石油天然气工程土地数据信息化管理探讨论文
摘要：石油天然气工程对土地依赖性很大，因其占用土地面积较广，分布点较多，且不断新增开采建设用地，土地的使用情况相对复杂。所以，需要加强对石油天然气工程的土地资产管理。实现土地资产信息化管理，必须建立健全土地资产管理机构和管理制度，加强土地资产管理队伍建设，高效利用土地，做到集约使用，具有重要的现实意义。
关键词：石油天然气；土地资源；数据信息化；管理
众所周知，土地是人类赖以生存的重要资源之一，是全人类的生存空间，珍惜并合理利用每一寸土地非常必要。对于石油天然气等矿产工程来说更是如此。重视和加强土地资源的管理，开发的同时实行有效的保护，能够提高土地资源的利用率，减少不必要的资源耗损，形成良好的矿产开采模式。
1石油天然气用地存在的管理问题
（1）实际在用但尚未登记用地较多。我国石油天然气用地历史由来已久，在建国初期就已形成，加上石油勘探开发工程为国家重点项目和以往国家土地政策等原因，使石油开发用地历史上存在实际在用但尚未登记问题较多，不能获得法律的有效保护。近年来，国家加强了建设用地的管控措施，利用遥感卫星等技术手段，对新增建设用地进行动态监控。鉴于此，石油天然气用地应从以往的“粗放型用地”向“集约节约型用地”方式转变，按照当前国家及地方土地政策进行石油天然气用地的“征”、“报”、“管”、“用”，避免用地风险。（2）土地资料不明。由于相关工程单位缺乏土地资产的管理意识，不够重视土地资产管理工作，缺少管理人员，常常出现土地资料归档不及时，导致资料分散或遗失。还有一些机构进行变动时，资料交接手续不规范，也会导致相关土地的历史资料遗失。（3）土地资源利用率低。疏于管理是导致土地资源浪费的重要因素，另外有些单位为了提高业绩，在缺乏科学论证的前提下盲目开展工程项目，造成农田荒废、土地资源大量闲置的问题。
2如何加强石油天然气工程的土地资源管理
（1）避免违法违规操作，依法管理土地资产。我国的国土资源管理走的是法制化道路，国家对土地进行严格的管控，具体体现在遥感监测土地使用动态，直接监测建设用地规模扩展情况等。与土地资源息息相关的矿产工程单位，更应注重学习相关的法律法规。法律对土地使用者合法用地的要求之一是土地确权登记，那些没有办理确权登记的存量土地属于非法用地。要解决这一问题，除了积极宣传法律法规，还要落到实处，开展土地确权办证工作。合法程序获得的土地使用权，能为土地资产管理创造有利条件。权力与义务是相对应的，石油天然气企业要依法征地、用地，依法管理土地资产、规范管理工作，才能依法维护自身的合法权益。（2）完善土地资产管理机制，加强土地资产管理队伍建设。根据土地管理法的有关要求，结合石油天然气工程单位自身的实际情况，对于土地资产的开发利用等问题应当制定完善的土地管理制度，建立监督运行机制。通过组建高素质专业化的管理队伍，深入调查土地资源，进行可行性论证，从而确保高效的土地利用率。（3）提高集约土地利用率。土地资源寸土寸金，尤其是石油天然气之类的矿产资源，而那些由各种原因导致的大量闲置土地，需要加以盘活，才能达到降本增效的目的.。要想提高集约土地资源利用率，达到降本增效的目的，就需要从选址、技术等方面进行考量，盘活已有的闲置土地。选址时，应少占用农田和耕地，尽量选用劣质地、未利用地和荒地，如废旧井场、建设工地等，这样既能保证石油天然气工程中生产设备的正常运行，又不会造成新的土地资源浪费。但是复垦闲置土地，需要技术支持。（4）土地资源信息化管理。信息化管理一般从基础工作开始，如统计土地资料、填报、管理等。想要获得准确的数据，就需要进行实地调查，这项工作首先需要定期清查土地资产，现场详细核实土地的来源、面积以及基础标志等，再查阅相关历史资料，目的在于彻底理清土地资源状况。实地调查后，需要建立详尽的土地资产信息档案，按照区域划分出“一地一档”，对于征地的原始文件、赔偿执行资料、土地经办人签字及变更事项记载等文件资料，需要保存完善，以便后期查找翻阅。其中，需要注意的是有关划拨和征用土地的原始地籍资料的保管。这些资料需要专人负责分类存放。如果资料被借阅、查询或移交，也要严格根据规定和程序办理相关手续，做好记录备案。为了防止土地资料丢失和损坏，应禁止个人私藏档案资料。
3土地资源数据信息化管理系统的建立
为适应迅速发展的信息化时代，建立数据信息化管理系统十分必要。作为科学高效的土地资源信息管理新模式，数据信息化管理系统有助于及时输入新增的建设用地信息资料，还可轻松实现资料更新、查询、上报下发及发布等功能。除此以外，利用这项管理系统能够使数据采集更加准确，信息更加全面，操作更加规范，土地资源共享更是其重点优势之一。（1）数据信息化概念。随着计算机行业迅速发展，传统的信息管理手段逐渐被能处理大数据的计算机取代，而且大数据处理已经应用在多个领域，如土地资源管理。利用大数据的土地资源管理系统，能够有效促进数据信息的快速扩散，使数据信息增值并创新利用。不仅如此，数据信息化管理还能依据具体需求，通过运用信息搜索、重组和分析等功能，提供便捷且具有时效的数据信息，完善了土地资源档案管理。（2）土地资源信息化管理的必要性。有效提高管理工作效率。土地资源管理工作有了计算机技术的加持，能够快速高效准确地处理各种程序化的信息存取等工作，实现信息化管理，减少了人力资源的投入。有效保护土地原件资料的使用寿命。传统的纸质档案会在自然、人为的影响下产生破损或遗失，并且损坏后无法复原，而资源管理信息系统就能避免这种情况的出现，能够延长土地资料的保存期。（3）土地资源管理如何实现数据信息化。计算机平台的大数据处理，大大提高了多个门类信息源数据综合管理的效率，对于土地资源管理工作来说，加快档案管理系统信息化建设势在必行。积极引进信息化管理系统，有效解决了传统纸质化档案管理暴露出来的保管、安全等问题，能够更好地保障我国石油天然气工程的土地资源档案管理。①土地资源管理信息系统的构建。土地资源管理信息化系统一般有两种构建方式。一种是构建“数据物理分布、服务逻辑集成”的方式，即分布式继承与内外网相结合，实现数据的分布式管理与内网档案信息服务、外网档案信息服务有效结合。另一种是多层次框架管理，根据土地资源的不同内容划分为多个管理层级，从内外结构进行区分。内部档案信息服务部分，由内部工作人员和管理人员提供档案信息检索、档案目录服务；对于外部用户的受理申请以及查阅利用电子文件等需求，属于公开申请与管控部分。实行信息化管理系统，是在大数据背景下共享土地资源信息，对外部用户公开土地资源档案，在满足其查询档案信息的同时，有助于公众对资源管理工作进行监督。②转变思路，重视管理。管理工作的效率是否能够提升和相关人员有关，因此重点是提升管理人员的管理意识。石油天然气工程的部门单位，在条件允许的情况下，可以定期组织土地资源档案管理人员参加宣讲会或是交流会，并进行考核，从而形成良好的学习竞争环境，通过这种形式提高从业人员的工作素质和工作技能。③制定工作计划，落定实处。土地资源档案系统的建立是土地档案信息化的基础，建立良好的档案管理信息系统对信息化建设具有决定性作用。落实到实际建设当中就需要对应用群体进行分工，即档案管理工作人员和档案使用人员。档案管理人员掌管日常管理操作，通过信息录入将普通纸质档案转化为电子档案。具体来说，需要将土地使用者、土地坐落、发证时间以及土地证号等内容录入电子档案。信息录入完成后，为了方便以后查找档案，还需要对已录资料进行编号管理。而档案使用人员则只需要掌握基本的办公软件操作技能和经验，对于其专业性要求较低。（4）土地资源信息化管理的安全性。计算机的大数据处理的确带来了许多便利，但依托网络的计算机安全性也受到威胁，随着数据信息化的应用，网络骇客的攻击引起的安全问题日益突出。出于信息的安全性考量，计算机档案应用人员既要关注网络环境是否安全，又要未雨绸缪，提高网络防范意识，通过网络安全技术，保障信息系统正常运行。
4结语
面对石油天然气工程的土地资源管理出现的问题，除了加强管理队伍、建立管理机制、依法经营外，数据信息化管理为其提供了新的管理模式。在新形势下，相关单位和从业者仍然要不断探索新的管理思路和方向，进一步提高土地资源利用率，实现可持续发展。
参考文献：
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[2]董光喜，谭建辉，张斌.石油天然气工程项目建设用地指标的优化和思考[J].石油规划设计，2013,24(6):13~15.
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