市农办工作总结及下半年工作计划书
今年以来，市农办坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会及各级农村工作会议精神，围绕加快建设惠及全市人民的幸福江山的总要求，以美丽乡村"四级联创"为抓手，扎实开展历史文化村落保护利用工作，突出工作重点，凸显工作亮点，统筹推进各项工作，现将半年工作总结如下：
一、主要做法
（一）深入开展幸福乡村创建工作，着力推进"四级联创"
半年以来，共投入资金7023万元，流转土地6010亩，组织农民技术技能培训815次、7223人；安全饮用水新入户1407户；开展特色文化活动41次；整治生猪养殖户80户，建成化尸池68个，整治河道、沟渠52.9公里，整治水塘24个，硬化道路55.5公里，农房改造拆除旧房26276平方米，拆除违章建筑及乱搭乱建22896平方米，新增卫生改厕农户364户，新增污水治理农户859户，拆除简易厕所270个、配备保洁员72人、垃圾箱1556个，种植绿化苗木26.17万株，整治赤膊墙197户，完成工程形象进度54.9%。一是创建工作稳步推进。命名表彰了2012年度19个"中国幸福乡村"和47个单项创建合格村，及时将各项补助资金拨付到位；召开"浙江省美丽乡村示范县"、"全国休闲农业与乡村旅游示范县"创建动员大会，全面启动2013年创建工作；制定下发了2013年建设中国幸福乡村的实施意见及考核细则，各创建村也先后制定了年度工作计划和实施方案，如坛石镇占村村按照全年目标任务，倒排时间计划，将进度节点落实到月，确保按期完成创建任务；在创建村基础条件逐年趋差、农民持续增收难度不断加大、创建难度越来越大的前提背景下，面对创建瓶颈，市创建办坚持创建标准，建设要求不降低，有效确保中国幸福乡村建设质量和品位。如保安乡以创建**美丽乡村示范乡镇为契机，做好服务业发展与创建美丽乡村、农家乐提升与创建富裕乡村、营销推介与创建文明乡村相结合，精心设计"中国幸福乡村"建设内容，大力发展乡村休闲旅游业，既做美景区、做亮景点，又带动了景区周边村庄的幸福乡村建设，实现幸福乡村建设和农民群众增收的双赢局面。二是建管并重实施巩固提升工程。在持续推进中国幸福乡村创建的前提下，按照巩固、提升、可持续的创建要求，坚持建管并重，对已创建成功的85个中国幸福乡村实行一次全面复评提升，重点突出卫生保洁、绿化养护、赤膊墙整治三项内容。三是连点成线打造精品线。组织人员对今年先行启动建设的"仙霞风韵线"、"田园风光线"两条精品线进行实地考察，确定了具体精品线路，召开现场会，明确了各部门、乡镇、村职责。如新塘边镇坚持特色化提升，构建休闲观光风景线。该镇破除了"一座房子一条路、一片广场一个塘"的创建模式，要求各村因村制宜、不拘一格开展创建活动，做到创建工作与村庄整治、农房改造、土地流转、生猪整规、中央农村卫生改厕项目等有机结合，利用淤八沿线8000亩良田，6000多亩山林，60多个水库等资源，发展集休闲娱乐于一体的"淤八休闲观光长廊"。通过几年打造，串点成线，"淤八休闲观光长廊"已经成为我市美丽乡村建设中的一道靓丽风景线。同时，开展四都镇、保安乡、大桥镇的**市级"美丽乡村示范乡镇"创建工作，深化村庄环境综合整治，深入实施"四边三化"行动，提升农村生态质量。四是强化督查确保有序推进。建立了中国幸福乡村建设月报表制度，全面掌握创建村的建设进展情况。同时，不定期到各创建村实地查看、重点督查，并对督查中存在的问题与有关乡镇（街道）和行政村进行了分析研究，力求解决，确保全市创建工作有序推进。
（二）扎实推进村庄整治工作，不断夯实农村基础设施
半年来，全市共投入资金1609万元，新增村内主干道17.39公里，新增卫生厕所749户，新增公共厕所13座，拆除露天粪坑130个，新增垃圾箱62个、垃圾集中房74座、垃圾清运工具15辆，新增生活污水处理池1065.6立方米，新增绿化苗木12.9万株，工程形象进度达55%。一是不断提升镇村工作主动性。年初，市村整建办人员就深入各乡镇（街道）、村开展调研，帮助15个村庄整治实施村和4个中心村科学制定了全市村庄整治实施方案，为今年的村庄整治工作奠定了坚实基础；为全面高效完成2013年村庄整治工作，市村整建办组织乡镇（街道）分管领导、及联络员开展村庄整治工作培训，明确了目标，细化了工作内容，激发了各乡镇（街道）、实施村的主动性和积极性。二是有效增强项目建设针对性。今年以来，市村整建办通过认真研究分析和现场察看，对不同类型的村庄开展分类指导，对于基础条件较好、群众积极性高、集体经济较强的村庄以农房改造、污水处理、村庄绿化等工程建设为重点，为创建"中国幸福乡村"打下扎实基础；对于经济基础一般的村，以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、村庄庭院绿化为重点，人居环境明显改善；对于经济条件稍差的村，则把整治重点放在治理"脏、乱、差、散"现象上，清理路边屋角的乱占乱堆、拆除露天粪坑、消灭卫生死角等，保持村内环境整洁；在中心村建设上，首先制订科学的规划，在完善基础设施建设的前提下，逐步推进其他项目建设。同时，我们还根据季节特点不同，制定项目实施时序，分阶段侧重建设内容，3-4月以村庄绿化工程为主，5-6月以生活污水管网建设为主，7-8月村庄卫生环境整治和道路建设为主，9-10月以查漏补缺，确保通过省市考核验收。三是共同营造良好工作氛围。建立完善三项机制，确保村庄整治工作取得实效。建立检查督导机制，加强指导、督查，教育和引导整治村重视管理、善于管理，建立整治后的长效机制，特别是保洁、绿化养护等长效管理制度的建立；建立宣传教育机制，利用各种渠道和载体，多途径开展宣传，大力加强思想工作，积极开展精神文明建设活动，激发农民群众参与整治的主动性和积极性；建立合力共建机制，制定了《关于开展2013年结对帮扶共建中国幸福乡村活动的通知》，安排全市100余个机关部门单位及部分工商民营企业分别与村庄整治村等三类村开展结对，并充分发挥我市农村公益基金会的作用，鼓励各种社会力量与村结对帮扶，参与农村公共设施建设，营造全社会关心支持新农村建设的良好氛围，进一步形成建设工作合力。
（三）着力抓好农村清洁工程，"清洁家园"行动有声有色
今年以来，全市上下开展了以"清洁河道、清洁乡村"为主题的行动，我们围绕"清洁乡村"这一重点，深入开展"清洁家园"活动。一是广泛开展宣传教育活动。全市以"美丽中国，健康生活--摒弃乱吐乱扔陋习"为主题，拉开了活动帷幕，市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议，确定每年的6月30日为"江山市清洁家园日"，农办也成立了行动领导小组，并制订出台了《江山市"清洁家园"专项行动实施方案》，部门乡镇联动，形成合力，各乡镇（街道）也结合各自情况，突出行动主题，制订了行动具体工作计划，多形式开展宣传教育。活动开展以来，全市共悬挂横幅300余条，印发宣传资料2万余份，同时还在凤林镇开展了"**"专项行动宣讲活动，80多名公共卫生联络员、保洁员参加了题为"如何抓好农村环境卫生管理"的培训会，行动深入人心；二是扎实开展专项整治行动。以"清洁家园"行动为抓手，结合人感染H7N9禽流感传染病防控，动员广大干部群众全面开展"农村大扫除"，各幸福乡村和美丽乡村对村庄环境卫生进行了再提升，重点做好两条精品线路的沿线环境卫生整治，全市共清除垃圾2.4万余吨，参与人数8300人次，动用垃圾清运车700多辆，清理乱堆乱放0.7万余处，结合"三改一拆"活动，清理乱搭乱建13600余处，农村面貌焕然一新，成效突出。三是认真开展检查评比活动。继续推行农村环境卫生"四级联查"制度；4月份，抽调部分乡镇（街道）公共卫生管理员，对全市20个乡镇（街道）环境卫生整治情况进行检查评比，同时，检查结果将在媒体通报、全市公布，对长效管理不力的乡镇和村，切实落实措施重点整改，对重点区块、重点路段进行责任领办，进一步巩固和提升"中国幸福乡村"建设成果。
（四）抓实历史文化村落保护利用工作，加快项目建设
在历史文化村落保护利用工作中，我们突出永兴坞省级首批历史文化村落保护利用重点村这一工作重心，按时完成永兴坞及一般村日月、礼贤、和睦的项目申报表，有序推进建设工作。委托东南大学仲德崑教授完成《历史文化村落保护与利用体系规划》。全市今年以来，永兴坞村遵循"全面规划，分期实施，保护先行，旅游跟进"的原则，有步骤、分阶段地进行历史文化民村的保护和居民生活及旅游设施建设，主要完成项目规划编制、村入口节点改造、村庄主干道两侧绿化提升、核心区部分老屋修缮及危房拆除等建设，致力提高古村内部活力，改善居住条件与生活设施，保持居民生活的延续性，构建可持续发展的人居环境。一是加强组织保障。成立以市委分管副书记为组长、分管副市长为副组长，农办、贺村镇、规划、住建、国土、文广新局等17个单位为成员的`领导小组，并明确各成员单位的职责。二是完成规划编制。今年2月份，贺村镇委托浙江大学城市规划与设计研究所进行修建性详细规划编制。5月6日，报省农办会审后，根据省里评审会的修改要求，对规划文本进行进一步的完善。目前，规划文本已修编完成。三是推进项目建设。今年以来，永兴坞村主要做了以下几项建设工程，投资150万元修复缪氏祠堂，投资120万元修复石达开驻军遗址，投资50万元修复毛逢乙故居，投资150万元对村委办公楼进行立面改造及修建村展览厅，投资200万元，结合"三改一拆"工作，拆除古村内与原有古村落风貌不协调建筑，拆除危房及一户多宅违章建筑4500多平方米，现已完成年度形象进度的30%。
二、存在的问题与困难
（一）建设投入与财政补助差距大
今年是我市实施幸福乡村建设的第五年，列入创建的15个幸福乡村及14个美丽乡村的村集体班子战斗力及基础设施条件普遍偏弱，虽然"美丽乡村"补助逐年提高，今年以来已提高至40万元，但若按规定标准实施村道硬化、卫生改厕、污水处理、垃圾集中处理及村道绿化这些项目，压力与难度仍旧很大。另外，项目一旦启动，就需要资金投入，而在村一级，资金严重不足，多数村没有或很少有集体经济来源，为了创建，先借钱建设后用财政补助款偿还的现象普遍存在，在5月份的专项工作督查过程中，今年的创建村几乎全部对这个问题有反映，但在上级财政补助资金无法弥补如此之大的缺口的情况下，很可能出现建设资金无法兑现或者是减少兑现的情况，部分村镇的债务将给他们进一步的建设带来严重的问题。
（二）创建村在思想认识上有偏差
从一些创建村的年度工作计划中看到，有部分村只注重重要节点的整治提升，重点打造创建亮点，忽视村庄环境面貌的整体提升。如创建村村口是绿化广场、假山池塘，整洁漂亮。在实际走访中，我们也发现有部分村，重点上，轻面上，村庄内部没有得到有效整治，依然是"脏乱差"，造成"点上一枝花、沿线脏乱差"现象，达不到创建目的，影响了创建实效。还有一些村在项目建设中追求气派，贪大求洋，不能很好的认识本村实际，盲目上马高花费的大项目，如大广场、大牌坊等一些缺乏实效的项目，造成人力、物力、财力的浪费。同时，还有个别村认为村庄环境的整治进行临时突击，就可通过验收，没有认识到中国幸福乡村建设的目的是要惠及全村百姓，而不是做表面文章，应付考核。
（三）工程和项目建设进度不平衡
半年来，多数村工程项目启动速度偏慢、项目建设不平衡，主要表现为，一方面，创建村之间存在工作进度不平衡现象，部分村在年初就及早制定了建设规划和年度工作计划，有完善的工作部署，并且启动了相关的项目建设，但部分创建村被动等待上级部门的工作安排，没有自己的工作计划，项目建设完全没有开展，将影响创建的整体实效。另一方面，项目建设中存在不平衡，村庄绿化、村内道路硬化等项目进度相对较快，而改厕、污水治理、空心村整治、赤膊墙整治等项目建设相对偏慢。
（四）创建成果管理巩固提升缺位
中国幸福乡村建设时间跨度大，有一个梯度培育建设的较长过程，注重建管结合，推行长效管理，确保建一个、成一个、巩固一个显得尤为重要。半年间，我们在对已命名为"中国幸福乡村"的村庄的检查过程中发现，一些创建村重建轻管现象仍旧存在，通过考核验收的村长效管理制度的执行还不够到位，必要的卫生保洁、垃圾清运、基础设施、文体设施养护维修等维持不够；管理意识淡薄，村干部的监督意识和管理人员的责任意识还不够强，常态化的管理机制不够健全，使部分村的建设成果不能很好地巩固，"脏、乱、差"等现象有所反弹。
（五）用地指标紧张问题亟待解决
在幸福乡村创建过程中，因规划建设需要拆旧建新情况大有存在，而村集体在工作推进中遇到的最大困难就是拆迁，一方面受一户一宅、建新拆旧等政策限制，另一方面又缺乏用地指标，村集体资金匮乏缺少有效的宅基地置换、流转调控手段，拆了旧房却安排不出新的宅基地，由此导致创建工作陷入被动局面，或是更改规划设计，或是绕道而建，最终拖延了创建进度不说，还破坏了村庄整体规划美感。如峡品镇柴村村因为没有土地指标，不能为拆迁户提供宅基地，致使规划中的一条村道硬化不能按时完工。
三、下半年工作计划
1、做好对创建村的督查指导。乡镇（街道）每月定期上报创建进度，创建办对建设情况进行认真分析，并不定期组织人员对创建村开展现场技术指导和督查指导。
2、加快推进两条精品线建设进度。以精品线为轴设计项目，结合"四边三化"行动，以沿线绿化、干净整洁、小品塑造、立面改造等为建设重点，督促沿线村对项目建设的内容和要求进行梳理，有序推进"仙霞风韵线"、"田园风光线"的建设进度。3、继续推进历史文化村落保护利用工作。抓紧修改完善永兴坞村修建性详细规划，尽早编制项目实施方案，启动村入口节点改造、村庄主干道两侧绿化提升、核心区部分老屋修缮及危房拆除等项目建设。另外，要求一般村日月村、和睦村、礼贤村抓紧制定项目实施方案，并尽快启动相关项目建设。
4、进一步提升村庄整治和中心村建设。加大对中心村及整治村指导和督查力度，特别是库区村的污水处理工程，严格按照工程要求施工，确保通过省市考核验收。配合财政局出台中心村项目资金管理办法。
5、不断深化农村清洁工程。以"清洁家园"活动为契机，进一步巩固、深化农村清洁工程成果，继续推行"四级联查"制度，完善农村环境卫生长效管理机制，实现农村清洁工作制度化、常态化、规范化。
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