城中村改社区工作推进会讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，进一步贯彻落实全市“城中村”改社区工作会议精神，安排部署我区“城中村”改社区工作。下面，我讲两点意见：
随着城市建设步伐加快，“城中村”成为不得不面对的问题。
“城中村”充分发挥区位优势和资源优势，在经济建设、社会管理等方面取得了很大成绩，为全区改革发展稳定大局做出了重要贡献。但是，“城中村”本质还是农村社区，城乡二元结构是其基本特征，之所以称之为“村”，就是因为它在城市中却依然保留着农村的特点，无论从生活习惯、人际关系、社会保障等方面都与城市发展格格不入。从我们谢桥新区来看，“城中村”与它外部的城市环境是两重天：“城中村”外建筑规划有序、道路宽阔畅通、绿树成荫，各功能区互不干扰；“城中村”内家家户户乱搭乱建，蓝棚棚整的像军事基地，村内建筑间距过小，采光、通风不足，危房、“一线天”、“握手楼”比比皆是，缺乏绿地和公共活动空间。“城中村”改社区，是破解城乡二元结构、加快城市化进程、改善人居环境和城市品位的重要举措，也是市政府安排的硬性任务。今年，市下达我区“城中村”改社区的任务是谢桥街道的'谢桥村、楚溪村和唐家寨村，其中：谢桥村改社区试点要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社区要在11月底前完成。大家要高度重视，充分认识“城中村”改社区的责任感和紧迫感，采取有力措施，确保市下达任务全面完成。
按照国内“城中村”改社区的普遍做法，这项工作主要分为三个层面：一是物质层面上的改造，主要包括“城中村”的规划建设、集体资产和集体土地处置；二是制度层面上的改造，主要包括“城中村”户籍改革、社区建设和运行模式改革、居民和社会保障、社会事务等；三是精神或文化层面上的改造，主要包括“城中村”宣传动员和市民意识培养。刚才，梁巨云同志宣读的我区实施方案里讲的比较详细，我就不一一介绍。“城中村”改社区面对的最直接、最困难的问题，就是第一个层面的问题。物质层面的改革之所以困难，其原因就在于“城中村”改社区是一个利益博弈的过程，利益无疑成为各方面摩擦的焦点。在改社区过程中，如何平衡各方面利益则成为改造是否得以顺利进行的关键所在。各有关部门、谢桥街道要统筹兼顾，精密组织，正确处理改革稳定发展关系，确保居民在改社区后利益不缺失、生活有保障、发展更迅速、社会更和谐。要重点把握两点：
（一）提早准备。一是抓紧成立“城中村”改社区工作领导机构。区级已成立了“城中村”改社区工作领导小组，谢桥街道和牵涉到的城中村也要成立相应的机构，设立办公室，为“城中村”改社区工作提供有力的组织保证。二是抓紧开展村情调查摸底。要全面掌握3个“城中村”的基本情况和干部群众的思想动态，对可能影响和破坏“城中村”改社区的隐患和苗头，要提前掌握，及时专项治理。三是抓紧制定“城中村”改社区具体工作方案。各相关部门、谢桥街道要尽快制定切实可行的工作方案，对涉及本部门、街道责任的内容，要深入调查，召开群众会，广泛听取群众意见，研究解决办法。四是广泛宣传发动。要全方位、多视角地进行宣传，深入宣传“城中村”改社区的重要性和必要性，最大限度争取广大群众的积极参与和支持，同时，要做好群众思想工作，教育引导“城中村”居民算好条件改善、经济补偿和环境优化“三本帐”，不提过分和无理要求，不纠缠细枝末节和蝇头小利。
（二）稳妥推进。一是户籍管理要基本实现一元化。在原村委会辖区内将农业户口、非农业户口及其他类型的户口，统一转为城镇居民户口，实行城乡户口登记管理一体化，但是对少数不愿更改的居民不强加限制；二是社区建制和运行模式按照相关程序直接由农村转成城市运行模式。改制后的社区居委会办公经费、干部补贴与城市社区同步。改革后的社区居委会与全区其他村（居）委会统一同步换届；三是农村集体资产要按照《方案》要求认真审核处置，相关部门要认真把关。清产核资要彻底摸清集体经济组织的“家底”，防止集体资产的流失，维护国家、集体、村民的合法权益；四是农村集体土地要按照《方案》要求处置，不能乘机变相违法变卖土地；五是计划生育政策要按照《方案》和《贵州省人口与计划生育条例》要求开展，由农村向城市过度，不能一蹴而就；六是居民的劳动和社会保障以及社会事务工作都要按照《方案》要求进行，不能随意更动；七是“城中村”改社区后，原享有的惠农政策不变。
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