如皋市沼气工程管理措施论文
摘要 ：户用沼气工程是新农村建设的亮点,也是新农村建设的主要内容。介绍了如皋市加强沼气项目管理,提高资金使用效益的措施,以为如皋市农村能源事业的快速发展提供参考。
关键词：户用沼气;项目管理;资金使用效益;江苏如皋
近年来,如皋市农村能源事业取得了较快发展,特别是户用沼气工程建设成绩尤为引人瞩目。现在,户用沼气工程已成为如皋市新农村建设中的亮点,农村能源工作在江苏省处于先进水平。随着新农村战略的实施,中央加大了农村能源建设投资力度,各级财政资金也在向农村倾斜[1]。为了抓住难得的发展机遇,加快农村能源事业发展,从2005年起如皋市连续5年组织申报并承担“一池三改”户用沼气项目、江苏省沼气建设项目和猪场沼气工程。如皋市农村能源技术指导站在项目组织实施中,坚持抓管理,尤其在资金使用上,精心谋划,合理分配,为达到资金使用效益最大化目标,采取了以下管理措施。
1 加强组织领导,明确管理责任
农村户用沼气工程是各级党委政府为农民办的实事之一,也是如皋市新农村建设的十大工程之一,是支农惠农的好事,应得到党和政府大力支持[2]。如皋市政府对农村沼气项目工程建设高度重视,专门成立了如皋市农村清洁能源工程建设领导小组,由分管副市长任组长,政府办公室、农林局相关负责同志任副组长,市农工办、发改委、农林局、财政局等部门的分管负责同志为成员,统一负责全市农村清洁能源建设的宣传发动、组织协调、督查考核等工作。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设于农林局,由一名副局长兼任办公室主任,农村能源技术指导站站长兼任副主任。在项目申报和实施过程中,领导小组组织申报工作,积极争取上级资金补助,同时协调地方配套资金及时到位。项目乡镇相应成立实施小组,由乡镇政府分管领导任组长,成员由财政所、农技站人员组成。在项目实施期间,县、乡指派干部分片包干负责,村干部、农民在项目区施工现场轮流监督,对不符合工程质量要求的,及时给予整改或令拆除返工,以确保工程质量。切实做到组织保证,领导到位,职责明确,管理协调,措施落实。另外,政府将农村沼气项目实施工作列为有关镇、村全年工作目标责任制考核内容,年终专题组织考查评比。对完成任务又好又快的先进镇、村,以及工作成绩突出的部门和个人给予奖励,以调动工作积极性,加快全市农村清洁能源推广步伐。
2建立三大机制,创新管理模式
2.1建立“一池三改”户用沼气工程目标责任考核机制
考核机制的建立,主要围绕组织领导、项目进度、任务完成、信息上报等6个方面,对项目镇、村进行考核,以分定等,以等定奖,以奖代补,调动各有关镇、村,抓好“一池三改”的积极性[3]。特别是项目村例会制度的建立,将项目管理的.触角延伸到村,减少了中间环节,避免了拖延推诿现象,使项目操作更加通畅。这个做法得到省主管部门充分肯定,并向全省推广。
2.2建立“一池三改”施工质量监控机制
印发了《如皋市“一池三改”户用沼气工程质量控制办法》,在规划设计、土方开挖、池体浇筑、设备安装到试压验收、回访制度、经济责任等方面都作了明确的规定,并在全市推行施工质量抽查考核制度,奖优劣汰,严把质量关。
2.3建立沼气任务完成情况核查机制
以市能源站为主,建立了8个核查小组,对各镇当月上报的已建成项目户名单,随机抽查总量的10%~20%,进户了解建池、改厕和沼气设备安装到位情况,严防弄虚作假。以上3种机制的建立,初步形成了较为完整而又相互配套的沼气项目管理体系,有的项目管理文件已经成为其他地方的范本,先后有扬州、泰州、徐州、宿迁、连云港以及南通各县(市)如皋市参观考察,也得到了省主管部门和国家审计署的充分肯定。
3强化资金管理,提高使用效益
随着财政支农力度越来越大,项目资金使用管理一个新课题出现。由于没有组织实施大项目经验,资金使用管理没有现成模式可循。项目建设过程中,如皋市农村能源技术指导站积极探索项目管理新模式,特别注意摸索资金使用管理办法,从而管好用好项目补助资金,提高项目资金使用效益,使资金使用有章可循,保证资金安全、规范、高效使用。
3.1制订财政资金使用管理办法
根据省财政厅和省农林厅有关文件规定,结合如皋市实际情况,市农村清洁能源工程建设领导小组参照去年标准,讨论制订了新增沼气项目财政专项资金使用方案。包括财政资金补助标准、补助范围和经费报支方法等,都作了明确规定。所有项目补助经费全部由财政局专账专户管理,按照财务管理规定实行报帐制[4]。
3.2提高项目资金管理使用透明度
将党和政府有关清洁能源工程建设的优惠政策、各级财政补助标准、补助范围、经费用途、报支手续等,通过文件、会议、广播、公示等形式向各镇、村和项目户广泛宣传贯彻,做到公开透明。
3.3做好项目物资和设备采购、配送工作
建立沼气配件招标采购制度,保证配件质量;建立仓库保管员制度,由专人负责配件接收发放和保管;建立沼气配件配送制度,保证配件及时送到农户手中[5]。
3.4严格管理,实名报账
加强资金管理,确保专款专用项目资金落实与否,关系到项目能否顺利实施,也是衡量项目区落实任务的先决条件。而资金能否落实,关键在于管理机制。为了确保财政补助资金安全到达农民手中,如皋市农村能源技术指导建立实名报账制,规范报账手续。设计建池用户登记表,规范技工发放手续。通过统计用户登记表,核对技工建池数。结算工资时,会计根据实际建池数,发放工资;设计使用沼气配件发放登记表,确保配件达到农民手中。组织项目验收时,这些材料可方便财政部门监督检查,也方便到项目村实地核查。在资金开支方面,由项目管理人员先将开支单据送交会计人员审核,确保原始凭证真实合法,符合项目预算的开支用途,然后经项目现场管理人员审核,再送给主管领导审批。完善项目资金使用手续,正确使用项目资金,以确保项目顺利完成。
4参考文献
[1] 宁盛.发展沼气是新农村建设的必然选择[J].农业工程技术:新能源产业,2009(8):34-35.
[2] 牛风英.对搞好农村户用沼气工程建设的探讨[J].农业技术与装备,2009(10):54-55.
[3] 赵立祥,郭轶杰.基于CDM的农村沼气工程效益评价[J].经济论坛,2009(21):123-126.
[4] 胡启春,祝其丽,潘科,等.畜禽养殖场沼气工程产业发展探析[J].现代农业科技,2009(17):253-255.
[5] 耿锐.农村沼气池管理[J].河南科技:乡村版,2004(7):33.
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