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劳动教育总体实施方案9篇（合集）
为了确保我们的努力取得实效，常常需要提前准备一份具体、详细、针对性强的方案，方案是从目的、要求、方式、方法、进度等方面进行安排的书面计划。怎样写方案才更能起到其作用呢？以下是小编精心整理的劳动教育总体实施方案，欢迎阅读与收藏。
劳动教育总体实施方案1
一、准备阶段（1月18日至24日）
（一）参加厅党组专题会议。传达学习全省保持共产党员先进性教育活动动员培训会议精神。讨论、修改《省劳动保障厅开展先进性教育活动的安排意见》、《省劳动保障厅先进性教育活动的实施方案》、《省劳动保障厅党组成员参加先进性教育活动的实施方案》、《省劳动保障厅指导各直属单位开展先进性教育活动的实施方案》和《省劳动保障厅学习动员阶段的实施方案》。
（二）做好讲党课准备。在先进性教育活动期间，每名党组成员各讲一次党课，每次党课时间为2课时。每个阶段两次党课，三个阶段共六次党课。
（三）明确联系点。本着便于发现问题，便于开展工作的原则，厅领导在打破原有分工的基础上，各联系机关两个处室和一、两个直属单位。具体联系点是：厅长臧忠生——办公室、医疗保险处和医保中心，副厅长申奉澈——培训处、老干部处和教育中心，副厅长乔斌——养老保险处、规划财务处和鉴定中心，副厅长回亚琴——法制监察处、人事处和监察总队，副厅长崔力夫——就业处、机关党委和就业局，纪检组长胡振国——失业保险处、劳动工资处和培训中心、杂志社，助理巡视员刘丽焕——仲裁办、纪检监察室和进修学校、小额担保中心。巡视员王承海因抽调参加国企改革不作安排。具体任务是深系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，总结成功经验。每个阶段深系点具体指导不少于三次。
二、学习动员阶段（1月25日至3月10日）
（一）参加动员大会。大会由副厅长申奉澈主持。党组书记、厅长臧忠生作动员讲话，副厅长回亚琴部署全厅先进性教育活动。
（二）指导联系点制定方案，参加联系点动员会议。
（三）参加集中学习和所在支部组织的.学习讨论活动，并指导联系点搞好集中学习。
（四）厅党组成员讲党课。厅长臧忠生、副厅长申奉澈结合学习内容讲党课。
（五）参加厅理论学习中心组第一次学习会。
（六）指导联系点搞好第一阶段总结，部署第二阶段工作。
三、分析评议阶段（3月11日至4月20日）
（一）征求群众意见。厅先进性教育活动办公室在四楼设置“意见箱”，随时征求党员群众对厅党组及其成员的意见。同时，厅党组成员通过个别谈话、召开座谈会等形式广泛征求党员群众意见。
（二）开展谈心活动。党组书记要与每位党组成员谈一次心，党组成员互相谈一次心，副厅长要与联系点领导谈一次心。
（三）撰写党性分析材料。搞好个人的党性分析材料，并指导联系点领导撰写好党性分析材料。
（四）参加“三个会”。一是参加厅党组民主生活会；二是参加所在支部民主生活会；三是列席联系点支部民主生活。
（五）参加全厅党员重温入党誓词活动。
（六）厅党组成员上党课。副厅长乔斌、回亚琴结合评议分析内容上党课。
（七）参加厅理论学习中心组第二次学习会。
（八）指导联系点搞好第二阶段总结，部署第三阶段工作。
四、整改提高阶段（4月21日至5月31日）
（一）制定自身整改措施，并对照措施认真进行整改。
（二）指导联系点搞好整改。
（三）厅党组成员上党课。副厅长崔力夫、纪检组长胡振国结合整改提高内容上党课。
（四）参加厅理论学习中心组第三次学习会。
（五）指导联系点搞好先进性教育活动总结。
（六）讨论全厅先进性教育活动整改措施和总结。
五、巩固扩大整改成果阶段（6月1日至6月30日）
（一）参加厅党组整改情况分析会。梳理问题，完善具体措施。
（二）参加厅党组会议，审议受表彰的先进支部、优秀党员名单和对不符合先进性要求党员作出的处理意见。
六、几点要求
（一）要高度重视。充分认识搞好先进性教育活动的重大意义。以高度的政治责任感和使命感，圆满完成厅党组交给的各项任务。
劳动教育总体实施方案2
一、主要目标
(一)促进妇女就业。
1拓宽妇女就业领域，女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40％以上；
2调整妇女就业结构，提高妇女就业质量。逐步提高妇女在新兴产业、行业就业的比例；提高农村妇女富余劳动力向非农产业转移的比例；
3落实男女平等的就业原则，用人单位录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；
4加强妇女教育与培训，提高妇女劳动者队伍的整体素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。
(二)保障妇女的劳动权益。
1．实现男女同工同酬；
2．落实女职工特殊劳动保护法规，禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动，解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，保护其安全和健康。
(三)建立和完善城镇职工生育保险制度。
1．建立生育保险制度，20xx年城镇职工生育保险覆盖面达到90％以上；
2．合理确定生育保险待遇水平，切实保障女职工的基本生活和基本医疗需求，促进生育保险向制度化、规范化、社会化方向发展。
二、政策措施
(一)拓宽妇女就业领域。
促进国民经济持续快速健康发展，保持就业的稳定增长。大力发展第三产业特别是社区服务业，发展劳动密集型企业，发展个体私营经济，多渠道开发就业岗位，为妇女就业创造良好的经济和社会条件。充分考虑妇女就业的特殊需要，努力开发适合女性特点的就业岗位。引导妇女转变就业观念，采取非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式实现自主就业。加强妇女就业服务，在公共职业介绍机构普遍开展针对女性特点的职业指导和职业介绍，促进妇女实现充分就业。
(二)完善劳动合同制度。
加强劳动合同管理，将劳动关系的建立和调整纳入法制化轨道，指导企业结合本单位生产经营特点实行以岗位工资为主的`基本工资制度，落实男女同工同酬原则。加大执法监察力度，对于违反《劳动法》、《妇女权益保障法》等有关法律、法规及招聘中随意提高女性录用标准的行为，要严肃处理。对企业违反规定，强迫女职工从事禁忌劳动范围的劳动、低于最低工资标准支付女职工劳动报酬、不与招用的女职工签订劳动合同以及不为女职工缴纳社会保险费等违反劳动保障法律法规，侵犯女职工合法权益的行为，及时依法纠正和处理。
(三)改善女职工的劳动条件。
健全和完善女职工特殊劳动保护措施，加强对女职工“四期”特殊劳动保护法律、法规政策的宣传教育，普及女职工劳动保障法律知识，提高用人单位的法制意识、女职工自身的安全生产意识和自我防护能力。
(四)建立和完善生育保险制度。
完善生育保险制度相关配套措施，将推进生育保险工作纳入建立健全社会保障体系建设中，制定生育保险覆盖面年度计划以及监督检查的具体措施和办法。实行生育保险社会化管理服务，加强生育保险基金的管理监督。
(五)加强职业培训。
根据职业变化需求和妇女从业人员特点，开展有针对性、实用性、有效性的就业前培训、在职培训和转业培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，积极探索建立妇女终身培训体系。
(六)引导和扶持农村妇女向非农产业转移。
面向广大农村妇女开展各种适用技术培训，帮助其向非农产业转移；发展乡镇企业，加快小城镇建设，有组织地开展劳务输出，为农村妇女在非农产业就业创造更多的机会。
三、组织实施
(一)加强组织领导。
贯彻落实《纲要》是未来十年劳动保障部门的一项重要工作任务，要将妇女劳动保障工作纳入劳动保障事业总体规划，加强对妇女劳动保障工作的领导，成立分级领导组织机构，层层落实责任制。我部妇女劳动和社会保障工作协调小组继续承担指导各地贯彻落实《纲要》的工作。各省、自治区、直辖市劳动保障部门成立工作协调小组，推动妇女劳动和社会保障工作的开展。
(二)制定实施方案或计划。
将《纲要》的实施纳入劳动保障工作的议事日程，统一部署，统筹安排。各省、自治区、直辖市劳动保障部门按照本实施方案的总体要求，紧密结合本地实际，制定本地区的实施方案或计划，实事求是地确定本地区未来十年促进劳动保障领域妇女发展的目标任务，提出具体的工作步骤和政策措施。
劳动教育总体实施方案3
一、指导思想
坚持“政府推动、市场运作、部门监管、农民受益”的原则，积极开展多层次、多渠道、多形式的职业技能和农业技术培训，努力培育适应城市化进程和现代农业要求的劳动者，加快农村劳动力转移，促进农业增效、农民增收。
二、目标任务
计划从20xx年开始到20xx年，在培训体系完善上，通过资源整合,考核认定一批县级农民素质培训示范基地，达到适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的要求；在农民素质提高上，完成农村富余劳动力职业技能培训1.5万人、完成已在二三产业就业的劳动力培训2.5万人、完成“绿色证书”培训1.0万人、完成农业实用技术培训每年1.4万人次。
根据以上目标计划，今年全县计划完成农村富余劳动力职业技能培训0.375万人（失地农民培训0.125万人），完成已在二三产业就业的劳动力培训0.6万人，完成“绿色证书”培训0.25万人，完成农业实用技术培训1.4万人次。
三、实施办法
1、培训对象。培训对象为持有本县农村户口（包括因土地征用、撤村建居而农转非户口）的农村适龄劳动力。
2、培训基地。依托各类培训学校、企业及推广机构，建立培训基地，同时认定一批能起示范带动作用的县级农民培训示范基地。
3、培训内容。坚持实用高效和符合农民需求、市场需求、用人用工单位需求的原则，实行按需培训。引导性培训主要包括党和国家有关发展农业生产和农村经济的方针政策、城乡经济发展趋势、基本权益保护常识等。职业技能培训主要包括经营管理、计算机应用、家电和机械修理技术、建筑技术、制造技术、餐饮技术、社会服务、加工技术、市场营销知识等。农业技术培训主要包括提高农民生产技术水平的农业新知识、新品种、新技术，现代农业科技知识，增强农民环保和食品安全意识的农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产等知识。学历培训包括农业职业教育和农民“双证制”教育。
4、培训方式。在注重实际技能的前提下，根据农民实际，区分不同的对象和不同专业，实行长短班相结合、课堂教学与实际操作和远程教学相结合、“订单式”与“定向型”培训和委托培训相结合等方式，灵活多样地实施培训。
各乡镇（街道）要积极协助农民素质培训机构选择属地企业作为培训的实习基地，增强培训效果。农民素质培训机构要加强与当地企业和劳动力市场的信息交流，及时掌握劳动力需求信息，提高培训就业率。
5、培训师资。依托培训机构、企事业等单位的技术力量，组建培训师资团。基础课教师必须具备教师资格，专业课教师选聘有相关知识、具有中级以上职称和丰富实践经验的技术人员或高级工、技师担任。每年对农民素质培训机构行政主要负责人进行一次集训。
6、培训考试。考试分为理论考试和操作考试。理论考试一般在教学点进行，由培训指导老师实施。操作考试由县农民素质培训工程领导小组办公室组织，可委托相关职业技能鉴定机构实施。县农民素质培训工程领导小组办公室实施巡考制度，加强培训质量的监督和检查工作。
7、培训标准。国家已有职业标准的，各农民素质培训机构（企业）要按照标准实施培训。暂无职业标准的新开设专业，农民素质培训机构要根据专业需要提出申请，报县农民素质培训工程领导小组办公室审定后实施。
8、培训管理。参加素质培训的农民，经考试合格，颁发《桐庐县农民素质培训合格证书》（以下简称《培训证书》）。达到国家职业资格标准的，由劳动部门颁发职业资格证书。参加学历教育的农民，经考试合格的，由教育部门颁发国民教育学历证书。《培训证书》在本县范围内具有与劳动部门颁发的其他专业技术资格证书同等效力，用人单位不得歧视。
《培训证书》有效期限为8年，到期应接受规定的继续教育和培训。
四、职责分工
农民素质培训要按照“分工协作、相互配合”的原则，在县农民素质培训工程领导小组的统一领导下组织实施。具体职责分工如下：
县农民素质培训工程领导小组办公室：具体负责全县农民培训工作的日常管理与综合协调，拟订全县农民素质培训政策，制定实施方案，落实培训经费安排方案；承办县级农民素质培训示范基地的认定，负责《培训证书》的管理；组织对培训质量的监督检查、考核验收；编发培训信息，加强对乡镇（街道）开展农民素质培训工作的业务指导。
县农民素质培训工程领导小组各成员单位：县农办具体负责农村富余劳动力培训，由县劳动和社会保障局、县妇联做好配合；县劳动和社会保障局具体负责被征地农转非农民和已在二三产业就业的农村劳动力培训，由县经贸局、建设局、旅游局、总工会做好配合；县农业局负责会同县林业局、科协、妇联等部门实施“绿色证书”培训；县教育局负责农民学历教育（含农民“双证制”）和职业高中教育。
各乡镇（街道）：具体负责实施培训工作，对本地农民素质培训工作负总责。负责制定本地农民的培训政策和培训计划，落实本级培训经费和结算工作，抓好农民学籍档案管理，及时总结农民培训工作经验，并进行反馈。
五、资金筹措与使用
建立农民素质培训专项基金，县财政每年安排一定的专项经费用于农民培训。经费必须专款专用，不得挪用和截留。各乡镇（街道）也要按当地总人口每人3元的标准安排资金用于农民培训。各类企业要按照有关规定以职工工资总额的2%提取职工教育经费，加强对本单位农民工的岗位技能培训。
农民按照自愿、实用、就近、方便的原则和招生范围选择培训点参加培训，政府资助或补贴的培训费用以发放培训券等方式结算，不能兑现和转让。
六、抓好就业创业服务
各乡镇（街道）及县有关部门要引导从事相同培训项目的'农民学员建立专业协会，通过协会形式组织生产经营活动；要加强同每个参加培训农民的联系，掌握学员的技能使用情况，搞好跟踪服务和技术指导；要积极发挥农村信息网的作用，及时为农民提供企业用工、生产服务、市场销售等方面的信息；要注意培育劳务基地，有条件的地方可以同国外建立劳务合作关系；对吸纳失地农民就业的企业，应参照吸纳下岗工人就业的政策实施补助，努力为自主创业的农民提供政策支持；对受训农民办理执照和各类经营许可证，村干部的选拔和农业社会化服务体系人员的聘用，以及贷款、承包、新项目推广等方面给予政策优惠。各农民素质培训示范基地要承担受训农民的安置推荐工作。
劳动教育总体实施方案4
现将劳动和社会保障部《关于印发20xx年劳动保障普法教育工作要点的通知》（劳社普法办发〔20xx〕1号，以下简称《20xx年普法要点》）和《关于印发全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见的通知》（劳社普法办发〔20xx〕2号，以下简称《“三五”普法总结验收意见》）转发给你们，请结合以下要求一并贯彻执行。
一、按照《20xx年普法要点》的要求，继续抓好《北京市劳动系统开展法制宣传教育第三个五年规划》（京劳法发〔1997〕32号）最后一年普法教育工作的落实，确保“三五”普法教育各项任务的全面完成。
二、认真搞好本单位“三五”普法规划实施情况的总结。按照《“三五”普法总结验收意见》提出的基本标准、基本方法和基本要求，以及北京市依法治市领导小组《北京市“三五”法制宣传教育总结验收工作意见》（京法治〔20xx〕1号）的要求，深入扎实地开展好总结验收工作。全市劳动和社会保障系统“三五”普法总结验收工作安排如下：
7月底前为各区（县）劳动和社会保障局自查和总结阶段，8月10日前将总结交到市劳动和社会保障局；9月10日前为市局对区、县局的检查验收、评选阶段，具体形式另行通知。市局在9月20日前将全市劳动和社会保障系统“三五”普法教育工作总结报劳动和社会保障部和北京市依法治市领导小组，接受验收检查和评选。
三、提高对“三五”普法教育总结验收工作意义的认识。普法宣传教育工作是依法治国的重要内容，是实现国家法治的基础工程。对社会开展普法宣传教育可以为劳动和社会保障法律法规的贯彻实施创造良好的法制环境；在劳动和社会保障行政系统内部开展普法宣传教育，是提高工作人员素质，实施依法行政的必由之路。我们已经经历了三个普法五年规划，通过总结，找出经验，找准问题。在此基础上，按照《北京市法制宣传教育工作实施方案（20xx?2002）》（京办发〔20xx〕25号），制定本单位的普法规划，将普法教育工作进一步推向深入。
四、加强对“三五”普法总结验收工作的领导。市劳动和社会保障局“三五”普法工作领导小组负责对全系统该项工作的组织，各区（县）劳动和社会保障局“三五”普法工作领导小组或依法行政工作领导小组负责本单位总结验收工作的组织实施，并明确具体承办人，确保总结验收工作取得实效。
劳动和社会保障部普法办公室关于印发20xx年劳动保障普法教育工作要点的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《20xx年劳动保障普法教育工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
附件：20xx年劳动保障普法教育工作要点
20xx年是“三五”法制宣传教育规划实施的最后一年，是为开创二十一世纪普法教育工作新局面打好基础的重要之年。根据全国普法工作的要求，结合劳动保障工作实际，20xx年普法教育工作的指导思想是：深入贯彻依法治国方略，自觉服从和服务于改革、开放、稳定的大局，紧紧围绕劳动保障中心工作，坚持开展法制教育与法制实践，切实做好“三五”普法规划的检查验收工作，研究制定下一步规划，全面推进劳动保障依法行政，将普法教育不断纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
一、围绕劳动保障工作全局继续推进普法教育
普法教育必须紧紧围绕劳动保障工作的全局来开展。充分发挥普法工作在推进各项劳动保障工作中的宣传、教育、引导、保障作用。
一是不断强化劳动保障系统广大干部对党和国家实施依法治国基本方略重大意义的认识，增强法律意识，贯彻中央关于从严治政的要求，为推进劳动保障事业的发展创造良好的法治环境。
二是进一步加强依法治国、依法行政方面的学习，继续开展对干部法律知识和法制观念的培训，不断提高各级干部的法律素质和依法行政的水平。
三是结合推进各项劳动保障工作，把宣传社会主义市场经济法律知识和劳动保障法律知识放在突出位置，通过开展普法教育，将两个确保、社会保险费扩面征缴、劳动力市场管理等项工作纳入法制化的轨道。
二、认真做好“三五”普法总结验收工作
做好 “三五”普法教育总结验收是今年普法工作的重点。根据中央文件和全国人大决议精神，以及全国普法办制定的验收指导意见，各级劳动保障部门都要确定相应的验收标准和方案。这次总结验收的基本原则是，谁制定规划，谁组织验收。验收的方法是在自查的基础上，自下而上，逐级验收，有重点地进行抽查。为此要求：
一要抓好验收的'质量。在严格考核验收的基础上，做好“三五”普法的收尾工作。凡是验收不合格的地区，要提出限期整改的要求，进行补课。
二要做到验收工作不走过场。要认真总结“三五”普法工作中的经验，找出存在的问题，提出今后的改进措施。部里普法办将对各地开展总结验收的情况进行抽查。
三要按期完成验收工作。各地劳动保障部门要在9月底以前完成本地区的验收工作，并写出总结验收报告及下一步的普法工作建议，上报部普法办。部里将进行评选，为全国普法工作总结表彰做好准备。
三、研究制定新的普法教育工作规划
开展普法教育是一项长期的工作，根据中央的要求，在做好“三五”普法总结验收的基础上，要抓紧研究制定今后的普法教育规划。各级劳动保障部门要高度重视新的普法工作规划的制定，从整个劳动保障事业发展的全局来谋划，形成一些前瞻性的思路，使普法工作更好地为推进各项劳动保障工作服务。
一是制定新的普法教育规划要与立法规划相一致。通过开展普法教育，一方面要促进现有劳动保障法律法规的贯彻实施，另一方面也要为进一步完善劳动保障法律体系建设提出切实可行的措施和办法。
二是深入开展调查研究，掌握基层实际情况。要结合总结“三五”普法情况，对下一步的普法教育工作思路、主要任务、方法措施等问题进行调研，注意总结和发现“三五”普法教育工作中成功的做法和带有普遍性的问题，使新的规划内容贴近实际，具有实效性、针对性和可操作性。
三是进一步细化普法教育的具体措施。各地要进一步积极探索普法教育的新方法，采取广大干部和职工群众喜闻乐见的宣传教育形式，广泛开展一些生动活泼、简明易懂、深入浅出的普法教育活动。
四、进一步加大劳动保障法制宣传教育力度
各级劳动保障部门法制工作机构要结合各项法制工作的推进，坚持不懈地推进普法教育。同时，要借助社会各方面的力量，加大劳动保障法制宣传教育的力度。
一是在开展劳动保障监察等项行政执法工作中，要注重以普法教育为主，以行政处罚为辅，促进用人单位全面贯彻执行劳动保障法律法规，依法保障广大劳动者的合法权益。
二是在开展执法监督工作中，要以普法教育为基础，促进各级劳动保障部门依法建立各项工作制度，加强管理、依法办事，不断提高广大干部依法行政的能力。
三是要积极与政府有关部门、工青妇组织、大专院校研究机构、各类用人单位和新闻媒体等加强联系，充分运用各种宣传手段，开展劳动保障法律法规咨询服务和宣传教育活动，在全社会营造普及劳动保障法律法规教育的氛围。
劳动和社会保障部普法办公室关于印发全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
附件：全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见
劳动教育总体实施方案5
一、我国劳动教养制度存在的问题
在立法上存在欠缺。首先，与《立法法》的规定不一致。20xx年颁布实施的《立法法》明确规定：对限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大及其常委会通过制定法律来规定。劳动教养无疑属于剥夺人身自由的处罚，但它的最高位阶法律只是1957年的《国务院关于劳动教养问题的决定》和1982年的《国务院关于劳动教养问题的补充规定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能会说，前述两个法律文件虽然主体是国务院，但当时都是经过全国人大常委会批准的，因而从性质上仍然应当算法律。这种说法理由并不充足，因为按照现行的《立法法》，并不存在这种过去由全国人大常委会批准、国务院来的法律类别，况且《立法法》还特别禁止对限制人身自由的强制措施和处罚的授权立法，也就是说，全国人大常委会不可以授权国务院就限制人身自由的强制措施和处罚进行立法。更成问题的是，在法律操作实践中，真正起作用的是1982年由国务院转发和公安部制定的《劳动教养试行办法》，但由于该试行办法只是一个部门规章，充其量也只能与行政法规沾边，由它来规定劳动教养这种剥夺人身自由的处罚，显然是严重违反《立法法》和宪法关于“国家尊重和保障人权”的规定的。
在认定和执行中存在较大的随意性。目前，各省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会，作为法定的劳动教养工作的领导和管理机构，是由民政、公安、劳动部门负责人兼职组成，并未设置专职的负责人。其主要法定权限有两项：一是审查批准收容劳动教养人员；二是批准提前解除劳动教养和延长或减少劳动教养期限。而这两项职权长期以来实际上分别由公安部门和司法行政部门以劳动教养管理委员会的名义行使。这样一种机制使劳动教养在实践中难免带有随意性。在公安环节，近年来不断爆出的非法将上访人员投入劳教所的消息（如“唐慧案”），以及对某些因定罪证据不足或办案期限已到本应放人的，却转而对犯罪嫌疑人进行劳教，或以教代侦（即先将其送到劳教所，继续对其犯罪线索进行侦查）的做法，都是审批权被滥用的例子。在司法行政环节，不仅劳教机关有权对劳教人员延长劳动教养期限累计达1年之久，而且还授权劳教场所可以对劳教人员行使延长3个月期限内的审批权，这种由执行机关和场所擅自决定延长关押时间的做法，使其权限甚至超过了关押罪犯的监狱。
需要指出的是，为了提高劳教质量，近年来公安部门也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安机关办理劳动教养案件规定》规定了对拟对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养2年以上的，以及应当对未成年违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的等类案件，可以实行类似听证的聆讯制度，但这一制度实施的效果总的来看不甚理想，不仅大量的劳教案件（如决定劳动教养2年以下的，以及对组织、利用组织破坏国家法律实施和吸食、注射的违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的等）被排除在聆讯之外，即使纳入聆讯的案件，也由于仍然是审批部门自己组织，实际执行中不少地方流于形式，特别在一些特殊情况下，更是极容易被突破。
另外，20xx年8月份，媒体广泛报道了甘肃、山东、江苏和河南四个省的城市正在试点劳教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根据最高人民法院等十部委《关于印发违法行为教育矫治委员会试点工作方案的通知》，了《关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知》。但根据笔者近期对有的试点城市的调研，并没有感到与传统的劳动教养制度在审批和执行中有什么根本性的变化。
劳动教养的法律性质与其实际严厉程度不相适应。劳动教养的适用对象主要是有轻微违法犯罪行为、不够刑事处分的人。但从劳动教养的期限以及剥夺被劳动教养人员的人身自由程度看，却比适用犯罪人的管制和拘役这两种刑罚还要严厉：管制期限为3个月以上2年以下，拘役期限为1个月以上3个月以下，而劳动教养期限则为1—3年，必要时还可延长1年。被判处管制的犯罪人，在原居住地执行，属限制部分人身自由的开放性刑罚，被判处拘役的犯罪人，就近执行，每月可以回家1—2天；被劳动教养的人，则收容于专门的警卫森严的劳教场所，节假日一般只能就地休息，甚至劳动繁忙季节还不能休息。不仅如此。刑法对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律规定的条件下，还可适用缓刑，而劳动教养则无此类规定。劳动教养的这种严厉性，使得社会上都把劳改与劳教混为一谈，即使国家机关，也常常将二者相提并论，统称为“两劳人员”。
实践中劳动教养甚至与某些刑事处罚出现内在逻辑的颠倒，导致一些不正常现象，如几人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑缓刑，而从犯却反而被公安机关处劳动教养1年以上；有的案件如盗窃，盗窃一两千元，法院判处的刑期仅为几个月，而盗窃不足千元的，却要被公安机关处劳教2年以上；有的劳教人员，刚被投入劳教，便主动坦白交代劳教前的犯罪问题，恳请被法院判刑，从而用较短的刊期来免去较长的劳教期。
二、建议将保安处分作为劳动教养制度的改革方向
现代国家的刑法一般都实行刑罚和保安处分的二元制。所谓保安处分，是指国家基于保卫社会之需要，对于具有特殊人身危险性的人，以矫治、感化、医疗和禁戒等手段，替代或补充刑罚适用的各种保安措施的总称。
刑罚和保安处分的共同点是：行为人都实施了危害社会的行为；都要经过法院的司法裁决。它们的不同点在于：刑罚主要立足于对已然犯罪的惩罚，保安处分主要立足于对未然犯罪的预防；刑罚的适用对象主要是有刑事责任能力的正常人，保安处分的'适用对象则主要是一些需要对其人格或身体进行矫正治疗的“病人”，如吸毒成瘾者、精神病人等。
正如各个国家或地区的刑罚种类不完全相同，保安处分在各个国家或地区的刑法中也不完全一致，如《德国刑法典》在刑罚之外，专门规定了6种“矫正与保安处分”：
（1）收容于精神病院（实施违法行为时无责任能力或限制责任能力状态的，法院在对行为人及其行为进行综合评价后，如认为该人还可能实施违法行为因而对公众具有危险性的，可命令将其收容于精神病院）。
（2）收容于戒除瘾癖的机构（如果某人有过量服用含酒精饮料或其他麻醉剂的瘾癖，且因其在昏醉中实施的或归因于瘾癖的违法行为而被判处有罪；或仅仅因为他被证实无责任能力或未被排除无责任能力而未被判处有罪，那么，如果仍然存在由于其瘾癖而实施严重违法犯罪的危险，法院可命令将其收容于戒除瘾癖的机构）。
（3）行为监督（因实施了法律特别规定应予以行为监督的犯罪行为而被判处6个月以上有期自由刑的，如果行为人仍存在继续犯罪危险，法院除判处刑罚外还可命令在其释放后对其予以行为监督，如未经行为监督机构许可，不得擅自离开住所或居所或某一特定区域）。
（4）保安监督。
（5）吊销驾驶证。
（6）职业禁止。
我国台湾地区现在仍然沿用1935年制定颁布的《中华民国刑法》。当时这部刑法典就规定有较为完善的保安处分制度，具体分为7种：
（1）感化教育处分（“因未满14周岁而不罚者，得令入感化教育所施以感化教育。因未满18周岁而减轻其刑者，得于刑之执行完毕或赦免后，令入感化教育处所，施以感化教育”）。
（2）监护处分（又分为两种：一是对于心神丧失的人的行为不判处刑罚，根据需要可直接处监护处分；二是对于精神耗弱或喑哑人的犯罪行为，虽然可以减轻刑罚，但在执行完刑罚或赦免后，可以强制其进入特定的处所施行监护）。
（3）禁戒处分（也分两种：一是对吸毒的犯罪人，可以判令其进入特定场所施行禁戒；二是对因酗酒而犯罪的，在刑罚执行完毕或赦免以后，可以令其进入特定场所施行禁戒）。
（4）强制工作处分（“有犯罪之习惯或以犯罪为常业或因游荡或懒惰成习而犯罪者，得于刑之执行完毕或赦免后，令入劳动场所，强制工作”）。
（5）强制治疗处分（“明知自己有花柳病或麻风病而隐瞒、与他人进行猥亵行为或奸淫，以致传染给他人的，可以判令其进入特定处所强制治疗”）。
（6）保护管束处分（包括：①以保护管柬代替其他保安处分。所有的感化教育处分、监护处分、禁戒处分和强制工作处分，都可以以保护管束取代之。但是，如果在保护管束期间不能达到预期效果，可以随时撤销保护管束，继续执行原保安处分。②对特定人的保护管束。对受缓刑宣告者在缓刑期内和获假释者在假释中可以得付保护管束。在这两种情况中，如违反保护管束规则情节严重的，即可以撤销缓刑宣告或假释，而执行其宣告刑或继续执行其剩余刑期）。
（7）驱逐出境处分。
对照上述德国和台湾地区的规定可以发现，类似这些行为在我国大都是作为行政处罚措施规定在相关的行政法规或规章中，如我国对未达到刑事责任年龄的人的收容教养，对人员的收容教育，对吸毒者的强制隔离戒毒，以及过去对精神病人的强制医疗等。有些保安处分措施，如对因酗酒而犯罪者的酒瘾戒除，在我国甚至还有待完善。从这个意义上说，我国刑法实行一元制（只有刑罚而没有保安处分），值得反思。从社会治理的角度来看，刑罚和保安处分只有互相配合，才能实现最佳效益。任何一个社会都面临未达到刑事责任年龄的人、精神病人、吸毒和酗酒成瘾者实施危害社会的行为后如何处理的问题。一个人虽然没有达到刑事责任年龄或者是精神病，但如果通过其危害社会的行为已经足以显示其对社会还继续有危险性，就不能因为不符合刑法上的罪责原则而一放了之，还得考虑保卫社会；而对那些因吸毒和酗酒成瘾而犯罪者，单处以刑罚并不能有效地防止他们再犯，所以也有必要采取相应的保安处分措施来对其行为恶习加以矫治。
但根据有关国际公约和其他国家或地区的通行做法，凡涉及剥夺或限制人身自由的处罚或措施，都要由法院通过司法裁决来决定。我国在1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该《公约》明确规定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。”根据联合国人权委员会的解释，该款适用于剥夺自由的一切情况，无论它涉及的是刑事案件还是诸如精神病、游荡、吸毒成瘾等其他情况；这里的“法律”，是指由立法机关制定的法律而所谓的“根据和程序”，是“由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭来裁判”。
我国在1997年颁行新刑法时，增加了对危害社会的精神病人在必要的时候可以由政府强制医疗的规定，这是在我国刑法一元制的情况下，保安处分措施渗透进刑法的体现；今年新修订的刑事诉讼法，正式将强制医疗的裁断程序司法化，即对那些实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以由人民法院鉴定予以强制医疗。这体现了我国法治发展的规律，也为劳动教养制度的改革提供了方向。
三、将劳动教养制度改革为保安处分的可行性
目前我国刑法典规定的犯罪行为由于有“情节严重”、“后果严重”、“数额较大”等定性之外的定量要求，因而基本相当于国外刑法典中的重罪部分；我国的劳动教养和治安处罚大体包括国外刑法典中的轻罪和违警罪部分。从长远看，应当实现刑法与治安处罚法的衔接，而把现行的劳动教养制度改造成为保安处分制度。这主要是因为：
第一，现行的治安处罚和刑罚在处罚力度上可以衔接。过去我们讲劳动教养制度存在的主要理由在于处理那些行为的客观危害虽然不大、但屡教不改者。这一思路导致实践中我们的刑法和治安处罚法过于偏重行为的结果而忽视行为人的主观恶性，甚至唯结果论。例如，在肖传国等人袭击方舟子一案中，由于方舟子的伤情鉴定连轻微伤都不是，而按我国刑法和最高人民法院的解释，要构成故意伤害罪，必须造成至少是轻伤以上的结果。因而本案最后定不了故意伤害罪，只好牵强地定一个寻衅滋事罪（按立法本意，寻衅滋事罪侵害的是不特定对象的人身和财产安全，但肖传国报复的对象很明确）。事实上，我们现在的刑法也在朝着摆脱“唯结果论”的方向前进，如20xx年全国人大常委会通过的《刑法修正案（八）》，对盗窃罪的规定就不再像过去那样单纯强调数额，而是规定“多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的”，不论数额多少，都可以构成犯罪。至于实践中是否都要一概以犯罪来和判决，由司法机关根据具体案情来定，对没有必要定罪的（如初次扒窃、数额极小），仍然可以予以治安处罚。
第二，现行的治安处罚和刑罚在处罚力度上可以衔接，而加进一个劳动教养，反而打乱了逻辑。如刑法上的管制刑，最初是因劳教而设，但后来进入了《刑法》，这样就出现了刑罚比劳动教养还轻的现象。由于劳动教养在实践中异化为“二劳改”，致使这种现象还很突出，刑法中的缓刑、假释和拘役等。都要在剥夺人身自由的强度和长度上，轻（短）于劳动教养。目前在刑法领域广为推行的社区矫正，也是一种落实刑罚轻缓化的措施，但劳动教养却反而不能享受这种待遇。
劳动教育总体实施方案6
为缓解就业压力，调节劳动力供给，提高青年劳动者全面素质和就业能力，依据《劳动法》和《职业教育法》有关规定，经研究决定，从1997年起，在全国范围内有计划、有步骤地实施劳动预备制度试点（即对新生劳动力就业前追加1至3年职业培训和相关教育，使其掌握一定的职业技能后再进入就业岗位），现将实施这一制度的有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导。建立和实施劳动预备制度是适应“两个根本性转变”，深化劳动制度改革和完善劳动力市场建设的重要内容，是促进就业和培训工作相结合的'一项重要措施，也是落实《劳动法》和《职业教育法》的具体体现。各级劳动部门要把实施这一制度纳入劳动工作整体规划，进行统筹安排。同时，应积极争取地方政府的领导，主动协调并会同有关部门制定相关政策，调动社会各方面的力量，共同组织实施。
二、各级劳动部门应建立以所属职业技能开发机构为主，就业服务与其他有关机构积极参与的协调工作机制。加强组织管理，开展职业培训和相关教育，进行专项就业服务，保证试点工作顺利进行。
三、实行先试点，逐步展开的原则。各试点城市（地区）劳动部门应根据《劳动预备制度实施方案》（附件1），结合本地区实际情况，制定具体实施细则，组织试点工作。我部确定的试点城市（地区）（附件2）应在1997年2月底前，将实施方案报我部备案，并同时抄报所在省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）。
我部由职业技能开发司、就业司、职业技能鉴定中心组成实施劳动预备制度试点工作指导小组，负责试点工作的统筹安排和指导协调，沟通试点城市（地区）间的联系，交流试点工作信息，组织经验交流与总结，开展实施劳动预备制度宣传活动。
劳动教育总体实施方案7
一、不断改进教师评价制度，推进践行教书育人使命
教师评价模式不但影响到教师队伍的整体素质，也直接影响学生的培养，评价教师不能“唯论文”“唯帽子”，要建立多元教师评价制度，全面衡量教师的专业知识、能力、业绩、态度和师德。教师评价应强调对教师进行综合评价。综合评价就是用动态的、发展的眼光,对教师工作的各个环节进行系统的、全程的、较长时间的、循环往复的评价。教师评价包括以下几个方式：校长评价（行政人员评价），同行评价，自我评价，学生评价。
1.始终坚持把师德师风作为评价教师的第一标准。我校通过教职工大会反复讨论制定了科学有效的《临泽一中教师考核办法》，作为对教师评价的重要依据，认真落实师德一票否决制，把师德表现作为教师业绩考核、职称评聘、评优树模首要要求。
由于高考竞争压力大，有些教师注重课堂教学，轻视德育工作，学校在考核中加大了德育考核的分值，引导教师注重德育工作，好多女教师积极主动承担班主任工作，担起了教书育人的责任。
2.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。完善教师绩效考核办法，绩效工资分配、评优树模向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。这些措施的落实，激发了老师的干劲，使临泽一中的教学质量稳步提高，迈入全市前列，赢得了家长和社会的广泛认可。
二、不断完善学生评价，促进学生德智体美劳全面发展
高考是教育事业最重要的评价指挥棒，影响甚至决定着整个基础教育阶段的人才培养模式。克服“五唯”最重要的举措是建立和完善多元评价高考制度，不“唯分数”，建立综合的学生水平评价体系，录取学生以学生的.综合水平为依据。
1.完善德育评价。我国的教育目标明确提出，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，德育的领先地位不容置疑。教育学生不仅要掌握知识，还要掌握学习的方法，更要学会做人、学会生活。我们要明确“德育无小事，事事都育人”的深刻道理。我校通过每周主题班会、国旗下讲话，开设立德班等多种形式引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯。通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为德育评价的重要内容。
2.强化体育评价。学校开足开齐体育课，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锤炼坚强意志，培养合作精神。学校每年请小屯卫生院对学生进行体质健康标准检测，每学年对学生进行体育达标测试，客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果。
3.改进美育和劳动教育评价。把学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养，全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。临泽一中教学质量的提升，使学校的智育工作质量明显提高，相对而言美育、劳动教育成为短板。为了提高艺术教育和劳动教育质量，学校建立健全艺术教育机制，成立了由校长任组长，分管副校长任副组长的艺术教育工作领导小组，全面负责艺术教育工作。学校把艺术教育工作列入学校工作计划之中，制定和完善了《临泽一中美育工作年度计划》、《临泽一中艺术教学规范》、《临泽一中音体美教师单列考核办法》等制度，认真贯彻执行课程规定标准，在各学年开齐、开足、开好音体美课程。开课达到体育每周2节，音乐、美术每周各1节，做到教师到位，课时落实到位，任何时候都不得随意删、减、挤、占音体美课程。
同时，根据《普通高中课程方案（2017年版）》《综合实践活动课程指导纲要》，将劳动课纳入学校课程管理，落实劳动教育课程。劳动教育课平均每周不少于1课时，学生每学期参加劳动教育课不少于20课时。根据我校实际采取集中授课的方式，每班每月集中上劳动课半天4课时，由教导处制订学期总课表，每天安排一个班级上劳动课。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。
美育和劳动教育课程的加强和落实，学生的美育和劳动教育评价更加规范，也促进了我校美育和劳动教育同德育、智育齐头并进共同发展，弥补了短板，增强了学生的综合素质，促进了学生德智体美劳全面发展。
三、逐步探索、健全高中学生综合素质评价制度
综合素质评价是新高考改革“两依据一参考”中的参考，是基于学生成长发展事实，对学生学业修习状况、核心素养和日常行为表现的系统评价，旨在客观反映学生德智体美全面发展情况。评价内容主要分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面。核心在于培养学生德(思想品德)、智(学业水平)、体(身心健康)、美(艺术素养)、劳(社会实践)全面发展。
劳动教育总体实施方案8
1、当前安全教育培训现状
1.1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训
现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
1.2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大
目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。
2、加强作业人员安全教育培训的对策
2.1制定项目部从业人员安全教育培训制度
制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。
2.2建立劳务用工安全档案
(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生；入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息；入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行；从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容；岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法；安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育；考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。
(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。
(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的`出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。
2.3不断完善劳务用工安全档案
从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。
劳动教育总体实施方案9
一、目标任务总体目标：
对城乡新生劳动力，有计划、有步骤地实行追加1至3年的职业培训和相关教育，提高他们的素质能力，为其实现就业准备条件，同时，通过延长这部分劳动者进入劳动力市场的时间，缓解就业的压力。
主要任务：将城镇初、高中毕业后不能升入更高一级学校学习，并有就业愿望的青年组织起来，要求他们在就业前，参加1至3年职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为参与市场竞争、就业上岗做好准备，并在国家政策的指导和帮助下实现就业。同时，有步骤地组织农村初、高中毕业后不能升入更高一级学校学习，并准备向非农产业转移或进城务工的青年参加这一制度。
上述人员统筹为适合参加劳动预备制度的人员。
各地还可根据实际情况，引导社会其他失业人员参加这一制度。
二、指导思想
按照实施“科教兴国”的战略和实现“两个根本性转变”的要求，依据《劳动法》和《职业教育法》有关劳动者上岗前必须经过培训的规定，从提高青年劳动者全面素质和就业能力出发，把加强新生劳动力的培训工作同对劳动力资源进行有效调节结合起来，建设一种以职业培训为主导，以相应的组织管理为基础的劳动预备制度，并动员全社会的教育培训力量共同做好这一工作，为缓解就业压力服务，为提高青年劳动者素质和就业质量服务。
三、基本要求
（一）做好统筹安排？劳动部门要积极争取地方政府的领导和支持，主动与有关部门进行协调与合作，结合本地区实际情况，制定实施计划和相关政策，采取有效措施，抓好组织落实。
（二）开展职业培训？组织适合参加劳动预备制度的人员，结合市场需求，进行有针对性的职业培训和相关教育活动，并开展职业指导。
（三）实行就业准入？要求适合参加劳动预备制度的人员，应当掌握必备的.学识和技术、能力，取得相应的培训证书和职业资格证书后，方可就业。
（四）建立用人规范？要求新增劳动力的单位招用从事技术工种的劳动者，必须从已取得相应职业资格证书的人员中择优录用；招用从事非技术工种的劳动者，也应从经过职业培训的人员中选择。
四、实施内容
（一）基础工作
1、对城乡新生劳动力资源进行调查，组织适合参加劳动预备制度的人员进行登记报名；对劳动力市场需求进行分析，指导有关职业学校和培训机构设置相应的专业。
2、对适合参加劳动预备制度的人员，进行职业能力测试，开展职业指导，使他们了解就业形势和就业政策，端正就业观念，根据劳动力市场需求和自身条件，正确选择专业和职业。
3、对按照国家有关规定，已进行资格认定的各类职业培训机构，在劳动部门统筹安排下，承担相应的职业培训任务。
4、职业介绍机构应提供相应的就业服务，优先推荐业经劳动预备制度培训的求职人员就业。
（二）培训工作
1、确定培训期限。初中毕业生，参加初级技能培训者，培训期限为1至2年，参辊中级技能培训者为3年；参加非技术工种培训者为1年左右。高中毕业生，参加初级技能培训者，培训期限为半年至1年，参加中级技能培训者为1至2年，参加高级技能培训者为3年；参加非技术工种培训者为半年左右。
特殊工种（专业）的培训期限，经劳动部门核准后，可适当延长或缩减。
2、开展培训工作，主要进行职业技能培训和专业理论学习，并进行必要的文化知识学习和创业能力培训。同时进行思想道德教育，强化公民意识、国情意识、职业意识，增强劳动观念、法制观念和职业道德观念。
在培训形式上，可采取全日制、非全日制以及学分制与学时制相结合等；在教学方法上，可采取模块式、单元式等。
3、创办或利用现有的实习基地，进行生产学习，开展勤工俭学；组织参加社区服务、公益活动等社会实践。
可采取在培训机构学习理论知识，在用人单位进行岗位学习的“双轨制”和实习期间的“试工制”。
（三）资格认定及就业
1、对培训期满的人员，由培训机构组织进行职业技能和专业理论的考核，并对其思想品德、劳动态度等进行综合评定；需要进行职业技能鉴定的，由职业技能鉴定机构实施。
2、对取得培训证书和职业资格证书的人员，由劳动部门职业介绍机构统一进行登记，建档立卡，并纳入劳动力资源信息系统，进行专项管理。
3、对已办理就业登记的人员，各职业介绍机构，应开展专项服务，为他们提供就业政策、就业程序等方面的咨询，提供职业需求信息和求职方法等方面的服务；根据国家就业方针和市场需求，组织双向选择，优先推荐就业，或由劳动部门指导其组织起来就业和自谋职业，为他们办理就业有关手续；并在他们办理档案存放、开业登记和社会保险等方面提供帮助。
五、保障措施
（一）组织保证
劳动部负责实施这一制度的总体规划、综合管理。
地方各级劳动部门应提请当地政府，加强对实施劳动预备制度的领导，列入政府工作日程。主动协调并会同有关部门制定相关配套政策。负责组织实施、管理服务、监督检查等工作，并指导技工学校、就业训练中心以及职业介绍机构做好有关工作。同时，支持教育部门、行业主管部门以及用人单位和社会各方面力量开展职业培训工作。
（二）落实资金
所需资金由国家、用人单位和个人共同投入，多渠道筹措。
1、各级政府应增加用于职业培训的经费；也可从用于教育的地方附加费中拿出一部分，用于实施劳动预备制度。有条件的地区，可设立劳动预备制度专项经费。
2、适合参加劳动预备制度的人员，按标准缴纳学费。具体标准，可比照当地规定的技工学校收费标准，由劳动部门商物价部门确定。
3、可根据实际条件，向用人单位收取用人培训费，此项费用，可在用人单位职工教育经费中列支。
4、鼓励职业培训机构积极创收，补充培训经费。
5、其他经费来源。
（三）政策扶持
1、对适合参加劳动预备制度的人员，原则上免试入学；确属生活困难者，可缓交或减免学费；对参加勤工俭学和社会服务以及在用人单位试工者，可给予一定的补助；学习成绩优秀者，给予适当奖励。
对参加一年以上职业培训者，在报考各类中等职业学校时，同等条件下优先录取；对取得中级技术等级证书者，通过相应的资格考试，可取得技工学校学历，还可报考高等职业学校。
对经过职业培训，取得职业资格证书的人员，被用人单位录用后，应按其达到的技术等级享受相应的工资待遇。
2、对劳动部门所属培训机构开办的承担生产实习和勤工俭学任务的实习基地，应积极争取税务部门的支持，享受技工学校学习工厂减免税政策。
开办实习基地所需的资金、场地、能源等，有关部门应予支持解决。
3、对非劳动部门举办的培训机构，按要求承担相应培训任务的，劳动部门应给予必要的政策扶持。
（四）监督检查
1、对适合参加劳动预备制度，但未取得培训证书和职业资格证书的人员，劳动、工商部门应要求其参加相关的培训，待其取得相应证书后，办理就业或开业手续。
2、对未按有关规定和标准、规范执行，随意缩减学制的职业学校和培训机构，劳动、教育部门应要求其补交所差的年限和内容，在保证培训时间、培训质量的前提下，进行职业资格鉴定，办理相关就业手续。
3、对招收适合参加劳动预备制度，但未取得培训证书和职业资格证书的人员的用人单位，要求其在单位内实行“双轨制”（在培训机构接受训练，在本单位实习或以师带徒）。职业介绍机构在介绍推荐相关人员就业时，要注意把好关，积极指导他们参加培训。
（五）搞好宣传
要加强宣传工作，充分发挥新闻媒介的舆论导向作用，利用多种宣传形式，对建立劳动预备制度的必要性和制度内容进行广泛宣传，争取社会各界的支持，动员适合参加劳动预备制度的人员参加职业培训和相关教育。
六、实施步骤
在全国实施劳动预备制度，先行试点，总结经验后逐步推开。首先选择就业任务较重，职业培训和就业工作基础较好的35个城市（地区）作为劳动部试点单位。
各省、自治区、直辖市应根据实际情况，选择3至5个城市（地区）同步开展试点工作。
试点工作分三个阶段。第一阶段：确定试点单位，拟定试点方案（1996年12月－1997年2月）。第二阶段：具体实施试点工作（1997年3月－1998年3月）。第三阶段：总结经验，完善制度，全面推开（1998年4月开始）。
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