机制。

　　五、工作要求

　　农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程。镇政府建立农村生活污水治理领导小组和办公室，各行政村和自然村是作为村污水处理工程项目的实施主体，全面负责实施农村污水治理工作，要确保完成目标任务。要求各村建立相应工作小组，确定专人负责，做好调查摸底，编制村农村生活污水处理的年度计划，做好项目建设、长效管理等各项工作。各个工作片，每月10日前向镇农办上报建设进度，由镇农办统一汇总，报市农办。

　　六、资金补助

　　严格按照财政补助相关政策，对项目资金补助进行申报。各行政村生活污水处理设施经验收合格后，将农村生活污水处理项目专项资金申请材料报镇政府，审核后报市财政局进行补助。

　　乡村治理清单制工作方案 23

　　一、工作目标

　　围绕“村容整洁，环境舒适，生态美好，乡风文明”的总体目标，按照创新机制、设施配套、试点现行、标本兼治、注重长远的工作思路。加大垃圾治理，污水处理，杂乱治理和集镇整治力度，深入开展“美丽乡村”建设，力争通过三年的努力，全镇农村环境面貌明显改善，群众环保意识明显增强，农民生活质量明显提高。

　　二、基本原则

　　一是社会与自主管理，二是坚持垃圾分类减量，就地处理，三是坚持多渠道投入，共同治理。

　　三、工作内容

　　（一）垃圾治理：强化常态化保洁，加强保洁员队伍，按千分之二配备，深入开展农村生活垃圾分类知识宣传，持续推进农户生活垃圾分类减量处理。提升垃圾治理水平，农户自觉分类。按有机垃圾、可回收垃圾和有毒垃圾三类实行分类投放，有机垃圾采用分户堆肥还田办法进行分类，可回收垃圾实行资源再利用，有毒有害垃圾进行集中处理。提倡绿色消费，推广可再生资源， 限制使用一次性用品，从源头上控制和减少垃圾总量。

　　（二）污水处理：实施农村生活污水处理工程。逐步完成乡镇集镇集中式生活污水处理设施建设，分年度完成农户散户型生活污水处理污水建设，在王家坪、闵家巷、西长牵头建设。所有规模化养殖场配套与其相适应，干粪堆物，雨污分流，沼气池与粪池净化设施，督促中小学对生活污水进行治理。

　　（三）杂乱处理：加大杂乱治理力度，重点治理农户庭院和主干道沿线乱堆乱放，乱搭乱建，杂乱物品。每个村要创建1-2个杂乱治理示范组，引导农户植树栽花，绿化美化庭院。

　　（四）集镇治理：规范集镇建筑工程，基础设施建设施工，加强施工现场管理，治理乱搭乱建，乱堆乱放，乱停乱靠，乱写乱画，出门经营，占道经营，建筑占道，马路市场，卫生死角，集镇长效机制。安排专职保洁员。

　　（五）最美乡村创建：每个村至少创建2个环保卫生示范组，主要是长期保持清洁、整齐、干净，年底给予适当奖励。

　　四、工作要求

　　（一）做到四清，清洁家园：庭院杂物无堆放，房前屋后无垃圾，墙面无乱写乱画，无乱搭乱建现象。清洁水源：河渠塘沟无垃圾和漂浮物，无生活污水和规模养殖污水直排的'现象。清洁田园：农田及周边沟渠无农药、化肥等废弃包装物和废弃农膜。清洁能源：推广使用沼气、天然气、太阳能等清洁能源。

　　（二）做到三有：有卫生设施，农户聚居区按照就近方便、需要的原则建设垃圾池（屋、箱），通过验收合格书，镇防疫站给予适当补助。同时配备垃圾清运车辆。有保洁员，镇、村、组要配备专职保洁员，负责辖区内村、组主干道、沟渠、村部等公共场所定期清扫。有管理制度，制定农户《三包责任制》、《村组环境卫生管理制度》、《负责干部联村制度》、《保洁员管理制度》，负责干部联村、包村干部包村、村干部包片，党员、组长包户。

　　（三）做到三无：无裸露垃圾，彻底清除路边、河边、桥边、公共地段，农户房前屋后垃圾，无裸露的生活建筑垃圾，引导农户进行家禽畜养。无污水乱流，疏通阴沟、下水道，保证沟渠畅通，无乱堆乱烧乱放，清理整齐堆放，道路两侧及农户房前屋后的杂物，定期对主要道路、村级主干道打草除杂、禁止大量秸秆露天焚烧。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导明确主体责任。一是加强组织领导，成立专门工作领导小组，由镇党委书记周振任政委，镇长熊细平任组长、纪委书记黄伟见任专抓、李智、彭正满、吴赐明、彭若雄、李雨为成员，设立办公室，由彭正满任办公室主任。二是明确责任主体，明确各村为环境整治主体责任单位，各村支部书记负总责，村干部包片，党员组长保户、保洁员分区负责。

　　（二）加大宣传力度，充分发动群众。乡镇召开全体镇村干部部门单位责任人大会，制定实施方案，在集镇和各村主要路口悬挂横幅标语，会后各村迅速召开党员组长会议，传达会议精神，部署落实。动员组长在全村搞一次卫生大扫除，张贴红纸标语。每户农户发放一份公开信，落实党员组长包户制度、保洁员制度、卫生管理制度，每村评选1—2个最清洁示范组，由学校组织开展小手牵大手、争当环保志愿者活动。要求班主任开好一节班会课、做好一次家访活动。提高民众对环境整治行动知晓率，营造良好舆论氛围。

　　（三）严格督查考核，实施重点监管。一是严格考核。每月由政府干部牵头，抽调部分素质高的保洁员参与组成考核检查组，对环境卫生进行检查，投票打分排名。对于季度排名前1、2、3、名的给予奖励1500元、1000元、500元，对排名后三名的，罚款1000元、800元、500元。二是重点监管。对于工作长期被动落后的村，由主要负责同志约谈、实行问责。三是综合考评。对环境整治连续排名倒数一、二的村年度评优实行一票否决，包联村干部不评先评优。

　　（四）拓宽投入渠道，强化资金保障。一是建立市财政资金开支投入补贴机制，按千分之二配备保洁员，每名保洁员每年补贴3000元。二是镇财政每年向各村投入18000元，用于垃圾的转运和收集。三是设立5万元考核基金，用于月评比、季度考核。四是村级投入用于环境卫生整治不得少于1万元。五是积极争取部门项目资金，特别是环保局项目，用于农户散户型污水处理设施的建设。

　　乡村治理清单制工作方案 24

　　为深入贯彻落实《中共省委农村工作领导小组办公室省农业农村厅中共省委组织部中共省委宣传部省民政厅省司法厅关于印发<省乡村治理试点示范工作方案>的通知》和《市委农村工作领导小组关于印发市20xx年农业农村重点工作方案的通知》，加强和改进乡村治理工作，不断提升基层社会治理水平，为脱贫攻坚、乡村振兴、改革发展提供精神动力和法治保障。结合我区实际，特制定如下工作方案。

　　一、目标任务

　　20xx年，在全区范围内开展乡村治理示范创建活动，峨桥镇创建乡村治理示范镇，并在镇域创建的同时选取1个行政村进行示范村重点创建，街道辖区有行政村的，选取1个村比照开展示范建设活动。通过示范创建工作，打造出一批典型性强的乡村治理示范村，以示范促带动，推进我区乡村治理水平全面升级，进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，逐步形成共建共治共享的乡村治理格局。

　　二、主要内容

　　完善党组织领导下的乡村治理工作体系，初步构建“基层党组织+‘三治’+壮大集体经济+信用村+互联网管理服务”的乡村治理模式，农村物质文明文明、精神文明、平安乡村等建设得到加强。

　　（一）强化基层党组织建设，做实“一抓双促”

　　1.加强基层党组织领导班子建设。实施乡村书记“领头雁”工程，健全村党组织书记和“两委”后备干部队伍选拔培养机制，择优选配一批村级“领头雁”。每年选拔（考核）一批村干部，通过教育培训、参观考察、外地挂职等方式，提高现有村干部的能力和水平。

　　2.提升农村基层党组织服务功能。强化政治功能，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，对群众需求“有必求应”，在群众中能“一呼百应”，进一步增强农村基层党组织的向心力和凝聚力，推进基层党组织提档升级。

　　3.构建以农村基层党组织为领导核心的乡村治理体系。建立组织健全、运行顺畅、监督到位、保障有力的乡村治理体系“四位一体”模式，落实村级事务民主决策和监督制度，全面落实“四议两公开”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　（二）强化自治、法治、德治，催化“三治融合”活力

　　1.增强村民自治组织能力。健全村党组织领导的村民自治机制，建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商议事机制，巩固党执政的农村基础，厚植党执政的群众基础。完善民主选举制度，改进民主协商方式，增强民主决策参与，按照“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策。强化民主管理，建立健全村集体经济“三资”管理制度，加强村集体经济财务管理。优化民主监督运作方式，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台。

　　2.推进乡村法治建设。研究制定建设平安乡村的具体措施。推进法治乡村建设，实施乡村“法律明白人”、“法治带头人”培养工程，加强乡村法治宣传教育，健全和完善乡村公共法律服务体系，开展“民主法治示范村”创建活动，为乡村治理提供坚强的法治保障。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，构建乡村法治机制。

　　3.健全基层矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。对各类诉求和问题及时掌握、预警、调处，努力把问题解决在萌芽状态。大力推进农村社会治理现代化，统筹基层资源力量，充分发挥人民法院、镇街综治中心、公安派出所、司法所等作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。

　　4.实施德治乡村培育行动。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。开展最美庭园、星级文明户等创建活动。实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。

　　（三）壮大集体经济，为乡村治理提供物质支撑

　　1.开展新型集体经济提升行动。实施百村培强、千村扶优、万村提升“百千万”工程，扎实开展“六项行动”。20xx年全面消除经济薄弱村，提升中等收入村的比例，全区村集体经济收入50万以上的村达到4个。

　　2.增强自我造血功能。健全激励、容错机制，鼓励和促进村级自力更生，把集体经济增收与村干部特别是村党组织书记报酬挂起钩来，让村干部既有压力也有动力。

　　（四）以党建为引领，创建信用村

　　适时推进信用村建设，广泛开展“信用农户”“信用村镇”创建活动。农村金融机构，通过开展新型农业经营主体信用贷、返乡创业信用贷、普通农户消费贷，对“信用农户”给予信用贷款，推动乡村产业发展，改善农村信用环境。

　　（五）探索互联网管理服务，提升乡村治理水平

　　探索借助大数据、互联网技术，提高乡村治理的`效能和精准性。加强与阿里等网络公司合作，建设“三农”综合服务平台，以农民为主要服务对象，以信息化手段，逐步实现农村土地交易、金融服务、农资购销、农技服务等线上服务，提高政府服务效能，并且通过整合“三农”大数据，为党委政府治理乡村提供决策支撑。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。峨桥镇党委、各镇街党工委要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理作为实施乡村振兴战略的重要工作抓紧抓实。峨桥镇党委、政府要围绕基层党组织、“三治”、壮大集体经济、信用村、互联网管理服务等5个方面建设，成立工作领导小组，明确分工，落实责任。镇、村要上下联动，形成齐抓共管的良好局面，确保工作顺利推行，取得实效。

　　（二）强化督导考核。各镇街要把乡村治理工作纳入乡村振兴考核的重要内容。各部门要围绕各自职能加强协调，强化政策、资金支持，形成合力统筹推进，同时加强对基层调研和指导，科学把握乡村的差异性，因地制宜，分类指导，循序渐进。

　　（三）加大宣传引导。充分利用农村广播、微信公众号等媒体平台，把宣传引导贯穿于乡村治理体系建设工作的各环节和全过程，形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面。

　　乡村治理清单制工作方案 25

　　实施新农村建设是助力乡村振兴的重要内容和抓手。为深入贯彻《河北省新农村建设指导意见》（冀办〔20xx〕15号）、《河北省新农村建设工作方案》（冀政办字〔20xx〕84号）精神，高质量推动全区新农村建设各项工作落到实处，按照《邢台市新农村建设指导意见》（邢办〔20xx〕9号）部署和要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　全面落实中央、省、市关于新农村建设的决策部署，围绕“一三五十”经济社会发展总体思路，依据国土空间总体规划和县域村庄布局规划，对标对表目标任务，用足用好政策机遇，聚力实现“四个一批”（改造提升一批、易地新建一批、集中联建一批、新型城镇化新建一批），聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、乡村规划、农村住房品质提升、“空心村”治理、人居环境整治、基础设施配套建设、发展特色产业和乡村治理等重点任务，量化标准、优化路径、强化责任、实化举措，确保到2025年，全区所有村庄完成新农村建设任务，实现布局合理优化、建筑品质提升、人居环境改善、风貌整体改观的发展目标，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

　　二、重点工作

　　（一）有效夯实工作基础

　　一是明确标准。根据全区《“四个一批”任务计划表》，各镇办逐村确定村庄类别和推进路径，统筹生产生活生态，优化要素配置，因地制宜确定建设标准，确保标准合理、路径清晰、方向明确。二是制定方案。结合本地村庄资源禀赋、基础条件等实际，各镇办科学制定新农村建设工作方案，明确方法步骤，以及工作目标任务、牵头领导和责任部门、完成时限、完成标准、奖惩措施等“五要件”。三是细化安排。每年初，各镇办制定新农村建设年度工作计划，按季度、月份明确项目实施、工作调度、督导检查、典型推介、总结验收、整体评价等工作举措。逐村建立任务清单、责任清单、标准清单。有条件的地方在完成既定建设任务的基础上，同步开展提档升级，统筹考虑建筑风貌、人文景观等，进一步提升村庄品味。（责任单位：区农业办，各镇办）

　　（二）纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

　　1.全力巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实责任，在5年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，定期开展“两不愁三保障”排查，发现问题立行立改，夯实脱贫效果。进一步加强资产收益扶贫项目资金管理，推进项目高效实施，提高资金使用效益。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划，把新农村建设作为推进乡村振兴首要任务。（责任单位：区社会事务局，各镇办）

　　2.倾力推动产业振兴。实行“六个一”工作机制，即：制定一个特色产业巩固提升规划、建立一个“一村一品”台账、组建一个工作专班、建立一个特色产业项目库、组建一支专家团队及建立一套工作推进机制。打造特色鲜明、优势聚集、产业融合、带动面广、竞争力强的主导产业，不断培强经营主体，提升品牌价值，提供技术支撑，形成“一乡一业”“一村一品”发展格局。逐步扩大农产品仓储保鲜冷链物流设施等建设项目实施规模，开辟特色农产品“两品一标”认证绿色通道，挖掘农产品品牌价值，打造特色农产品品牌。广泛开展农产品产销对接活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫产业建立稳定产销关系。（责任单位：区农业办、区经济发展局，各镇办）

　　3.着力打造乡村振兴示范区。20xx年，全面提升乡村振兴示范片区创建水平，争创市级乡村振兴示范区，推动提档升级；到2025年底，各镇办乡村振兴示范片区基本实现全覆盖。乡村振兴示范区率先完成“四个一批”目标任务，做到布局优化、特色鲜明，形成一整套可复制可推广的模式，为辖区村庄开展新农村建设发挥示范带动作用。（责任单位：区农业办，各镇办）

　　（三）建立健全乡村规划体系

　　1.尽快确定村庄布局。落实国土空间总体规划，综合考虑人口变化、区位条件和经济社会发展等因素，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和保留改善类等村庄类型，科学确定村庄形态和布局，分类制定规划管理策略。按照省、市国土空间总体规划时间节点要求，完成我区国土空间总体规划编制工作。（责任单位：区自然资源和规划分局，各镇办）

　　2.抓紧编制村庄规划。在总结试点村庄规划经验基础上，全面推进村庄规划编制工作。合理测算建设用地，科学划分规划编制单元，鼓励采用“前图后则”成果表达形式，规范进行“多规合一”实用性村庄规划编制，科学指导村庄建设。2022年底前，实现村庄规划应编尽编。（责任单位：区自然资源和规划分局，各镇办）

　　3.完善规划审批程序及管控管理。村庄规划由镇政府组织编制，报上一级政府审批。规划批准之日起20个工作日内，要将规划成果通过“上墙、上网”等多种方式及时公布，并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。严格执行乡村规划许可证制度，依法落实“一户一宅”，坚决防止违法占用耕地、违规建设等行为。省市村庄规划审批及管理办法出台后，结合实际，认真抓好贯彻落实。（责任单位：区自然资源和规划分局，各镇办）

　　（四）全面提升农村住房建设品质和水平

　　1.分类明确建设标准。城郊融合类村庄，新规划的集中住宅小区宜以多层建筑为主，其他村庄选择多层或低层（三层以下，下同）住房建筑；集聚提升类村庄，联村建设新型农村社区的.，选择多层或低层住房建筑，其他村庄以低层为主；特色保护类村庄，注重传统资源保护，以新建、改造提升平房为主；保留改善类村庄，以既有农村住房改造和原址新建农村低层住房建筑为主；搬迁撤并类村庄，按照国土空间规划有序进行搬迁，近期不能搬迁的，以整治人居环境为主。（责任单位：区城市建设局、区自然资源和规划分局、区农业办，各镇办）

　　2.加强技术服务指导。落实规划设计管理、房屋结构设计、建筑工匠管理、技术服务队伍指导、竣工验收“五项制度”为主的建设管理服务制度。引导群众使用绿色环保建造方式，落实抗震设防和建筑节能标准。加强对建筑风貌管控、建设管理方面的服务指导。开展技术下乡活动，组织专业技术人员与有需求的地区对口合作，搭建现代信息技术平台，组织技术专家、管理人员与农民群众交流互动，为建房群众提供更多支持。（责任单位：区城市建设局，各镇办）

　　3.健全管理长效机制。以乡镇或村为单元，实行网格化管理，健全农村住房使用安全常态化管理制度，及时发现处置农村住房安全问题。完善低收入家庭住房安全保障监测预警和排查处置长效机制，实行动态监测，确保问题隐患随发现、随清零，确保农村低收入群体住房安全保障率达到100%。（责任单位：区城市建设局，各镇办）

　　（五）全面完成“空心村”治理

　　1.完成“空心村”整治提升任务。16个农宅空置率30%以下的村庄，治理模式全部为整治提升，20xx年10月底前完成任务。（区农业办，各镇办）

　　2.统筹跟进后续工作。按照规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业的原则，配套建设基础设施。统筹解决好群众养老、医疗、教育、贫困救助等社会保障的转移接续工作，确保安置群众与当地居民享有同等的社会保障服务。（责任单位：区社会事务局、区组织人事局，各镇办）

　　（六）扎实开展农村人居环境整治提升

　　1.高标准打造美丽乡村。立足建设农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的“邢台乡村样本”定位，对照“村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美”总体目标，一方面，以基础设施建设、村容村貌整治、公共服务提升等为重点，持续营造美丽乡村硬实力；另一方面，在产业培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升美丽乡村软实力。同时，通过制定长效化管护机制，落实运维服务手段，切实维护建设成果。从20xx年起，我区开展美丽乡村建设，力争到2025年，建成26个以上美丽乡村。（责任单位：区农业办、区有关部门，各镇办）

　　2.持续改善村庄公共环境。一是引导村庄建筑风貌提升，有序推进建筑立面改造，强化新建农房风貌管控，注重历史建筑元素提炼，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。常态化开展村庄清洁行动，通过“门前三包”明确村民责任，持续深化“五清三建一改”成果。到2023年底，全区所有镇办完成村庄清洁行动全域示范镇创建。二是以“五美”（人美、院美、室美、厨厕美、村庄美）为标准，开展美丽庭院创建。20xx年，全区创建美丽庭院5500户；到2025年底，我区美丽庭院数量达到农村常住户总数的85%。三是持续推进村庄绿化，根据街道宽度、周边环境，合理配置乔、灌、花、草。20xx年，创建1个省级森林乡村。（责任单位：区农业办、区城市建设局、区自然资源和规划分局、区组织人事局，各镇办）

　　3.稳妥有序推进农村户厕改造。全面落实农业农村部等8部门《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（农社发〔20xx〕1号）要求，按照“数量服从质量、进度服从实效，量力而行、尽力而为，求好不求快”的原则，合理确定目标任务，科学推动剩余农村户厕改造工作。20xx年，改造农村户厕4611座；2022—2025年，进一步健全“三个机制、三支队伍、三个电话”（厕所维修服务、粪污清运服务和粪污无害化处理利用长效机制，维修服务、粪污清运服务和粪污处理利用服务队伍，维修、抽粪和举报电话），继续提高农村卫生厕所覆盖率；到2025年底，全区农村卫生厕所普及率达到100%，实现愿改尽改。（责任单位：区城市建设局、区农业办、区社会事务局，各镇办）

　　4.不断提升农村生活垃圾治理水平。在生活垃圾城乡一体化处理体系全覆盖基础上，进一步完善县乡村三级设施建设和服务，提升垃圾收运处置水平。推动农村生活垃圾实现全量化焚烧。持续扩大农村生活垃圾分类试点范围，推广适宜农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式。20xx年，确定1个乡镇开展农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用试点；2022年到2025年，每年增加1个镇办开展农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用；到2025年，全域全面推行农村生活垃圾分类。（责任单位：区城市建设局，各镇办）

　　5.大力推进农村生活污水无害化处理。我区治理村庄累计达到66个村，其中接入城市管网26个村，建立20个污水处理站对40个村进行集中处理，12个村进行污水管控，农村生活污水治理、管控达到全覆盖。（责任单位：区生态环境分局、区城市建设局，各镇办）

　　6.切实加强农业面源污染防治。瞄准化肥高强度使用、农药不规范使用等问题，科学分析空间分布特点及相应的技术需求，精准施策，持续减量增效。促进畜禽粪污资源化利用，大力推广干湿分离、雨污分流、堆积发酵等技术，提倡水泡粪、发酵床等处理方式，建立种养循环体系。20xx年，畜禽粪污综合利用率达到81%以上；2022—2024年，畜禽粪污综合利用率每年提高1—2个百分点；到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%。全面实施秸秆综合利用行动，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，以肥料化、饲料化、能源化利用为主攻方向，提升利用水平。20xx年，秸秆综合利用率达到98%以上；2022—2024年，巩固提升工作成果，秸秆综合利用率每年提高0.1个百分点；到2025年底，农作物秸秆基本实现全利用。开展农用薄膜使用指导，积极宣传《农用薄膜管理办法》。20xx年，农用薄膜回收率达到90%以上；2022—2024年，农用薄膜回收率每年提高1—2个百分点；到2025年底，农用薄膜基本实现全回收。（责任单位：区农业办，各镇办）

　　（七）提高基础设施配套建设水平

　　提高农村供水保障能力。加强农村饮用水源保护和农村饮水工程专业化管护工作，充分发挥村级饮水安全责任制作用。实施农村饮水安全巩固提升工程，以规模化供水为重点，对现有供水站进行改造提升，加大管网延伸和老旧管网改造力度，扩大供水覆盖面；做好各村供水设施改造提升工作，实现供水稳定运行，安全达标。推进农村清洁能源利用，推进乡村电气化提升工程和数字乡村建设发展工程，第五代移动通信、移动物联网等，配套建设广播、电视、邮政、物流等设施。着力推广定频接收装置，巩固农村文化阵地。实施“快递进村”工程，20xx年，配合市有关部门做好农村快递服务站点的建设工作，督促各镇办落实，完成市级目标。行政村主街道硬化基本实现全覆盖，积极推进巷道硬化；持续推进“四好农村路”建设，加快乡镇通三级路、建制村通等级路、人口规模较大自然村（组）通硬化路工作进程，支持旅游路、产业路、资源路建设。（责任单位：区水资源管理中心、区城市建设局、区经济发展局、社会事务局、区农业办，各镇办）

　　（八）全方位培育发展优势特色产业

　　加快推进以“千斤粮、万元钱”为标志的农业结构调整，有效提升亩均效益。到2022年底，我区“万元钱”产业面积总数达到2万亩。加快发展有资源、有市场、有优势的特色产业，大力发展乡村休闲旅游业。支持电商、物流企业和供销合作社向农村地区延伸，改造提升农村寄递物流基础设施。20xx年，行政村快递服务通达率基本达到100%。充分利用电商平台整合农村产业资源、聚焦农产品上行，优化农村电商公共服务。培育农村电子商务市场主体，支持电子商务企业渠道下沉，加强特色农副产品县域电商分中心建设，大力开展直播带货活动，提升农特产品附加值。建设新型农村日用消费品流通网络，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道，发展线上线下相结合的服务网点。按照上级部门工作方案，继续实施农村电商村建设。（责任单位：区农业办、区社会事务局、区经济发展局，各镇办）

　　（九）深入推进现代乡村治理

　　建立健全党组织领导的自治、法治与德治“三治结合”领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，挖掘提炼试点经验。以新时代文明实践中心建设为重要抓手，大力加强乡风文明建设，每年创建一批文明村镇、文明家庭、“十星级文明户”，全面提高农村精神文明建设水平。制定修订务实管用的村规民约，充分发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会等群众组织作用。完善教育、医疗、文化、体育、养老等设施，全面优化提升农村综合服务站。加大“冀农通”平台使用宣传力度，扩大受众面，为乡村振兴主体提供精准服务。开展农村公共服务典型案例征集推介，为改善提升农村公共服务提供借鉴。（责任单位：区组织人事局、区农业办、区综合办公室、区社会事务局、区行政审批局，各镇办）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各镇办和有关部门要切实提高政治站位，把加快新农村建设工作摆在更加突出位置，始终保持高位推动态势，做到层层有责任，逐级抓落实。区管委会统筹全区新农村建设重大事项实施、重要资源配置，抓好顶层设计，作出总体安排部署。区有关部门要各司其职、各尽其责，发挥好综合协调和指导督促作用。各镇办是责任主体，要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓、乡村两级务实抓，确保新农村建设按时间节点、按任务要求顺利推进。（责任单位：区有关部门，各镇办）

　　（二）加大政策支持。区有关部门要加强对上沟通，积极争取市直部门指导支持，根据工作职能制定新农村建设有关政策。充分运用好现有政策，积极做好中央“三农”补短板“村庄公共基础设施建设工程”储备项目申报对接工作，争取更多中央资金投入新农村建设。落实好财政支持政策，按时足额落实财政专项配套资金，积极整合相关涉农资金，投入新农村建设。鼓励有条件的镇办依法合规申请、使用政府专项债券，支持新农村建设。落实好土地支持政策，提高土地出让收入用于新农村建设比例，统筹用好城乡建设用地增减挂钩指标收益和土地出让收益，形成资金集聚效应和规模效应。落实好社会支持政策，推动市场化运作，规范有序运用PPP模式等方式，鼓励企业和社会力量积极参与新农村建设，对工商企业捐款和投资建设农村基础设施和公共服务的，可按规定享受税前扣除等优惠政策。（责任单位：区有关部门，各镇办）

　　（三）严格督导考核。充分发挥考核指挥棒作用，将新农村建设纳入重点工作考核评价体系，重点督导考核组织推动、项目进度、工程质量等。实行定期报告、专题调度、集中督导制度，着力推进各项工作有力有序开展。对检查中发现的问题，及时交办整改，并对整改落实情况跟踪问效。对损害群众利益，以及流于形式、消极应付、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，依规依纪严肃追责问责。（责任单位：区有关部门，各镇办）

　　（四）积极宣传发动。充分利用各类媒体平台，多形式宣传新农村建设的重要意义，积极展示最新成果和典型经验，扩大知晓面，提高影响力，引导社会各界关心、支持新农村建设。挖掘新兴媒体优势，利用网络平台传播速度快、视觉冲击强、受众群体广的特点，展现新农村建设风貌，激发广大干部群众投入新农村建设的热情。发挥基层党组织和群团组织贴近农村的优势，组织各类宣传活动，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，共同绘就乡村振兴的美丽画卷。（责任单位：区有关部门，各镇办）

　　乡村治理清单制工作方案 26

　　为加快推进农村人居环境整治，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(x办发〔20xx〕x号）、《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于印发〈xx省农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（皖办发〔20xx〕xx号）、《中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于印发的通知》（x办发[20xx]xx号）、《xx县农村人居环境整治三年行动实施方案》（讨论稿）精神，结合本乡实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　牢固树立和践行新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出“短板”，建设好生态宜居的美丽乡村，为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好xx打下坚实基础。

　　（二）基本原则

　　——因地制宜、分类指导。针对不同类别的村庄，因地制宜，精准施策，遵循规律、注重实效，科学确定整治目标、重点任务和治理模式，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不搞“一刀切”，不搞“齐步走”。

　　——以人为本、村民主体。充分尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治顺序和标准。切实发挥村民的主体作用，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权，调动村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

　　——规划引领、示范带动。坚持先规划后建设、不规划不建设，一张蓝图绘到底。科学合理安排整治任务，采取适合本地实际的工作路径和技术模式。坚持示范引领、先点后面，通过试点示范探索积累经验，带动整体提升，坚决防止一哄而上、生搬硬套和盲目建设，杜绝形象工程、政绩工程。

　　——重视保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，突出乡村特色，体现乡土味道，加强历史文化传承。综合提升田、水、路、林、村风貌，慎砍树、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

　　——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，严格落实建设管护机制。探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行，坚决避免建成后无人管、无力管的现象。

　　——落实责任、合力推进。省级定方案、定目标、定标准、定政策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡镇、村各负其责，加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核激励，形成上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

　　（三）行动目标

　　到20xx年，全面完成20xx、20xx年度省级美丽乡村建设点和市县自主建设点建设任务，并在省级验收中取得好名次，乡政府驻地和所有美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖。农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，完成自然村300户常住农户卫生厕所改造，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，乡村旅游、民宿旅游加快发展。人居环境质量较大提升，力争90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所得到推广普及，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

　　二、重点任务

　　（一）完成美丽乡村年度建设任务。按照省美丽乡村建设验收考核标准，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，进一步学习浙江好的经验做法，多措并举，真抓实干，到20xx年，全面完成省市下达的美丽乡村建设任务，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。

　　（二）推进农村生活垃圾治理。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划，科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。积极推进城乡环卫一体化管理，推行以市场化方式开展农村生活垃圾收运服务。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。

　　继续开展非正规垃圾堆放点整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”；优化整治技术指引，明确治理措施；逐一制定整治方案，建立工作台账，实行滚动销号制度，20xx年完成整治任务。统筹实施农业生产废弃物利用、处理，推进秸秆综合利用规模化、产业化，开展农膜科学使用和残膜回收利用，有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。推广畜禽养殖废弃物综合利用，到20xx年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

　　（三）开展农村改厕及粪污治理。大力推进“厕所革命”，合理选择改厕模式，每年完成不低于100户自然村卫生厕所改造。农民新建住房等项目，统筹配建卫生厕所，卫生厕所要达到无害化标准。农村厕所改造由县按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施，强化改厕实施管理，鼓励农民户用厕所进院入室。推进农户将粪液粪渣还田资源化利用；探索社会化管护，市场化运作模式。加强村庄公共厕所建设，美丽乡村中心村等都要配套建设公共厕所，新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准。

　　（四）加大农村生活污水治理力度。按县计划，到20xx年，完成乡政府驻地和中心村污水处理设施建设，坚持厂（站）、管网同步设计、同步建设、同步投入运行，实行在线监测，达标排放，实现农村生活污水治理率明显提高。重点整治入河排污口和重要饮用水水源地周边及水质需改善控制单元内村庄的.生活污水。科学确定污水治理方式和技术，乡政府驻地采用集中或相对集中处理模式，同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造，最大限度满足农村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。

　　加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，启动实施农村黑臭水体排查、治理，完成县政府下达的农村黑臭水体治理任务，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。将农村水环境治理纳入河长制任务推进，明确农村河塘沟渠管控范围。结合全省农田水利“最后一公里”建设，拆除沟渠堵坝等阻水障碍物，实施河塘沟渠水系连通。

　　（五）提升村容村貌。推进村庄道路硬化，加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，实现户户通。结合村庄规模形态、地形地貌，合理确定村庄内部道路等级和宽度。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料。

　　发挥村民自治组织作用，整治公共空间，全面清理私搭乱建、乱堆乱放；动员村民整治庭院环境，促进庭院内外整洁有序。配备必要的标识标牌。大力提升农村建筑风貌，推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范，编制农房设计图集供农民选用。尊重农民意愿，严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。

　　推进村庄绿化美化，充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边和零星闲置地等边角空地，组织开展植树造林，建设森林村庄；全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设绿色生态村庄。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。深入开展乡村环境卫生整洁行动，推进卫生乡镇创建工作。

　　加大传统村落保护力度，制定传统村落保护发展规划，鼓励对历史文化资源和传统建筑合理利用。加强对村落传统格局和历史风貌保护，禁止拆旧建新、拆真建假，防止建设性破坏。

　　（六）加强村庄规划管理。完成乡村建设规划编制工作，村庄规划管理覆盖率力争达到100%。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划编制要突出实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村特色，以农房建设管理和人居环境整治为重点，提升基础设施建设及公共服务水平。村庄规划基本要求应纳入村规民约，在村内展示规划成果，确保村民看得到、看得懂。加强乡村建设规划许可管理，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，建立健全违法用地和建设查处机制。

　　（七）完善建设和管护机制。推进专业化、市场化建设和运行管护，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行农村垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。培育市场化的专业管护队伍，提高管护人员业务素质。推行农村环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。有条件的乡镇实行污水垃圾处理农户付费制度，综合考虑村民经济承受能力和意愿等，合理确定付费水平和标准。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

　　三、发挥村民主体作用

　　（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。着力引导农村党员发挥先锋模范作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。突出群众参与，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。鼓励村民投工投劳，依靠群众整治农村人居环境，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。

　　（二）建立完善村规民约。将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。通过群众评议、老党员监督等方式，褒扬乡村新风，引导村民自我教育、自我约束、自行改善人居环境。提升村民维护公共环境责任意识，明确庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责，村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主。

　　（三）提高农村文明健康意识。培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。通过宣传提高村民的文明卫生意识，摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，鼓励讲卫生、树新风。营造和谐、文明的社会新风尚，激发村民自愿参与农村人居环境整治的内在动力，使优美的生活环境、文明的生活方式成为村民内在自觉要求。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，激发村民整治环境的积极性、主动性。

　　四、强化政策支持

　　（一）加大政府投入。建立乡为主、市县级配套、省级补助、争取中央支持的政府投入体系。做好农村生活垃圾、生活污水治理等设施建设运行费用的资金保障工作，政府配套补助资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。土地出让收入按规定纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，统筹安排用于农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

　　（二）调动社会力量积极参与。整合各类涉农建设资金，鼓励各类企业参与农村人居环境整治项目。通过推介会、融资需求对接会、媒体网络等平台向社会推介。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶，参与农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

　　（三）强化技术和人才支撑。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才，选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与乡、村对接农村环保实用技术和装备需求，加强新技术推广应用，提高整治能力和水平。

　　五、扎实有序推进

　　（一）编制实施方案。科学合理编制农村人居环境整治实施方案，明确目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制等内容，乡农技站会同乡直有关部门对实施方案中提出的目标、重点任务、工作措施、资金安排、工作推进机制、监督考核机制等内容进行审核，确保符合工作要求。

　　（二）建立整治项目库。结合实际，按照农村人居环境整治重点任务，在农村生活垃圾处理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等方面谋划一批重点项目，以村为单位建立农村人居环境整治项目库、项目包，科学安排整治任务、实施时限和投资规模，构建从政策出台到项目落地环环相扣的工作链条，确保农村人居环境整治各项任务按时间节点推进。

　　（三）开展示范带动。要在总结农村环境“三大革命”的基础上，认真学习和全面推广和借鉴外地农村人居环境整治三年行动示范县在环境整治技术、方法、建设和运行管护机制等方面的先进经验和做法，以美丽乡村建设点为示范引领，深入开展农村人居环境整治三年行动，提升全乡农村人居环境整治水平。

　　（四）稳步推进整治任务。根据经济发展水平和工作实际，各村可扩展治理领域，加快整治进度，提升管护水平。乡直有关部门适时开展检查、评估和督导，确保整治工作稳步健康推进。依据总体目标任务，安排好年度整治任务，集中力量打好人居环境整治攻坚战。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。为进一步加强领导，形成合力，成立“古店乡农村人居环境整治工作领导小组”，负责统筹推进、指导全乡农村人居环境整治工作，各村要成立相应组织工作机构，负责各项工作的具体落实。乡农村人居环境整治工作领导小组办公室负责日常组织、协调和督导考核等工作。乡直有关部门各司其职，各负其责，共同推进农村人居环境整治工作。落实村党组织和村委会主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。各村党组织和村委会要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作，做好具体组织实施工作。

　　（二）强化检查督导考核。进一步完善督查调度机制，实行主要领导定期调度、分管领导和人居环境整治办一周一督查调度、一月一通报分析、一季度一考核排名，对发现的问题逐项列出清单，明确整改措施，跟踪督查整改，对工作滞后、进展缓慢、不按期完成整改任务的单位，视情由乡党委、乡政府主要领导或分管领导约谈相关负责同事。按照省、市、县农村人居环境整治考核验收标准和办法，将农村人居环境整治工作纳入乡党委、政府对各村年度目标管理绩效考核，并作为村干部政绩考核的重要内容。农村人居环境已纳入省级环保督察的重要内容。乡农技站将会同有关部门，组织督导评估，评估结果与省、市、县支持政策直接挂钩。

　　（三）健全治理标准和法治保障。健全农村改厕垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。乡结合实际情况，根据省制定或完善的农村改厕、生活垃圾污水治理技术导则，制定农村人居环境整治等规范性文件。

　　（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动。发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见方式，大力开展农村人居环境整治宣传，引导村民养成良好卫生习惯和行为方式。要积极宣传推广各地好典型、好经验、好做法，形成有利于工作推进的社会氛围。

　　乡村治理清单制工作方案 27

　　一、指导思想、整治依据、整治目标

　　（一）指导思想。

　　以科学发展观为指导，坚持“政府主导、全民参与、属地负责、统筹兼顾”的工作原则，以整脏治乱、完善设施、建章立制、确保长效为工作重点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的乡村环境卫生问题为主要内容，以建设清洁美丽海南、全面提高乡村人居环境质量为根本目的，全面开展乡村环境卫生综合整治，创建干净卫生、整洁有序、优美文明的村镇人居环境，推进国际旅游岛建设，谱写美丽中国海南篇章。

　　（二）整治依据。

　　（略）

　　（三）整治目标。

　　利用两年半时间，对全省乡村环境进行综合整治，推进村庄卫生净化、道路硬化、村道亮化、环境绿化、房屋美化建设，普遍改善乡村环境面貌。着重抓好“五整治”、“五提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、破损道路及建筑、农业废弃物，着力提升公共设施配套水平、净化美化水平、建筑风貌特色化水平、乡村环境管理水平、农村居民生活水平。

　　主要目标：

　　村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制全面建立。

　　生态环境更加优良。各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，环境质量进一步优化。

　　乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化、民族文化得到弘扬，美丽乡村建设彰显海南地域特色。

　　公共服务更加完善。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，乡村公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。

　　村镇规划建设管理规范有序。各乡镇规划建设管理所对村镇建设项目进行规划报建、施工报建管理，规范引导村镇科学建设，遏制和打击村镇违章建筑，提高村镇建设水平。

　　具体指标：

　　20xx年底前，乡村存量垃圾得到全面清理。

　　20xx年底前，全省城乡生活垃圾收运体系基本建成，全省规划建设的124座乡镇生活垃圾转运站全面建成并投入运营,村庄收集设施设备、收运保洁人员配备到位，农村生活垃圾分类初见成效，农村生活垃圾无害化处理项目建设和运营维护经费列入财政预算。

　　20xx年，建立起合理的村庄、乡镇环境卫生清扫保洁清运机制，乡村环境垃圾卫生实现常态化管理。全省城乡生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

　　二、整治工作重点

　　（一）全面开展乡村存量垃圾清理活动。

　　发动村民、村委会、学校和企业积极开展乡村环境卫生整治活动，大力清扫、清运屋边、路边、水边、田边和树林中的各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆等，做到无暴露垃圾、无卫生死角，切实改善乡村环境“脏乱差”面貌。

　　（二）建立村、镇环卫清扫保洁体系。

　　一是配备垃圾清扫收运保洁人员。全省所有村庄，要根据人口规模合理配置收运保洁人员。

　　二是推行“村规民约”管理。乡镇政府要通过村委会组织村民小组制定本村环境卫生管理的村规民约，对垃圾的清扫、收集、清运和处置以及污水排放和处理等进行约定，营造整洁、优美的生产、生活环境。参照“门前三包”管理，乡镇政府分别与村里的学校、企业、商店、农贸市场、娱乐室以及村委会、村民小组签订卫生保洁责任书，明确单位、村庄、村民（房前屋后）的卫生保洁责任范围，明确要求村民生活垃圾实行分类收集和集中投放。

　　三是推行生活垃圾无害化处理。制定农村生活垃圾处理相关标准，逐步建立“户清扫分类、村收集、镇转运、市县处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理模式，实现农村垃圾就地减量和分类处理的目标。

　　（三）加强乡村生产生活污水治理。

　　合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理或分散处理等治理方式，突出南渡江流域、万泉河流域、松涛水库、一线海岸线等重点区域，优先推进水源保护地、环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生产生活污水治理。加快无害化卫生户厕改造步伐，实现污水达标排放。规划布点“乡村游”、“农家乐”的村庄，原则上应配建水冲式公共厕所。

　　（四）配套建设完善村镇基础设施。

　　村庄要重点规划建设垃圾屋、垃圾池，或配备垃圾收集箱；将“村村通工程”向村道延伸，硬化村庄道路；安装路灯；建设停车场、活动室和体育健身设施；建设和配套给排水设施；加强农村饮水安全设施建设；加强渔港公共厕所建设。乡镇所在地要按照国家和我省有关标准在乡镇配套建设或改造农贸市场。结合客车停靠站、货车临时停车点，综合建设停车场。在镇区建设排水管道及污水集中处理设施。按照建立村镇生活垃圾收运体系的要求，规划建设垃圾转运设施、购置清运设备。按照国家和我省有关标准配建公共照明设施，基本做到“有路就有灯”。

　　（五）抓好旅游景区的环境卫生整治。

　　各相关管理单位要组织清理景区、景点及其交通沿线可视范围的积存垃圾和卫生死角，彻底改变景区、景点的环境卫生面貌；加强景区、景点的排水、路灯、绿化等基础设施建设，完善垃圾收运设施；加强景区旅游公厕建设管理，按星级标准配建，并实行全日制保洁；旅游景区、景点的宾馆、饭店、饮水摊点的卫生实行责任区三包管理，签订责任书，加强监督管理，取缔非法经营摊点，保障游客饮食安全；认真治理在景区、景点乱停车辆、乱摆摊点、拉客兜售等不良现象，形成整洁有序、和谐文明的景区环境。

　　（六）抓好通道环境卫生整治。

　　一是参照“门前三包”责任制，结合通道作业特点，将公路沿线两侧用地范围的垃圾清扫收运工作纳入公路养护班组工作职责，在铁路、高速公路、国道、省道、县道路沿线建立起卫生保洁作业机制，确保沿线卫生整洁。

　　二是结合“绿化宝岛”行动要求，采用观花、观叶树种及乡土常绿树种为主，建成多树种、多层次、多功能、多色彩、多效益的具有海南热带风光特色的绿色景观长廊，特别要做精做美旅游线路沿线的生态景观绿化。

　　三是全面加强清理村庄各类违规设置的广告牌、小广告（含乱张贴），确保铁路、高速公路、省道、县道沿线两侧广告牌无破损，画面干净清晰。

　　四是加强对农贸市场周边的卫生整治，杜绝占道经营，确保市场周边通道的卫生整洁。

　　（七）抓好水域的环境卫生整治。

　　参照“门前三包”责任制，结合水域作业特点，在江、河、湖、水渠、渔港、渔排、海岸线水面和岸上可视范围内建立起卫生保洁作业机制，确保水域干净卫生。沿海市县政府要组织沿海村民结合海岸线防护林带建设，大力种树植热带树种，建设具有热带椰风海韵风光特色的环岛海岸线景观防护林带。

　　（八）抓好中小学校环境卫生整治和公共厕所建设管理。

　　要加强中小学生、学前幼儿卫生文明素质教育，加大校园卫生、教室卫生及环境整治力度，创建花园式校园。学校厕所的建设管理要严格执行国家及我省有关公共厕所管理的卫生标准和管理制度。学校必须安排专人对厕所全日制保洁，提高我省中小学校厕所整体服务水平，保证广大学生的基本如厕环境。各市县、各单位要对照《海南省人民政府办公厅关于印发海南省公共厕所建设管理实施方案的通知》（琼府办〔2010〕43号）的建设任务要求，全面完成计划建设任务量，并根据发展需要按标准同步配套建设新的公共厕所。同时要加强对公共厕所的规范管理，在优先落实保障景区景点、加油站、集贸市场等人流密集区和重点区域的公共厕所保洁服务的同时，全面提高公共厕所整体管理水平，确保每座厕所有专人管理和经费，每座厕所干净、整洁、无异味、文明卫生。

　　（九）结合“绿化宝岛”行动，实施村镇绿化工程。

　　村庄绿化要充分发挥海南得天独厚的自然条件和气候条件优势，组织村民在村边、房前屋后、路边、水边植树造林，大力推进“百树户、千树组、万树村”和村道绿化。同时，结合文明生态村建设，在全省村庄增种树木、花草，消灭黄土露天，改善、美化村庄环境，建设花园村庄，形成“村边树林茂密，村内花果飘香”的乡村美景。乡镇要结合“绿化宝岛”行动，建设镇区公园，为乡镇居民提供休闲娱乐锻炼场所；结合特色旅游风情小镇建设，每个镇重点建设一条特色风情街；根据乡镇资源特点，利用园林绿化打造乡镇特色景观。

　　（十）加强村镇交通秩序管理。

　　针对车辆乱停乱放、随意调头等现象进行整治。在固定区域、固定地段进行划线停放管理；对交通量小的道路，在不影响通行的情况下，可考虑设置限地段、限时间的临时停车位。同时，配套建设停车场，提高设施服务水平。

　　（十一）加快村庄规划编制，强化村镇规划建设管理。

　　各市县要力争在20xx年12月底前完成全省2542个行政村及其自然村的规划编制，确实有困难的要保证在20xx年完成。要尽快发挥村镇规划建设管理所的作用，认真执行《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》、《海南省农村居民建房审批办法》、《海南省查处违法建筑若干规定》，对乡镇、村庄建设项目实行规划、施工报建管理，坚决遏制和打击村镇违章建筑。

　　三、时间安排

　　（一）动员部署，开展垃圾大扫除活动阶段（20xx年8月至12月）。

　　召开全省动员大会，广泛宣传发动。各市县政府制定工作实施方案，按照责任分工，明确整治任务、责任单位、责任人、完成时间、保障措施和考核办法，在全市县村庄组织开展垃圾大打扫除行动，清扫、清运、处理垃圾，切实解决“垃圾围村”问题；为确保此项工作起好步、开好局，20xx年底前，省环境整治领导小组办公室将通过检查、考核等形式督促市县抓好第一阶段工作落实。

　　（二）建章立制，建立整治常态化阶段（20xx年1月至12月）。

　　各市县政府、各乡镇政府、各部门按照方案，在开展集中整治工作的同时，要建立整治常态化机制，在自然村配备清扫保洁人员，将乡村卫生清扫保洁收运所需经费列入市县经常性财政预算，并建立完善通道、景区景点、水域的.卫生保洁体系。各级政府、各部门、各单位按照各自职责对整治工作进行监督指导考核。

　　（三）完善提高，实现长效化管理阶段（20xx年1月至12月)。

　　各级政府、各有关单位对整治工作进行总结，认真开展评议和考核，进行表彰和问责。完善提高，实现长效化管理，稳步提升乡村环境质量水平。

　　四、保障措施

　　（一）提高认识，加强领导。

　　大力开展乡村环境卫生综合整治，既是建设国际旅游岛、实现海南绿色崛起的迫切需要，也是我省实施城乡发展一体化战略、统筹城乡建设的迫切需要，更是改善农村生产生活生态条件、建设美好家园的迫切需要。为保证此项工作顺利开展，增加各市县政府主要领导为省环境整治工作领导小组成员;提升市县环境整治工作领导小组的规格，由市县政府主要领导担任市县环境整治工作领导小组组长。

　　（二）切实加大整治工作的宣传力度，营造全社会共同参与和齐抓共管的良好氛围。

　　乡村环境卫生综合整治涉及到方方面面和千家万户，难点问题、敏感问题多，且时间长、工作量大。因此，要把不间断的宣传发动工作贯穿于整治工作的全过程，充分运用各种媒体和有效的宣传形式，对开展乡村环境卫生综合整治的重要意义、目标任务、工作措施、整治进展情况进行全方位的宣传和报道，使整治活动家喻户晓、深入人心，并及时宣传和推广一些好经验、一批好典型。同时，要全力做好组织和发动工作，广泛动员、引导社会力量和广大群众积极参与，密切配合，协同作战，形成合力，推动整个整治活动健康深入地发展。

　　（三）切实把握整治工作的重点，突出解决与人民群众利益密切相关的基础工程。

　　开展乡村环境卫生综合整治，要从实际效果出发，以解决问题的基点，作为突出整治的重点，有计划、分阶段、按步骤实施，逐步建立和健全长效管理机制。

　　在硬件建设上，要舍得投入，着重解决基础设施配套投入不足的问题。一是设置足够的垃圾容器，解决垃圾无处可倒或暴露存放问题；二是严格做到生活垃圾进中转站外运处置，解决垃圾随意处置和“垃圾围村”现象；三是配备必要的垃圾运输车辆，建立专门的保洁队伍，确保垃圾及时清运；四是整修道路、硬化村巷，疏通排水管沟，解决群众出行的问题；五是安装路灯、种植花草树木，亮化绿化美化环境；六是着力整治乡村乱堆乱放、农业废弃物、破旧建筑物，有条件的抓紧做好乡村街景立面改造工作，积极推进美丽乡村建设。

　　在软件建设上，要从完善管理机制入手，建管并举，在思想道德教育、健康教育、文明意识与卫生习惯养成、管理制度、奖惩措施等方面，建立村规民约，逐步建立和形成一套乡村环境卫生整治的长效机制，推动乡村环境卫生管理走向法制化、规范化、制度化的轨道。

　　（四）建立环境卫生综合整治经费保障机制。

　　要建立多层级多元化的经费保障机制。省政府20xx年、20xx年将继续安排资金用于乡村垃圾处理设施建设。各市县政府要根据整治任务将农村垃圾处理、园林绿化、道路、公共照明等基础设施建设投入，环境卫生作业机构人员工资、作业设施设备购置维护等经费列入本市县年度财政预算，确保环境综合整治经费到位。省直各有关部门的专项资金、市县财政的各项涉农资金要整合使用，争取最大化发挥资金的使用效益。

　　（五）全省统筹，地方负责，部门配合，齐抓共管。

　　乡村环境卫生综合整治是一项系统工程，涉及社会各个方面，工作繁重，任务艰巨。全省实行统一目标、统一部署、统一考核，市县政府负总责抓实施，相关部门按职责抓落实的责任机制。

　　住房和城乡建设（城管、环卫、市政）行政主管部门负责对乡村环境卫生综合整治的综合指导和检查;负责乡村基础设施、垃圾收运处理体系建设和村庄规划建设管理的服务监督指导;配合公安交警部门做好乡镇交通秩序监督管理工作。

　　公安交警行政主管部门负责乡镇交通秩序监督管理。

　　交通运输行政主管部门负责高速公路、国道、省道、市县及乡村道路沿线通道环境卫生整治，“村村通工程”和村庄道路硬化建设的监督指导。

　　精神文明建设主管部门负责制定文明行为方面的标准、宣传画和宣传录像的制作、宣传发动、教育和监督指导;负责各项整治工作的宣传、报道;组织开展“万村绿化”工程和“文明生态村”创建活动。

　　国土环境资源行政主管部门负责村镇污水集中处理和乡村水源保护区村庄垃圾处理的监督指导，做好全省医疗垃圾，电池、废荧光灯管等有害垃圾处理的服务监督指导。

　　水务行政主管部门负责水库、河道、沟渠等水域垃圾收集和处置，配合国土环保部门做好村镇污水集中处理的监督指导。

　　卫生（爱卫）行政主管部门负责组织开展以乡村除“四害”、改厕为重点的爱国卫生运动。

　　旅游行政主管部门负责对景区环境卫生整治的监督指导。

　　商务、工商行政主管部门负责参照“门前三包”责任制，加强对商铺、农贸市场环境卫生整治的监督指导。

　　教育行政主管部门负责在大中小学校、幼儿园组织开展文明卫生素质教育，加强对学校环境卫生和中小学校公共厕所建设管理的监督指导。统一制定我省中小学校厕所管理规定，将校园卫生与厕所管理纳入考评学校工作的内容。

　　海洋与渔业行政主管部门负责参照“门前三包”责任制，加强对海洋渔港环境卫生、海岸带高潮线以下区域生态环境的监督指导。

　　农垦行政主管部门负责参照“门前三包”责任制，加强对各农场（生产队）环境卫生综合整治的服务监督指导，配合精神文明建设主管部门做好“文明生态村”创建活动。

　　林业行政主管部门负责参照“门前三包”责任制，加强对各林区（场）环境卫生综合整治的监督指导。

　　财政主管部门负责环境卫生综合整治经费保障，并加强资金监督管理工作。

　　（六）建立层级监督检查考核机制，实行问责制。

　　按照省政府印发的《海南省环境整治工作考核办法》，各级政府、各有关单位要加强监督检查和考核。一是省环境整治工作领导小组办公室、各市县、各系统、各有关单位要采取巡查、暗查、抽查、交叉检查等方式对辖区内各部门、各单位承担的整治任务进行定期不定期检查、考评，对行动慢、力度小、重视不够的市县、部门和单位的负责领导进行约谈，并予以通报批评，限期整改；对工作突出的部门和单位予以表彰奖励。对不作为、乱作为、失职、渎职的相关人员，要启动行政问责，依法依规严肃处理。二是各市县政府、各部门要将环境卫生综合整治工作实效纳入干部工作业绩考核指标，进行考核奖励和处罚。三是要建立全民参与的监督机制，充分发挥媒体的监督作用，设立并向社会公布环境卫生综合整治举报投诉电话和信箱，广泛听取社会各界意见，鼓励群众采取“随手拍”等形式进行监督并给予适当奖励，对制造“脏乱差”的单位和个人给予处罚。对群众举报的“脏乱差”问题，在海南主流媒体上设立“曝光栏”公开曝光，并挂牌督办。情节严重的，及时启动问责。

　　加强乡村环境卫生综合整治，改善我省农村环境面貌，是各级党委、政府的重要责任，是人民群众的热切期盼。各市县、各部门要秉承真抓实干的作风，全力推进乡村环境卫生综合整治各项工作，确保乡村环境卫生综合整治取得实实在在的成效，谱写出美丽中国海南篇章。

　　乡村治理清单制工作方案 28

　　为认真贯彻落实上级精神，解决全镇存在的突出治安问题，切实维护全镇社会政治稳定、治安安定，保障经济社会又好又快发展，经研究决定，特制定如下方案：

　　一、工作目标

　　通过制定制度，完善措施，精心整治措施，使我镇后曹等治安重点地区治安面貌得到明显改变，突出治安问题得到有效解决，侵害农民合法权益的违法犯罪明显减少，努力实现农村治安状况的全面好转，进一步提高农民群众的安全感。

　　二、排查整治的重点区域和问题

　　1、治安案件高发，“两抢一盗”等侵财性案件多发的单位、村庄。

　　2、重点加大对农村外出务工人员集中、留守妇女儿童多的村落。

　　3、暂时确定后曹等村。

　　三、具体实施。

　　社会治安重点地区排查整治时间为：20xx年xx月至xx月，

　　可分为六个阶段进行：

　　（一）抽调力量，选点进驻。镇综治委选调、综治办、政法各部门领导同志带队，抽调综治委成员单位工作人员成立工作组，分别进驻各村，村干部全员配合，成立指挥部，坚持吃住在村，白天工作，晚上巡逻。

　　（二）层层动员，宣传造势。各村要开好村组干部会、党员代表会、村民代表会和各种形式的广播会、群众座谈会等，同时要充分利用标语口号、印制宣传单和小册子等形式，广泛发动群众参与到整治专项行动中来，营造人民群众积极参与专项整治的社会氛围。同时，提高群众安全防范意识，减少被盗抢案件的发生。

　　（三）走访调研，摸底排查。结合“平安建设进万家活动”，通过召开座谈会、入户走访、调查问卷、公布联系电话方式等形式组织开展不稳定因素大排查，变群众上访为干部下访，做到行政村不漏村、村组不漏户、户不漏人，单位不漏问题，切实把各种不安全、不稳定的.矛盾和问题排查清楚，排查彻底。要摸清村中小学辍学学生、“两劳”回归人员、务工返乡人员，争取获得一批案件线索、治安隐患和重大犯罪团伙线索等。

　　（四）分析整理，集中整治。在全面排查出治安乱点、各类案件线索和治安隐患的基础上，逐条分析产生的原因，落实化解责任和措施，建立案件线索移交机制，对重大刑事案件线索，黑恶势力犯罪线索，及时移交刑侦部门查办；对“黄、赌、毒”方面的违法犯罪线索会同治安、刑侦部门共同打击处理；要以防控为先，把维护农村社会稳定的着力点，从大规模事件的事后处置向事前预防转移。通过努力要打掉一批犯罪团伙、破获一批案件、抓获一批违法犯罪嫌疑人，有效遏制侵犯人民群众生命财产安全的各类违法案件的发生。

　　（五）加强防范，夯实基础。一是大力加强人防建设。镇专职治安巡防队，加强对村级巡逻工作的督导。各行政村要建立多种形式的巡防队伍，加强夜间巡逻，提升防范水平。二是公安机关要重拳出击，提高打击实效。进一步完善快速反应机制，5公里10分钟到场，务必10公里20分钟到场，提高现场抓获率、现场破案率。要切实改进工作方法，沉入一线，切实加强对重点区域和重点路段的巡逻控制，每周不少于三次，同时实行破案奖励制度，充分调动广大参战民警的工作积极性。三是强力推行视频临控网络进村工作，有驻队的村视频监控入村率达到100%，同时要对农户原有的“无线遥控”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，农户农户安装技防设施达到100%。四是加强村级综治工作规范化建设，形成一办（综治办）一队（巡防队）一站（矛调工作站）的村级综治工作机构，进一步加强“七员”（调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员）队伍建设，努力实现“四有”（有组织、有阵地、有队伍、有制度）标准，最终达到“四无”（无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防）目标。

　　（六）建章立制，巩固成果。认真总结排查整治工作的成功经验，注意发现和推广先进典型，建立健全治安管理长效机制和排查整治工作经常性机制，深入推进平安建设，不断巩固整治工作成果。

　　四、严格工作要求

　　（一）成立组织，加强领导。为保证此项活动顺利开展，镇里成立由党委书记王朝晖任组长，党委委员、纪委书记屈杨为副组长，公安、司法等部门负责人为成员的治安重点地区整治工作领导小组，负责全镇社会治安重点地区排查整治的组织、协调、指导工作。各行政村、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。同时要出台措施、分解任务、制定台帐、精心组织实施，做到任务明确、认识到位、措施得力、工作落实，确保社会治安重点地区排查整治的顺利开展。

　　（二）密切协作，配合联动。治安混乱地区排查整治涉及面广，任务繁重。各部门要明确任务，抓好落实。同时要加强协作配合，形成齐抓共管、合力共建的工作局面。政法各部门要选派精兵强将全力投入集中创建工作中，并把社会治安重点地区排查整治作为锻炼队伍、践行社会主义法治理念的具体行动，努力打造政法机关执法为民的新形象。

　　（三）严格督导，狠抓落实。镇党委书记每周听取一次工作汇报，主抓副职三天一入村，掌握情况。严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。从源头上预防和减少治安事件和刑事案件的再次产生和形成，通过强有力的措施确保整治工作取得实效。

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