试论中型水电工程项目的建设和管理论文
摘要：介绍中型水电站工程的特点，根据多年的实践经验，要达到水电工程项目管理的目的就要组建精干的管理机构，选择优秀的参建队伍，构建和谐的合作环境以及采取必要的措施和机制。
关键词：中型水电工程；特点；关键；基础；保证；措施
一、前言
广西桂东电力股份有限公司作为一家地方电力上市公司，是全国水利系统地电行业中厂网合一，网架覆盖面最宽最完整的地方电力企业，电网内发供电互相配套，形成了完整的发供电一体化的体系。桂东电力2001年上市以来，多方筹集资金，先后建设了巴江口、下福等多座中型水电站工程，这些水电站工程的建设均取得了建设工期短、质量优、投资控制好的良好效果，为企业的发展和当地的经济建设提供了动力。笔者作为一名水电工程建设的管理者，经历了其中的几个电站的建设过程，略有一些经验和体会。
二、中型水电工程的特点
中型水电工程与一般的建筑工程不同，它有其独身的特点：
（一）水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离城镇，建筑材料和设备的采购运输、施工机械的进出场极不方便且成本费用高。
（二）水电工程施工经常是在河流上进行的，季节性强，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。水电工程施工过程中，石方爆破、隧洞开挖，基础处理，水上、水下和高空作业经常交叉进行，对施工的安全管理提出了更高的要求。
（三）水电工程工程量大，施工强度高，技术工种多，涉及的专业多，有水文、地质、水工、电气、机械等，各专业错综复杂。
（四）水电工程建设中，参建单位多涉及到建设方、设计方、监理方、施工方和材料设备供应方等，因此，水电工程建设管理协调工作量大，管理难度也大。
（五）中型水电站项目从筹备到完工验收一般要经历3~6年的时间，时间跨度长，受物价和政策波动以及各单位人员的调动影响大。同时，还有大量的库区征地移民和淹没补偿工作要在建设期内完成。
由此可见，只有充分认识中型水电工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，组建强有力的管理机构。在建设管理过程中，要采取有效的措施，应用一些管理的方法和技巧，才能够确保建设项目的顺利完成，实现项目管理的各项目标。
三、科学、合理地配置项目管理机构是关键
建设单位的管理机构是项目建设的大脑中枢，火车快不快，全靠车头带。因此，组建一个配置科学、合理的项目管理机构尤为重要。桂东电力的水电项目工程十分注重对管理机构人员的配置工作。
（一）机构设置：根据水电工程的特点，每个工程项目成立一个公司和工程指挥部，公司和指挥部实行一套人马，两块牌子的组织机构。公司（指挥部）下设五个主要的部门：办公室、工程部、移民办公室、物资供应部、财务部。办公室主要负责行政和后勤工作；工程部负责工程建设技术与生产管理工作；移民办公室负责协调地方政府处理建设征地和移民搬迁、淹没补偿工作；物资供应部负责主要材料和设备的组织采购和管理；财务部负责资金支付和财务核算工作。机构的设置要本着精简、高效的原则，既要职责分明又要密切配合。
（二）人员配置：在人员的配置上，项目管理机构的领导要以技术领导为主，特别是参加过工程建设有丰富实战经验的领导。其他部门的领导也优先考虑参加过相关工程经历的人员。同时，合理的配置各专业的技术人员，控制好技术人员和行政人员的比例，避免人浮与事影响现场管理人员的积极性。
四、选择好的参建单位是达到管理目的的基础
在目前的水电工程建设市场中，监理、施工、设备供应单位按照国家的法律法规是必须经过招投标的程序产生的，但设计单位还可以由业主选择，因此，工程建设的第一步是选择一个优秀的设计单位。
设计是龙头，设计单位对于水电工程的开发建设是非常重要的因素，一个优秀的有丰富的设计经验的单位他的设计方案肯定也是优秀的，他将直接影响到建设项目的投资、进度，好的设计方案他不仅是在投资上是经济的，在施工上也是方便的。如何选择一家优秀的设计单位呢？我们的经验是通过考察设计单位的设计业绩和设计单位的技术力量、能力和水平来确定，即根据设计单位的资质、经历也就是是否设计过同类型的工程；还根据设计方已建项目设计方案的经济性、安全性、合理性以及以前与设计方有过业务往来的建设单位的评价。 对于监理单位、施工单位和设备供应商的选择则是要认真做好考察和招标工作。通过招标和标后考察的方式选择水平高、能力强、诚实守信的承包商，一流的队伍才能干出一流的业绩。
在招标的工作中，我们的经验和体会是：
（一）精心策划招投标工作，我们采取了匿名购买招标文件，购买招标文件时潜在投标人须递交用无单位标识的大号信封都把自己的材料密封好（并加盖密封章），开标前不得开启；取消集中组织勘察现场，潜在投标人自行勘察现场；拟投入本工程的项目经理、技术负责人、质量管理和安全管理人员必须提供本年度的职工养老保险个人账户对账单或开标前3个月内社保部门开具的参保缴费证明，以证明其为本单位人员；投标保证金必须从投标单位基本账户转入等措施。杜绝投标人串标、围标、挂靠等招标常见毛病的发生。
（二）招标文件的编写必须清楚明确，招标文件是合同文件的重要组成部分，也是今后合同管理的基础。招标文件虽然一般由招标代理机构编写且有固定的版本，但是很多代理机构都没有现场的情况资料，各个工程的具体情况又是各有自己的特点，招标代理机构多数用通用的思路来考虑问题，因此，建设单位要派出对技术业务熟练的人配合招标代理机构来进行招标文件的`编写工作，不要图省事一包了之。只有在编写招标文件是把有关的条款、要求等编写清楚明确，就不会给以后留下扯皮的种子。
（三）确定合理的标价，我们在确定报价的最高或最底限价或者是确定标底时，要以施工承包商有一定的合理利润为原则，极力不主张以最底价中标。标价是工程价值的一种体现，如果投标价偏离工程价值太大，将会导致施工方在施工过程中偷工减料，扯皮事件频繁等不良现象发生，最后导致进度不能按时完成、投资失控等后果。
五、正确处理好建设、监理、承包商三者的关系是实现质量、进度、投资控制目标的保证
水电工程项目施工复杂、施工工期长；施工设备投入多；施工季节性强；涉及的专业种类多以及配合的单位部门多的特性，致使工程施工过程中不断出现质量、进度、安全等问题，如果不能正确处理好建设方、监理方、施工方三者的关系，势必回出现不和谐的因素。我们的做法是：建设单位的技术负责人和各专业的技术人员必须经常深入施工现场，掌握第一手材料这样处理问题时才有发言权；建设单位不能以“老板”自居，凡事都习惯于按自己的思路和意图去开展工作，要充分尊重监理和施工单位，要根据监理合同和施工合同的内容条款明确各自的权利、义务和责任，做到放权而不越权，有所为，有所不为。同时，对监理和施工单位在现场出现的问题通过提建议的形式热情帮助两者进一步提高技术和管理水平，是“管”“帮”结合。
工地例会是三者沟通和解决处理问题的最有效的途径和办法，我们在施工过程中，坚持每周召开一次由监理主持的工地例会，建设、监理、施工、设计代表均参加，工地例会的内容主要是检查上周工作的完成情况，及时处理施工过程中出现的质量、技术等问题，使几方的关系始终处于一个融洽、和谐合作的环境中，为工程按既定目标完成，实现质量、进度、投资三大控制打下良好的基础。
六、采取工程项目工期控制节点达标奖励机制加快工程建设进度
由于水电工程施工环境复杂，施工周期长，受各种影响的因素很多，在施工过程中可能由于受地质原因或洪水等某种不可预见的因素的影响，致使一些处于关键线路上的重要施工项目的施工进度与原计划的施工总进度发生偏差时，为了确保关键节点工期和总工期的实现，必须采取必要的措施来突击赶工，为了促使施工承包单位加大资源的投入和提高施工单位的积极性，建设单位通过设立控制性工期节点达标奖励的办法，运用经济的杠杆来达到关键节点工期和总工期目标的实现。
七、结语
中型水电工程项目的建设管理是一项复杂的系统工程，从项目的筹建起，就要根据项目工程的特点和总体的目标，科学配置各种资源，选择优秀的参建单位，协调好各专业各参建单位的关系，利用有效的措施和技巧与各方进行经常及时的沟通，建立和谐的施工环境，对施工进度与计划发生了偏差时，采取有效措施纠正偏差，这样才能一步一步地完成工程建设任务，实现最终目标。
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