遵义市扶贫攻坚工作汇报

时间：2024-03-21 12:40:44 工作汇报我要投稿

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遵义市扶贫攻坚工作汇报

　　扶贫攻坚，帮助贫困地区发展，加速全面实现小康社会，以下是小编整理的遵义市扶贫攻坚工作汇报，请浏览，上公文站，发现学习。

遵义市扶贫攻坚工作汇报

　　近年来，在省委、政府的正确领导下，大力实施集中连片特殊困难地区发展与攻坚规划，以“减贫摘帽、精准扶贫”为主线，以增加农民收入为核心，以创新扶贫机制为动力，扎实推进扶贫开发“第一民生工程”，全力总攻“绝对贫困”，取得了明显成效。

　　一、基本情况

　　遵义市近年的经济社会发展尽管取得了长足进步和明显成效，但贫困落后主要矛盾、加快发展根本任务没有根本改变，全市有9个县列入国家集中连片特殊困难地区武陵山片区和乌蒙山片区，其中武陵山片区6个县，分别是湄潭县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、余庆县(天窗县，不享受扶持政策);乌蒙山片区3个县，分别是习水县、桐梓县、赤水市。片区县中习水、正安、务川、道真4个县为国家扶贫开发工作重点县。全市有重点贫困乡镇116个、重点贫困村871个，2014年末贫困人口72.98万人。“十二五”以来，我市已实现习水、正安、务川3个国家扶贫开发工作重点县和85个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口89.5万人。全市贫困乡镇发生率从2010年的51%下降到2014年的13.7%，下降了37.3个百分点，低于全省贫困乡镇发生率(28.4%)14.7个百分点，在全省排名第三位。全市贫困发生率从2011年的24.3%下降至2014年的10.8%，下降了13.5个百分点，低于全省贫困发生率(18%)7.2个百分点，在全省排名第二位。

　　二、主要做法和成效

　　(一)坚定不移精准责任，在组织保障上实现突破。

　　市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，先后制定实施了《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》《关于支持务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》，出台了投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，明确了各级党委政府和部门的工作责任，认真抓好部署、协调、督查、落实和考核五个基本环节，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。2013～2015年，市财政每年安排专项资金3000万元扶持务川、道真、正安三县发展。实行“领导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户”的工作责任制，市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发工作重点县，深入推进同步小康驻村结对帮扶，形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶责任机制。“十二五”以来，全市实施扶贫开发项目1777个，投入各级财政专项扶贫资金25.74亿元，其中9个片区县投入20.9亿元，占比达81%;4个重点县投入13.64亿元，占比达53%;把项目资金集中投入到了最困难、最贫困的地区。

　　(二)坚定不移精准改革，在创新机制上实现突破。

　　认真贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)及《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔2014〕23号)，采取分类指导、分类推进的方式推进扶贫攻坚，全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度，加快建立“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的精准扶贫工作机制。2014年启动开展精准扶贫建档立卡工作，按照贫困识别新标准，分类识别贫困村871个、贫困户29.57万户、贫困人口92.22万人，分类确定具体帮扶措施和办法，实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。我市充分用好建档立卡成果，积极创新驻村帮扶机制、产业扶贫机制、基础设施建设机制、项目资金管理机制，深入开展乡级财政报账制管理试点、农村扶贫小额保险试点，进一步加快了精准扶贫进程，推动了扶贫攻坚示范区建设。

　　(三)坚定不移精准帮扶，在扶贫到户上实现突破。

　　一是结对帮扶到村到户。2014年选派5100名机关干部、1020名乡镇班子成员到871个贫困村任“第一书记”和“项目书记”，实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、竹产业、有机茶、有机高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶贫产业，加快山地扶贫产业示范区建设，推进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等9个扶贫产业园区创建。“十二五”以来，完成中药材种植30万亩，核桃种植60万亩，蔬菜产业基地建设180万亩，人工种草27万亩，发展乡村旅游点1500多个。全市贫困对象参与产业发展达到80%以上，扶贫产业促进农民增收的作用初步显现。三是教育培训到村到户。积极推进“雨露计划”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。“十二五”以来，完成“雨露计划”培训10万人，完成贫困地区干部培训8000人，新增转移农村富余劳动力43万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户，“十二五”以来完成农村危房改造23.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来,确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。2012年启动实施扶贫生态移民工程以来，建成项目安置点76个，搬迁贫困人口5.73万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，重点向贫困地区倾斜，2014年完成投资72.7亿元，加快建成“小康路”3626公里，新增解决“小康水”饮水安全68万人，新建改建“小康房”2704户，推进“小康讯”实现95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，确保农村“小康电”一户一表率达到95%以上，落地实施“小康寨”创建点355个。

　　(四)坚定不移精准脱贫，在加快发展上实现突破。

　　一是抓“三化”兴“三农”。以“三化”促扶贫，走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的'发展路子，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，进一步增强贫困地区发展的内生动力。2014年，全市实现工业增加值711.75亿元，规模工业总量列全省第一位;加快推进山地特色小城镇建设，城镇化率达到43%;稳步推进45个现代高效农业示范园区建设，实现农业增加值235.31亿元。全市全面小康实现程度达83%，农村居民人均可支配收入从2011年的5216元提高到8365元，年均增长11%。其中片区县提高到7662元，年均增长12%;扶贫开发重点县提高到6870元，年均增长13%。二是拓展“集团帮扶”。自2000年以来，通过整合部门力量、拓展帮扶领域，我们创新探索了“集团帮扶”扶贫攻坚模式。目前全市共整合111个市级单位的项目和资金，分别对13个一类贫困乡镇实施市级“集团帮扶”，确保不脱贫、不脱钩，形成“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。2015年，全市31个部门“集团帮扶”道真县和忠信镇，已整合资金4.15亿元，实施基础设施项目87个。被帮扶地区的贫困状况得以有效缓解，面貌发生较大改变。三是深化对口帮扶。2013年启动上海对口帮扶遵义工作以来，实施上海对口帮扶项目122个，涉及上海对口帮扶投资1.92亿元，主要投向“四在农家?美丽乡村”六大行动计划、产业基础配套设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等10多个领域展开对口合作交流，重点推动产业园区共建、新兴产业融合发展，实现产业合作投资300多亿元。两年完成人才交流培训3140人，我市共选派20名后备干部赴沪挂职锻炼;2013年上海选派第一批10名援黔干部到遵义工作三年，2014年选派医疗卫生和园区建设方面的专业人才(博士)3人赴遵挂职1年。四是突出连片开发。大力实施重大民生事项和重点工程建设，稳步推进武陵山片区、乌蒙山片区集中攻坚，优先安排实施农业开发、生态建设、村级公路建设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目，不断完善贫困地区基础设施。加快推进“北部攻坚、东部开发、西部突破、中部崛起”的“四大区域”发展，积极整合扶贫资金和相关涉农资金，促进各类扶贫资源集中使用在重点脱贫项目上，大力支持片区县和重点县发展主导产业，达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、核桃等为代表的扶贫产业初见成效。

　　三、存在困难和下步打算

　　由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，遵义市仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫攻坚的形势依然十分严峻。主要存在三个方面的困难：一是贫困面广。全市有4个国家扶贫开发工作重点县、116个贫困乡镇，目前尚有道真县和31个贫困乡镇未“减贫摘帽”，仍有871个贫困村、29.57万贫困户、72.98万贫困人口。全市贫困发生率为10.8%，高于全国(7.2%)3.6个百分点。二是基础欠账大。全市农田水利建设参差不齐，仍有71万农村人口需要解决饮水安全问题。交通运输状况亟待改善，武陵山片区建制村通畅率为88.7%，乌蒙山片区通畅率仅为59.8%。电力和通讯改造任务重，扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大，职业教育培训、农村医保报销、低保提档升级欠账多。三是返贫因素多。除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。

　　在“十三五”期间，我市将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划，大力实施扶贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，抓好产业发展主线、基础设施关键、素质提升根本，加快推进精准扶贫、精准脱贫，确保把项目、资金、人员和力量精准配置到贫困户身上，不落下一户一人。

　　(一)更加突出目标引领，实施“三步走”发展战略。

　　全面推进扶贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，用三年时间减少50万以上贫困人口;实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务;到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上，加快实现重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困村出列和贫困人口脱贫。第一步到2016年，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇“减贫摘帽”，建档立卡贫困对象控制在30万人以内。第二步到2017年，全市基本消除绝对贫困人口，贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上，实现871个贫困村全部出列。第三步到2020年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，贫困地区基本公共服务主要指标超过西部地区平均水平，与全国同步建成全面小康社会。

　　(二)更加突出产业扶贫，统筹推进扶贫攻坚。

　　坚定不移地走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路径，编制实施扶贫攻坚“两个三年行动计划”，加快推进精准扶贫“六个到村到户”工程和小康建设“六项行动计划”，加速推进公共基础设施建设向贫困乡镇和贫困村延伸。财政专项扶贫资金投向坚持“五个重点”标准、突出“23578”原则，项目资金安排向“片区县、重点县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口”倾斜，支持每县发展2—3个产业，产业和资金要覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村、80%的贫困人口，确保财政专项扶贫资金用于小额到户贷款贴息的资金量不低于15%。市级财政加大非片区县的插花式扶贫投入，用于支持非片区县贫困地区急需的基础设施及产业示范带建设。

　　(三)更加突出团结和谐，加快民族地区发展。

　　坚守生态和发展两条底线，把生态环境保护作为扶贫开发的生命线，加快实施“少数民族扶贫攻坚计划”，支持务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县和全市8个民族乡加快发展，积极帮助90万少数民族发展经济，逐步缩小地区发展差距。加大少数民族地区基础设施建设力度，在产业发展、民居风貌、民俗习惯等方面，做好少数民族特色村寨保护和发展工作，加快少数民族聚居村寨脱贫致富步伐，实现经济发展和民族文化传承、生态保护相协调。

　　(四)更加突出素质提升，大办新型农民夜校。

　　围绕“扶贫先扶智”工作要求，针对部分贫困村“守贫”、贫困户“等靠要”的现状，在871个贫困村开办新型农民夜校，从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等方面，大力培养有文化、懂经营、会管理的新型农民。在规范化、常态化上下功夫，就贫困对象而言，主要抓好思想文化建设，提高劳动者的素质，增强自我发展能力;对扶贫力量而言，主要抓好各级培训阵地和队伍建设，为农民夜校培训提供保证。三年内完成建档立卡29.57万贫困户、72.98万贫困人口的集中轮训。

　　(五)更加突出信贷扶贫，创新推进金融服务。

　　完善创新小额信贷到户扶贫形式，推动金融机构网点向贫困地区延伸，加快信用户、信用村、信用乡建设，探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题。加快农村信用体系建设，对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款，继续做好农村扶贫小额保险试点工作，全面推进农村金融产品和服务方式创新。

　　(六)更加突出借力发展，深化上海对口帮扶。

　　牢牢抓住上海对口帮扶遵义的历史机遇，坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”的原则，不断完善对口帮扶工作机制，拓宽沪遵两地在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域的互访交流，助推各领域深度合作，推动产业共建和转移升级，力争到2020年实产业转移更加明显，园区建设成效更加显著。

　　(七)更加突出责任担当，加强扶贫队伍建设。

　　实施“市县领导结对帮扶贫困乡镇和贫困村行动计划”，选好配强贫困乡镇和贫困村班子，确保不摘帽不脱钩、不脱贫不变动。实施“消灭空壳村壮大集体经济行动计划”，大力发展村级集体经济，增加村级集体经济收入，推动贫困村脱贫出列。加强市、县、乡扶贫机构建设，调整充实工作力量，确保有人办事。充分发挥驻村干部作用，用好精准扶贫建档立卡成果，逐村逐户找准发展思路，分类制定精准帮扶措施，重点实施一批“短平快”和“以短养长”产业发展项目，因地制宜发展特色经济，确保精准施策、精准脱贫。实行驻村工作队全程参与项目申报、指导项目实施、加强项目监管、督促项目评估的“四个全程”工作机制，促进驻村帮扶与精准扶贫的深度融合。

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