供热情况调研报告

时间：2023-11-24 09:53:06 供热情况调研报告我要投稿

供热情况调研报告

　　市场调研促进新产品开发与开拓市场，通过市场调研，了解消费者消费趋向、需求变化及对本企业产品的期望。下面是小编为大家带来的供热情况调研报告（精选5篇），希望大家能够喜欢！

　　供热情况调研报告1

　　城市集中供热是城市的基础设施之一，是现代化城市的重要标杆，它标志着一座城市市民的生活质量、大气环境质量的文明程度。建立现代化的园林城市，必须创造良好的硬件环境，其中包括城市基础设施和城市大气环境质量等。集中供热是改善城市环境、改善城市大气质量、提高城市现代化水平的重要措施，具有良好的社会效益、环境效益和经济效益，是国家产业政策重点支持发展的行业。我们近期在充分了解各地集中供热情况的基础上，结合我市实际情况，就搞好我市热电联产集中供热工程形成了一些思路和意见。现将调研情况报告如下：

　　一、我市热电联产集中供热基本情况

　　（一）在项目实施前我市供热基本情况和存在的问题。项目实施前，我市供热主要是以小电厂、区域供热锅炉为热源的集中供热为主，辅之以小型分散燃煤锅炉或小煤炉分散供热，多种供热方式共存。小电厂总装机容量为36MW ，为朔州市热力有限责任公司提供热源，承担市区230万㎡集中供热。电厂机组于上世纪七八十年代投产，机组容量小，运行时间长，老化严重，供热能力有限，目前已全部淘汰。区域锅炉房共13座，锅炉48台，容量878.5MW。包括大

　　运供热厂、新城供热公司、新源热力公司、大运热能、马邑供热站、平朔供热厂和城区其他供热厂。分散锅炉房共有90多座，供热锅炉120余台，供热面积约357万㎡。城中村11个，以家庭小煤炉采暖，采暖面积约280万㎡。

　　主要存在问题：一是供热建设滞后于城市的发展，随着城市的不断扩张，现有热源不足，成为城市扩张和保障民生的大问题；二是小锅炉和区域供热锅炉热效率低，污染严重；三是各区域独立供热，未形成统一网络，后备热源和调峰热源不足，存在供热安全隐患；四是供热不稳定，由于部分锅炉或换热站距离用户较远，管网老化，供热不均匀；五是管网质量参差不齐，维护困难，跑冒滴漏，热损失较大，运行故障率高。

　　（二）我市实施热电联供优势条件。

　　1、电厂总装机容量大，能够提供充足的热源。目前具有国网神头二电厂、大唐4台500MW热电机组和即将上马的华电2台300MW机组。可以满足全市目前及未来集中供热热源的需求。

　　2、现有条件较好，由于原来大部分区域都实现集中供热，分布比较合理的换热站和管网只需要稍加改造即可满足供热需求。

　　3、市区、平朔、开发区和大运热能等原上马的20吨-80吨供热锅炉可以作为调峰和应急保障，能够确保冬季供热安全。

　　（三）我市热电联供项目实施和运营情况。

　　朔州市大规模热电联产集中供热工程从20xx年开始起步。经市政府办公会议研究决定特许山西双良再生能源开发利用有限公司（以下简称“山西双良”）实施该项目。项目总投资14.1亿元，全部由公司自筹。设计供热能力2000万㎡，分两期建设。一期工程于20xx年5月15日开工， 10月完成，完成投资约6.75亿元。并于同年10月25日正式向市区供热，到20xx年4月15日，圆满完成了首个采暖期供热任务，整个供暖期运行比较平稳，供热基本达标。二期工程被市政府列为20xx年城建重点工程项目，投资约4亿元。在20xx年联网供热600万㎡的基础上，再扩容600万㎡，整体供热面积达到1200万㎡。预计到2020年项目可全面达产，供热面积可达2000万㎡。

　　（四）我市热电联供20xx到20xx供暖季经营情况。从20xx年3月到20xx年4月底按一个供暖期计算。本季入网面积600万㎡，实际供热面积为500万㎡。其中：居民344.57万㎡；公建（行政事业单位办公和商业）155.49万㎡。实现供热收入7336.18万元，其他收入146.18万元，成本费用为2.01亿元。除财政补亏5139.98万元后净亏损7507.53万元。

　　二、我市热电联产成本费用解读及亏损原因分析

　　（一）成本费用解读。

　　从20xx-20xx年供暖季成本费用分析表可以看出，本供热季热电联产集中供热成本费用为40.26元/㎡。其中：外购热源17.12元/㎡，占总成本费用的42.52%，是成本费用的主要组成部分；其次为财务费用8.4元/㎡，占总成本费用的20.87%；两项占60%以上，是成本费用控制的重点。其他折旧费、电费、租赁费和管理费用所占比率也较高。一个供暖季5.5个月，居民供热收费按建筑面积2.52元/㎡，一个供暖季收费为13.86元/㎡，居民每供一平方米亏损26.4元；公建4.8元/㎡，一个供暖季收费为26.4元/㎡，每供一平方米亏损13.86元。

　　（二）亏损原因分析。

　　1、热价倒挂。由于目前我市居民热价较低，而供热成本较高形成热价倒挂是亏损的主要原因。一平米一供暖季收费远远低于供热成本。

　　2、固定成本相对较高。由于项目分期实施，首期供热面积为500万㎡，热电联产集中供热工程前期投资大，后期相对投入较少。前期投入的资金利息，固定资产折旧和大部分费用于近几年摊销，又尚未达到设计供热面积，单位固定成本相对较高。

　　3、费用较大。由于本期改造时间短，工程量巨大，前期费和管理费较高。

　　供热情况调研报告2

　　近期，市人大常委会副主任郑广良带领市人大环资城建委结合代表议案办理工作，对城市供暖情况进行专题调研。先后深入到市房产局、财政局、物价局等相关部门，听取和了解情况；实地走访了市广惠热力公司、华兴热电公司、衡泽热力公司、本钢热力公司、泛亚热电公司和部分规模较小的供暖企业；召开了部分基层人大代表、街道、社区负责人及居民代表参加的座谈会，广泛征求了社会各界对城市供暖及供暖立法的意见建议；并赴沈阳、丹东等地学习考察，形成了对我市城市供暖情况的调查报告。

　　一、城市供暖基本情况

　　近年来，市政府紧紧围绕保民生、保稳定的总体要求，把城市供暖工作提到重要议事日程，加强对供暖工作的组织领导，相关部门不断强化供暖行业管理和日常监管，保证了供暖工作的平稳有序运行。自20XX年以来，市政府对市内热源和管进行了有效的整合，全市供热热源由20XX年的98座锅炉房、265台锅炉减至目前的47座锅炉房、133台锅炉，城市集中供热率由75%上升到91%，通过拆小并大，全市供通过老旧管改造，家。13余家减至目前的50热企业由原来的使城市供热管成新率由41%提高到55%，使近60处低温区域得到了改善，使万户居民从中受益。市政府—财政每年安排采暖费亿元，除机关事业单位财政统结采暖费7900万元外，对城乡低保和低保边缘户补贴3150万元，对特困企业补贴1100万元，保证了困难群体的温暖越冬。陆续出台了《XX市采暖费收缴办法》、《XX市城市供热管理办法》等行政规章，使供暖工作逐步走向规范化、法制化轨道。

　　全市供暖企业有着强烈的民生意识和社会责任感，在全行业普遍亏损的情况下，敢于担当、甘于付出、负重前行。本钢热力公司通过强化管理，降低经营成本，比上年减亏9219万元。衡泽热力不断加大技术改造，五年来累计投入亿元用于管改造，7800万元用于夏修。泛亚热电公司20XX年自筹资金7000万元改造两台70mw热水锅炉。全市供暖企业完善供暖收费点建设，出台鼓励居民提前交费的优惠措施，不断改进和提高供暖服务质量和水平。从目前情况看，政府关注供暖的力度逐年加大，供暖企业管理水平和服务水平逐年提升，供暖质量逐年改善，百姓满意度越来越高。

　　二、当前城市供暖存在的问题

　　供暖工作是东北地区冬季最大的民生问题。随着供暖体制改革的深入和供暖事业的不断推进，我市供暖取得了长足的进步。但是，我们要更加清醒地认识到，由于供暖的特殊性，既是商品，又是福利，是商品但不能完全随行就市，是福利政府不能全部包揽，在行业管理和供暖经营上存在着许多困难和问题。主要是：

　　1、供暖规划工作相对滞后。

　　据了解，我市城市供暖工作规划是20XX年制定的《XX市城市热电供热规划》（20xx年），但这部规划只是一个中长期规划，缺乏详细的近期规划。随着城市建设的扩展和大面积棚户区改造，原中长期规划已经无法满足供暖事业发展的需要。尤其是随着城市建设的快速发展，供热基础设施建设已落后于城市开发建设速度，导致规划缺乏一定的可操作性和执行力，需要对规划进行适度的调整和补充。

　　2、供暖的法规体系需要完善。

　　我市供暖管理依据的是20XX年10月，市政府出台的《XX市城市供热管理办法》，这部政府规章对于规范供用热双方行为、维护供用热双方权益、推进供热质量起到了积极作用。但目前，供热用热之间矛盾冲突时有发生，入户管管理维护问题突出，供热管陈旧落后，供热质量无法得到保证，供热管理部门、供热单位、用热户的权利责任不清，对供热管理办法的有关条文分歧意见大，有关部门难以执行。

　　3、供暖管陈旧老化，管改造压力大。虽然市政府和供暖企业做了很多努力，但设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏现象仍然十分突出，供热安全无法得到有效保障。从设施情况看，部分供暖企业由于锅炉陈旧老．化、吨位不足，造成供暖企业小马拉大车，供暖能力不足，无法保证供暖质量，部分规模较小的供暖企业为降低成本，使用淘汰的旧式锅炉，耗能高、供暖效率低，无法达到环保标准，严重污染环境。更为严重的是，我市管陈旧老化问题严重。其中，使用年限在15年以上的占%，XX年15年的占13%。尤其以余热管最为严重，原一铁和焦化两已运行30余年未做过全面改造。“十一五”期间发生重大事故30次，一般事故达825次。管泄露572次、堵塞崩裂62次。由于管跑冒滴漏，多数供暖企业失水率高，造成高额经济损失。同时，由于管陈旧老化，造成在冬季严寒期管爆裂事故频发。

　　4、规划红线内供暖二次管的管理维护问题矛盾突出。

　　目前我市小区规划红线内的供暖二次管都由开发建设单位来进行施工建设，房屋建成后再移交由供暖企业进行维护和管理。但在小区二次供热管建设过程中，一些开发建设单位盲目抢工期、追求经济效益，所用管线材料以次充好、偷工减料，管质量不达标，而供暖管理部门和供暖企业无法及时介入和有效监管，导致小区内二次管建成后出现爆裂、跑水、堵塞，建设单位和供热企业相互推卸责任，百姓深受其害。

　　5、供暖行业亏损运行，供暖企业运营困难。

　　据调查，由于供暖行业的特殊性，上游的生产资料价格主要受市场机制调节，而下游的供暖价格却是政府主导定价，上游原材料涨价而供暖价格不能改变，供暖价格不能随行就市，造成供暖成本逐年累计增加，全市的供暖企业都不同程度出现运营困难。有的供暖企业为了维持正常运行，不得不拆东墙补西墙，将原本用于设备更新改造的热源入费用于购煤；有的供暖企业没有提取折旧费，有的提取后用于日常的生产经营；有的供暖企业（如泛亚热电公司）由于资金紧张，不得不将土地、生产设备等固定资产进行抵押贷款，甚至把取暖费的收费权也进行了抵押，抵押贷款总额近1亿元。20XX年，市泛亚热电公司高层以个人信誉担保贷款700多万元，用于维持企业运行。此外，我市供热用煤、水、电、劳动力成本不断上涨。受供暖成本大幅度上涨的影响，供暖行业亏损严重，除加大收费力度外，主要靠收取陈欠取暖费和热源入费来维持，但目前我市供暖行业仍有近4亿元陈欠取暖费没有收回，有的供暖公司地处本溪XX区，没有新的入费资金来源。从最近供暖主管部门提供的数据看，上一个采暖期衡泽、本钢、泛亚、华兴四大供暖公司累计亏损亿元，这一采暖期亏损达到亿元，供暖企业亏损逐年增加。

　　6、“暖房子”工程进展迟缓。

　　本溪是个老工业基地，老旧住宅楼多。调查了解到，我市现有2500万平方米的供热面积，其中老旧房屋1500万平方米，占供热总面积的60%。以本钢为例，本钢热力公司辖。由于老旧住宅保温效果95%区内非节能建筑占供热面积的差、耗能高，导致供热成本增大。受资金困扰，我市目前仅开展了50万平方米既有住宅的节能改造，占需改造面积的不足10%，“暖房子”改造工程进展缓慢。

　　7、热源入费价格偏低，且在使用中被挤占、挪用的现象普遍存在。

　　热源入费是为了维护和改造用热设施的资金来源，由用热入单位向供热企业交纳的费用。目前，我市热源入费的收取还是沿用20XX年的收费标准，但随着近年来我市房地产市场的不断发展，房地产价格不断攀升，各种原材料价格不断上涨，而热源入费始终不变，使得热源入费作为供暖企业设施改造和维护的主要收入来源显得实际相应减少，企业入不敷出。另外，《XX市城市供热管理办法》中明确规定，热源入费专项用于公共供热设施、设备的更新改造。但供暖企业由于资金紧张，且供暖行政主管部门缺乏有效的监管和制约手段，供热入费被挤占、挪用的现象在我市供暖企业中普遍存在。

　　三、对进一步做好城市供暖的建议

　　做好供暖工作对于维护社会稳定，推进我市经济和社会事业发展，构建和谐社会具有重大意义。从目前情况看，供暖工作取得了来之不易的阶段性成果。这些成果的取得，离不开市政府及其相关部门卓有成效的工作，更离不开供暖企业的辛勤付出。但是，我们要更加清醒地认识到，随着经济社会的不断发展，供暖工作中存在的深层次矛盾和问题逐渐显现。为推进我市城市供暖工作，我们建议：

　　1、进一步完善供暖专项规划。

　　随着城市的拓展和人民群众幸福指数的提升，使供暖工作增加许多复杂性和艰巨性。因此，市政府及相关部门应当根据城市发展的需要，遵循统筹兼顾、合理布局、节能减排、长远与近期相结合的原则，依据城市总体规划，调整和完善城市供暖规划。供暖企业也要结合自身实际，制定辖区内管改造规划、热源质量保证规划和节能减排规划，科学合理安排热源布局，做到管布局清楚、主干支路清楚、新旧管清楚，避免改造建设的重复性和管交叉混乱。政府相关部门、开发建设单位和供暖企业要严格按照规划进行管理和建设，切实维护规划的权威性和严肃性。

　　2、加快供暖地方立法，实施有效规范管理

　　供暖立法近年已成为供暖企业和人民群众共识的要求。立法可增强供热用热的法律约束性，法律监管的严肃性、供需双方矛盾裁决的公平性。通过供暖立法，进一步加强供热规划建设与管理，规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，保证供热质量，保障供热安全，促进供热用热事业的健康发展。据调查，XX市从20XX年11月颁布实施《XX市民用建筑供热用热管理条例》以来，居民供热投诉率下降。因此，要结合我市实际，通过立法确定供热特许经40%了。营、供热质量保证、供热室内温度裁决、供热不达标退费补偿、用户和供热单位相关法律责任等问题。市政府要责成相关部门今年积极做好立法前期的调研论证工作，力争列入明年立法计划。

　　3、加快热源建设及供暖设施的更新改造

　　市政府要认真组织供暖主管部门和供暖企业采取一切措施，把管改造作为供暖企业强管理、降成本、增效益的主要措施，通过供暖企业自筹、用户投资、吸收社会资金、利用外资、政府补助等多种方式筹集管改造资金。加快供热管的更新改造步伐，力争用3到5年时间完成老旧管的更新改造，减少跑冒滴漏，提高供暖管的完好率和成新率，保障用热安全。

　　4、理顺开发建设单位与供热双方的权责关系

　　建议对供暖企业辖区内的新建、改建和扩建的小区二次管，由开发建设单位和供暖企业签订协议，或由供暖企业进行规划、设计、施工建设，并进行日常的维护和管理；或由开发建设单位进行施工建设，供暖企业收取一定数额的质量保证金，并参与工程的设计和竣工验收等工作，进行全程监督，以便日后小区规划红线内二次管的改造和维护。

　　5、加快供暖整合加快推进集中供热和联供热步伐，提高城市集中供热率。要从建设“三都五城”的高度出发，继续推进拆小并大，淘汰规模小、能力差、环保设施不合格、不符合产业要求的小供暖企业，消灭污染源，节能减排，提高供热质量，增强供暖企业辐射能力。要逐步形成全市供热联运行格局，提高供热效率，增强供热应急保障能力。适时调整供暖责任区划，使供暖布局更加科学合理，实现供热的优化配置，解决长期以来百姓反映强烈的低温区运行问题。

　　6、加快推进“暖房子”工程建设进度

　　按照国家要求，北方采暖区要逐步推行热计量改革，这也是化解供热矛盾，实现供热市场化的必然方向。但由于目前安装热计量表对供热水质要求比较高，造价比较高，短时间内很难普及。因此，要在积极推进供热计量的基础上，重点搞好“暖房子”工程。因此，市政府及其相关部门要紧紧抓住国家加大对既有住宅节能改造财政投入的这一有利契机，千方百计筹措专项配比资金，加快推进工作进度，力争三年内完成。同时要加强对实施“暖房子”工程的建设施工的监督管理，确保工程进度和质量。此外，新建住宅必须配套墙体节能保温措施，没有节能保温措施的不得竣工验收。

　　7、加强供暖企业内部管理

　　一是督促供暖企业加强自身管理，提高运行管理水平。推广应用先进的供热节能环保技术，强化对供暖设施的日常巡查和维护力度，加强对内部运营成本的监管，通过内部挖潜，降低运行成本，节约燃料、水、电，减少热能损耗。二是供暖企业要健全完善相关环保设施，确保供热设施达标排放，促进节能减排。三是供暖企业要努力提高服务质量，改进服务水平。设立用户服务机构，向社会公开服务内容、服务标准、收费标准。出台更多的便民措施，解决集中交费、设施维修等百姓合理的供暖诉求，化解供暖矛盾，促进社会的和谐稳定。

　　8、给予供暖企业适度的政策支持

　　一是针对目前供暖行业管改造资金困难，改造步伐缓慢的实际情况，要积极利用城投资金，给予供暖行业一定的支持和倾斜，促进管改造加快进度。二是市政府要积极协调信贷部门，通过低息贷款、政府贴息、世行贷款等形式，予以供暖企业适度的资金扶持。三是要进一步明确陈欠采暖费的收缴。市政府要拿出一个统一、明确的陈欠采暖费收缴办法，解决目前各供暖企业各行其是，收缴方式混乱、不统一的问题。四是对供暖企业设施建设用地要优先考虑、予以支持。五是针对目前供暖行业亏损的实际情况，给予供暖企业一定的优惠政策。

　　9、强化供暖行业管理

　　供热用热主管部门要加强对供暖企业经营活动的监督检查。强化对供暖运营日常检查和定期考核制度，并定期向社会公布。一是加强对供暖行业的审计。盈亏要有一本明白账。审计部门应定期对供暖企业进行审计，随时掌握供暖企．业经营情况，做到情况清、心有数、考虑周全、危有对策。二是建立供暖专项保障资金。从目前情况看，由于煤、水、电等价格上涨导致供暖成本增高，供暖企业普遍亏损严重，资金紧张。因此，建议市政府要建立供暖专项保障资金，除用于对低保户、低保边缘户和其他困难群体的补贴外，专项用于应对供暖突发事故、应急煤炭的筹集、热源建设的补助和其他不可预见的情况。三是要加强供暖管理部门的自身建设。明确机构人员，加强管理力量，完善管理措施，强化管理责任，确保供暖管理再上新台阶。

　　供热情况调研报告3

　　城市供热工作涉及千家万户，关乎百姓冷暖和社会稳定，是一项重要的'民生工作，也是领导关切、社会关注、群众关心，网络舆情反映比较集中的热点问题。针对当前城区供热的短板、难点和影响社会稳定的突出问题，本着在问题导向中摸实清、找症结、解难题的思路，我会同住建、供热、市政等部门负责同志，通过对城区供热企业、居民楼院实地走访、座谈交流、征询意见，就城区供热现状、问题及目标措施进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

　　一、现状分析

　　目前，城区总供热面积为xx万平方米，热用户xx万户，实际供热面积xx万平方米，热用户xx万户，城区共有换热站xx座。其中，国电电力xx热力公司供热面积为956.56万平方米，实际供热面积746.37万平方米，共有换热站59座（含寰慧新建4座）。xx市热力公司供热面积330万平方米，实际供热面积为256万平方米，共有换热站31座。xx新能源热力公司供热面积200万平方米，实际供热面积110万平方米，共有换热站19座。xx热力有限公司接管的xxx片区入网面积xx万平方米，实际供热面积为200万平方米，共有换热站11座。其他自供小区入网面积100万平方米，实际供热面积50万平方米。

　　近几年，县委、县政府强力推进热电联供区域一级管网优化改造和热源厂建设、深化供热管理体制改革、加快二网整合，着力构建供热“一张网”，城区供热质量和群众满意度较过去有明显提升。

　　一是供热保障更加有力。自xx年实施集中供热以来，目前城区已建成6大热源厂。其中：国电电力装机2台330兆瓦发电机组，热网加热器4台，供热能力888万平方米；xx市热力总公司新城区热源厂，装机5台40蒸吨锅炉，供热能力300万平方米；春光热源厂，装机2台80蒸吨新型高效煤粉锅炉，供热能力200万平方米；xx油田1#、2#锅炉房，装机5台40蒸吨锅炉，供热能力310万平方米；xx热源厂一期，装机3台80蒸吨锅炉，供热能力300万平方米；在此基础上，还启动了热电联供第二管线项目及高铁片区、xx片区供热前期准备工作，项目估算总投资2.88亿元，设计供热面积544万平方米，现已完成立项批复及设计招标，计划20xx年开工建设。经过十多年建设发展，城区供热保障能力大幅提升，未来10年内热源不足问题将得到彻底解决。

　　二是管网设施不断优化。为打通“供热最后一公里”，今年以来，区上投入资金2785万元，对年久失修、“跑冒滴漏”严重的xx等7个社区的282栋居民楼庭院管网进行了维修更换。督促寰慧热力公司投资800万元，对整合、接收的换热站二级管网进行全面优化改造，实施换热站技改8座、更换管网10余公里、阀门1500个。同时，全面推进xx油田“三供一业”供热设施改造，一期工程11座换热站设备安装、阀门更换及二期工程玉泉院庭院管网和分户改造工程已基本完成，三期1#、2#锅炉房与国电第一管线连通工程和四期庭院管网改造工程正在抓紧施工，管网运行可靠性大幅提升，居民取暖条件得到有效改善。

　　三是运行机制更加顺畅。持续深入推进热电联供区域供热管理体制改革，经过3年多不懈努力，全区共整合、建设、接管换热站38座，整合供热面积551万平方米，整合率57.7%。其中，仅今年一年就整合移交换热站12座（xx市热力公司老城区8座及xx家园4座），整合供热面积239万平方米，多年存在的运行不畅、管理混乱、服务低效等问题得到初步解决。

　　总体上看，随着供热管理体制改革的深入推进和供热硬件设施的不断改善，城区供热工作相较以前呈现出平稳有序、相对有利的态势。但从去今两年两个采暖季供热运行的实际情况看，也还存在一些突出的问题和困难，与“安全、平稳、优质”供热的总体要求还有较大差距。

　　一是楼院管网设施依然薄弱。城区部分末端老旧小区二级管网和庭院管网老化腐蚀、年久失修，“跑冒滴漏”问题时有发生。经调查摸底，现有6万户居民庭院管网亟待改造，目前依托棚改、三供一业等项目完成改造约1.7万户，仅占到总数的三分之一。尤其是各二级运营商只顾眼前利益，在管网和设施设备上不舍得投资，仅以小修小补维持最低限度的运营要求，严重影响和制约了城区整体供热质量的提高。

　　二是企业服务水平参差不齐。一些供热企业还存在重收费轻服务现象，内部管理制度不健全，处理群众投诉不及时，对群众反映的室温不达标、维修不及时等供热诉求敷衍塞责，处理解决不积极、不彻底，全区每年有80%以上的信访投诉都与供热企业服务意识不强直接相关。每年冬季供热初期，在供热系统升温调试期间，因末端区域升温较慢，引发群众大范围投诉，公众舆论平台网民反应激烈。

　　三是供热运行效率有待提升。各热源厂尚未实现互联互通，各自独立运行，没有形成“一网多源”供热，缺少备用热源和富余调峰能力，能源利用效率低下，供热安全可靠性不高。部分热源厂供热系统技术水平落后，xx油田生活基地供热锅炉等部分企业供热设施面临淘汰改造。一些老旧小区楼内采暖系统老化严重，建筑保温性差，影响采暖效果。全区尚未建立供热信息化监管平台，无法对供热系统运行进行实时监控。

　　四是拖欠热费现象长期存在。部分二级运营商缺乏诚信意识和契约精神，不及时缴纳热源费，累计拖欠国电公司热费1885.61万元，严重影响国电公司的正常运营。个别二级运营商瞒报供热面积，截留居民缴纳的热费，初步估算瞒报面积高达19.2万平方米。这些行为，一方面严重扰乱供用热市场秩序，另一方面容易造成热电联供区域系统流量分配失衡，成为影响供热管网安全的潜在隐患和重大风险。

　　二、根源剖析

　　一是二网整合阻力较大。城区现有二级运营商大部分是通过较早企业改制或原有锅炉房拆除后政府投资建设换热站，并由其管理的个体私营供热单位。由于二网整合工作触及企业自身利益，因锅炉拆除补偿、分户改造、居民拖欠热费、人员安置等诸多因素，使整合工作推进艰难，目前还有21座换热站、17家二级运营商没有完成整合。如xx等换热站，历史遗留问题较多，提出的各种诉求和补偿条件苛刻，迟迟不能完成整合，阻碍了供热体制改革工作的向前推进。

　　二是价格体系还不完善。目前，国电电力xx热力公司前端出厂热源以热量计费，收费标准为xx元/吉焦（xx年省发改委核定）。终端热用户取暖费以采暖面积收费，收费标准为xx元/平方米，其中：行政事业单位供暖价格为xx元/平方米；生产经营服务类单位供暖价格为xx元/平方米（xx年市物价局批复）。由于计费单位不一致，现行机制使得终端以面积计量收取的采暖费不足以弥补上游以热计量且过多购热的热源费成本，给二级运营商虚报面积等提供了可乘之机，也造成国电电力xx热力公司的成本倒挂和亏损。同时，现行价格标准已近10年未做调整，受原材料价格上涨、劳动力成本上升以及环保治理等因素影响，实际热源成本呈不断上升趋势，现行价格标准已不能覆盖生产成本，导致供热企业普遍亏损或微利经营。

　　三是监管措施不够有力。xx年，我区制定出台了《xx城区供热管理暂行办法》，现在两年有效期已过，且当时受职能权限限制，诸多核心条款未涉及，已不能适应目前管理、改革和市场化的需要，也难以维系供热双方的基本权益。特别是对部分二级运营商恶意拖欠热源费、瞒报供热面积，私自挪用截留居民热费等问题缺乏有效的监管手段和惩治措施的政策依据。目前，监管部门工作的重心和精力主要放在供热期间矛盾纠纷的调处上，监管力度偏弱。

　　三、目标措施

　　我区地处西北高寒地带，冬季漫长，供热问题已成为人民群众当前最关心的头等大事。解决好城区供热问题，确保群众温暖过冬，既是我们城建工作的重中之重，也是我们城市管理工作者的初心和使命。做好城市供热工作，必须持续用力、久久为功。当前，就是要以建立和完善城区供热保障体系为重点，着力供热市场的培育与规范，不断深化供热管理体制改革，逐步建立符合我区实际的城区供热新体制，推动全区供热事业健康持续发展。

　　1、持续推进二级管网整合。按照与中环寰慧xx热力公司达成的供热特许经营协议，持续推进对剩余17家二级运营商经营的21座换热站进行资产清查评估，通过购买、租赁、入股、合作等方式整合资产，加快遗留问题的谈判解决，确保xx年完成全部供热资产整合任务目标，为国电一级管网移交和供热“一张网”的形成奠定基础。

　　2、进一步理顺价格体系。针对城区热电联供区域因热能指标过高，供热效率较低，企业成本倒挂，政府需每年向国电电力xx热力公司拨付巨额供热亏损补贴费用的现状，加强与市发改委的沟通对接，尽快对国电电力xx热力公司出口热价、管网运行费、换热站按计量收费定价和终端热费定价标准再进行成本监审，并根据监审结果，适时调整热源价格和采暖费价格，解决供热成本倒挂问题。顺应群众提前供热、延长供热时间的期盼，在不向群众转嫁供热成本的前提下，适当延长供热期、提前供暖。

　　3、加快推进重点项目建设。全力加快xx热源厂项目建设进度，加快推进10KV供电专用线路架设和管网途径线路征地拆迁工作，确保北苑热源厂一期工程年内建成试运行。启动实施热电联供第二管线及春光高铁片区供热工程，力争明年开工建设，最大程度提高城区供热保障能力，实现国电第一管线、第二管线、xx油田锅炉房及北苑热源厂互联互通，为城区供热安全运行提供有力保障。依托棚改项目，持续加大老旧楼院小区庭院管网改造力度，打通供热最后一公里。

　　4、健全完善供热管理制度。待市上《xx市供热管理办法》出台后，及时修订我区供热管理实施细则，确保今后供热规划、建设、运行、管理、收费等有法可依、有章可循。建立城区热费统一收缴平台，对热电联供区域未整合的二级运营企业，由区住建部门统一设置专用帐户，统一收缴管理，确保居民热费安全、及时、足额上缴国电电力xx热力公司。建立供热管网专项改造资金，由区住建部门负责监督专款专用，不断加大城区供热设施改造投入力度。

　　5、加强供热服务监督管理。积极借鉴外地先进经验做法，健全完善考核评价制度体系，倒逼供热企业提升供热质量，改进供热服务。一是完善监管考核机制。加强各供热企业出水温度、缴费率、群众满意度、投诉率等6项指标的考核测评，每月在xx日报和其他媒体进行公示排名。开办媒体曝光专栏和“红黑榜”，对影响正常供暖的企业和恶意拖欠采暖费的单位、个人进行公开曝光。建立供热企业退出机制，对市民评价低、投诉率高、排名垫底的热企及时清除出供热市场。二是强化企业内部管理。督促各供热企业完善内部管理制度和工作流程，健全居民投诉、受理、处理及反馈机制，严格落实24小时值班值守和群众投诉问题“3248”处理机制，即受理报修30分钟到达现场，一般问题2小时解决，较大问题4小时解决，重大问题8小时解决。三是建立应急抢修队伍。由区住建部门牵头，抽调专业人员成立城区供热应急抢修队伍，供热期间全天候待命值守，对供热过程中出现的紧急事故要立即进行抢修。督促各供热单位完善内部供热应急预案，成立应急抢险队伍，全面做好供热突发事件的预防和应对工作，确保城区供热安全平稳运行。四是积极回应群众诉求。全力做好xx月xx日零时提前供热各项准备，确保按期供热。面向社会全面公开供热主管部门监督电话及城区各热源厂、换热站责任人及服务电话，接受群众监督。及时做好网络舆情引导和办理答复，积极营造供热工作良好舆论氛围。