试论欧盟教育政策对建立合法性作用的探讨教育论文
摘要:欧盟的一体化进程中遇到了政治合法性的问题。在现代社会里，政治合法性不仅来源于公民与政府的“社会契约”，而且还依靠政府的政绩特别是在经济上的政绩和由此产生的公民对政治权威的态度。为了解决这种危机，欧盟应该有相应的应对措施:第一，提高公民文化意识，帮助公民理解政治活动的目的和政府的基本管理运作;第二，增加公民的政治参与热情和对政治结果的个人影响力。
关键词:欧盟 合法性 教育政策
欧洲人在公投*法时明显表现出对欧洲公民身份的缺损。“欧洲公民”这一意识概念早在上个世纪末就提出和实施，但从其成效来判断，它却以失败而告终。在2004年公投时，选民们以各国公民的身份而非欧洲公民的身份参与其中，这也是公投失败的原因之一。众所周之，公民权是集体认同的表现之一，同时又是集体认同的核心之一。在欧盟成员国范围内，集体公民权的高效实施将会是欧盟认同突破“瓶颈”的重要的动力之一。
一
政治文化是政治研究的一个领域并且逐渐成为衡量政治凝聚力的一个标准，并由美国著名的政治学家加布里奥·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一个政治系统，由系统内所在的人的政治认可度、感情和政治判断力组成。其中政治认可度又由人的行为偏好和政治心理等诸多因素组成。当政治文化起到一个积极的作用时，它将提高整个政治系统的凝聚力，特别是政治系统的合法性。反之，它一旦被忽视，政权的合法性危机就会出现。
政治合法性危机体现了政府和其公民之间的紧张关系，显示了公民对政府纲领政策的不满情绪，对政府办事低效率的抱怨，进而对政府政策初衷表示怀疑，导致其不愿履行他们的公民职责。
根据政治家潘的观点，在现代社会里，政治合法性不仅来源于公民与政府的“社会契约”，而且依靠政府的政绩，特别是在经济上的政绩和由此产生的公民对政治权威的态度。
为了解决这种危机，政府应该有相应的`几步应对措施。第一，提高公民文化意识，帮助公民理解政治活动的目的和政府的基本管理运作;第二，增加公民的政治参与热情和对政治结果的个人影响力。
二
对于欧盟来说，其政治合法性危机来源于几个方面:民主赤字，欧盟公民定义的模糊性和欧盟内部的就业政绩不良性。这几个方面都对欧盟一体化的进程起到了滞后作用。解决这些难题的一个核心关键就是提高欧盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的个体意识形态是息息相关的。因此建立一种有利于欧洲共同认同的个人意识形态就在欧盟教育政策中体现出来了。欧盟教育政策的实施可以看作是欧盟在全球化影响下对我者/他者的二元的对立的重新建构。
欧盟民主赤字表现在欧盟各个政府机构运作缺乏透明性，其运作机制犹如迷宫般复杂，而且工作效率明显不如各个成员国政府机构。这些不利因素影响到了民众参与到民主政治的热情，也割断了政治上层同民众的联系。总之，民主赤字充分表明了欧盟政治文化的薄弱。
为了解决这种困境，欧盟进行了改革。首先，欧盟将其政策决定过程透明化，从而增加政府上层和民众的联系。改革包括增强欧盟议会的作用，增加能够拉近与民众距离的补充性原则，使得更多的民众能够理解和参与。归结为一点就是简化其复杂的机构运行措施。欧盟的某项政策出台需要经过三个层次的协商:欧盟委员会，欧盟理事会和欧洲议会。而前两者是管理机构上层进行讨论协商的地方，普通公民无法参与。在这种情况下，欧盟进一步增强了欧洲议会的作用，因为这也是欧洲公民能够最近地接触到欧盟政治的地方。这一点在欧阿姆斯特丹协议里有所表现。
其次，提高欧盟合法性更需要提高政绩，特别是在当前经济危机的时候，就业问题特别是青年人的就业问题是极为敏感的。为了推动欧洲教育维度，青年教育培训项目鼓励青年工人在共同体范围内跨国流动。“伊拉斯谟”项目鼓励大学生进行跨国校际的交流。还有为没有学历的欧洲青年提供教育机会的“夸美纽斯”计划，这一系列的计划使得不同阶层的人都能参与，同时也关怀了弱势群体。这是欧盟民主和福利的全面体现。其中达·芬奇计划的出台便是欧盟力挽狂澜的大好时机。此项计划意在为欧洲各国公民提供终身教育的机会，让欧洲公民以更有力的姿态进入到世界劳动市场里。用更为通俗的话说便是让欧洲人争夺其他地区公民的饭碗，以别人的饭碗来解决内部成员国之间的利益分配不均问题，同时又进一步增加了我者/他者的二元对立。在全球化形势下，全球经济的压力要求提高竞争力，降低劳动成本和开放市场。而欧盟所扮演的角色是“欧洲利益”的代言人，“欧洲改革”的倡导人和“欧洲经济区”的组织者，其作用是最大限度减少在经济全球化下各成员国之间的“恶性”竞争，①维护欧洲社会传统和价值观念。而在这种形式下，单一国家是很难“单枪匹马”解决问题的。欧盟如能成功地使得欧洲人把竞争的矛头对准了欧洲大陆以外，这样便会促进欧洲人忠诚度由民族国家到欧盟的转移，从而巩固它领导的合法性。
三
从欧盟成立以来，作为欧盟公民的公民权和作为成员国的公民的公民权的区别和联系一直是困扰着欧洲民众的政治难题，这也对欧盟的政治合法性提出了质疑。
教育的职能即是使欧洲公民在各种学习中意识到新的社会规范和规则，承认欧盟治理的合法性问题，即民族国家治理的转移，换句话讲就是民族主权的部分让渡。作为欧洲的公民和作为成员国的公民有何差异呢?是否会得益呢?这不仅成为了一个学术上有争议的话题，更是让欧洲人自己头痛的现实问题。欧洲公民身份在上世纪90年代提出后便以法律的形式确定下来。但就其普及和应用程度来说，却没有多大的效力。这也直接影响②“培养欧洲公民意识形态”这一主线始终贯穿于欧盟在对其政策的制定和实施中，欧盟教育政策的实施主要起着意识建构的作用。欧盟此次的教育政策是对全社会各个阶层的一次总动员，同时是对社会个体意识形态的建构教育政策是政治上层建筑意识的直接的传达。教育的方向和宗旨都源于政治意识，包括欧洲公民社会权利的建构和欧洲公民身份的认同。在公民社会权利的建构中，教育政策起到了对欧洲社会分配制度的重建作用，更关照青年雇员、失业者和受到社会排斥的人群。同时，又起到了对“欧洲制度的重建”的作用，强调了社会伙伴和市民社会参与的重要性。建构主义者认为行为体的认同、偏好和行为受社会环境的影响。行为体通过学习、认知，逐渐内化有关一体化的规范与规则，从而导致自身价值观念和行为模式的变化。③ 理论上，欧洲公民资格包括超越国界的团结意识，归属于这个集体的意愿和实现此目的的行为。这些将引发欧洲朝着增强欧洲人们之间交流、凝聚力、互动和彼此理解的方向前进。人们通常认为，欧洲公民资格源自欧洲各国公民共享的历史和文化遗产，源自他们的历史亲和力和相似性。但是，人们也认为，这种公民资格意识还仅仅是在形成中，特别要通过提高教育合作和人口流动的自觉努力程度来推动这一过程的实现。教育应当唤醒欧洲各国人们的欧洲人意识，而欧洲资格已经被用来指称对欧盟存在意义的认识。这种认识或意识将成为人们对近在眼前的欧洲一体化产生认知上的认可和依赖。④而“优厄迪斯教育信息网”的开通为欧洲范围内的人才的流通和市场的需求建立了互动的联系，以及鼓励欧洲大学生跨校际的伊拉斯谟计划正是从这一维度来促进欧洲公民的意识。
这一系列的教育计划都是从不同角度对欧洲公民身份的强化。在对公民意义的重新诠释中有三个核心即自由性、进入性、归宿性。在自由性方面，欧盟教育政策在促进人口流动的原则就是最好的表现。自由移动具有促进统一市场的运作和加强欧盟国际竞争力的能力。如在“夸美纽斯”计划中，目标为在计划实施期内，每20个欧洲儿童中就有1个参与此计划到他国学习。“伊拉斯谟”计划希望到2011年，让300万学生在欧洲大陆内自由流动。在这样大的人口流动中，欧洲各民族国家特有的归宿性被打破，取而代之的是重新定义的欧洲集体归宿性，即“知识社会”的归属性，而不是仅仅局限于民族国家内部的归属性。进入性是指一个公民在特点时期能够切实享受被赋予的权利的程度。这样“进入性”的着眼点就在于政治吸纳与排斥的机制上。这些机制又反过来支持着政治和社会经济平等理想的实现，也就是让广大公民通过教育体系来更直接参与到欧盟一体化的进程中来。通过教育计划的实施，即通过实践，欧洲公民特别是青年一代，建构了偏向统治阶级(欧盟一体化进程)的意识形态。于是这些主体就在完全意识到的情况下按照他们的信仰来行动了。
总之，欧盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路还是任重而道远。
注释:
①田德文.欧盟社会政策和欧洲一体化.社会文献出版社，2005:325.
②陈越编.哲学与政治:阿尔都塞读本.吉林人民出版社，2003:312.
③田德文.欧盟社会政策和欧洲一体化.社会文献出版社，2005:379.
④段素菊.全球化公民资格·教育改革——欧盟教育政策个案研究.学术论坛，2003，(3).
参考文献:
[1]迈克尔.莱斯诺夫.社会契约论.江苏人民出版社，2005.
[2]曼纽尔·卡斯特著.夏铸九等译.认同的力量.北京:社会科学文献出版社，2003.
[3]田德文.欧盟社会政策和欧洲一体化.社会文献出版社，2005.
[4]埃德加·莫兰著.康征，齐小曼译.反思欧洲.三联书店出版社，2005.
[5]陈越编.哲学与政治:阿尔都塞读本.吉林人民出版社，2003.
[6][德]贝娅特·科勒—科赫，托马斯·康策尔曼，米歇勒·克诺特著.顾俊礼等译.欧洲一体化与欧盟治理.北京:中国社会科学出版社，2004.
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